学好专卖法律法规,,做好专卖管理工作

发布时间：2022-02-16 15:03:44 浏览数：次

    在烟草行业大力开展网络建设的新形势下，专卖工作更应该从学法、执法、管理、检查、办案和服务方面做到精细化。近年来，烟草专卖管理还存在着执法、管理、检查、办案、档案基础资料不规范等问题，因此进一步加强专卖执法人员法律法规学习，树立依法行政观念，提高执法能力和办案水平十分重要。要用高标准严格要求专卖执法队伍，做到内强素质、外树形象、诚信管理、规范经营。可是如何学习好、掌握好、运用好专卖法规，积极做好新形势下的专卖管理工作，真正为网建工作保驾护航呢？笔者认为应该从“五化”抓起。

    一、依法行政正规化

   《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》是加强专卖管理、保护守法经营、打击违法活动、保证国家财政收入的“尚方宝剑”，是专卖管理依法行政的重要依据，既对烟草专卖管理赋予了执法权力，又为企业和零售户提供了法律保障。因此，应严格要求专卖执法人员认真加强专卖法规学习，做到依法行政正规化。首先要组织专卖执法人员进行严格培训，使其深刻理解《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和国家烟草专卖局《烟草专卖文明热潮行为规范》等相关法规的意义，培养一支思想好、作风硬、执法严、素质高的专卖管理队伍。其次是要求专卖管理人员严格坚持学法与执法相结合，掌握好烟草专卖法规条款的针对性，把握好对于无证经营、假冒烟、走私烟、非法渠道进烟、计划外烟、无证运输烟草专卖品的检查处理方法。再次是要求专卖执法人员严格执法程序，文明执法，行为规范，准确运用专卖法规，做到依法行政正规化。最后要给专卖执法部门和稽查人员制定专卖管理目标考核办法，充分发挥监督力，提高执行力，增强责任心和使命感。

     二、市场管理规范化

    实现市场管理规范化首先要搞好法规宣传。加强烟草法规宣传的主要目的是要提高卷烟零售户的法制观念，使其自觉做到守法经营。强化专卖管理的主要目的就是要为卷烟销售工作营造一个良好的市场经营环境。在新的形势下，专卖管理工作必须紧密围绕着电话订货、电子结算、现代物流、诚信管理，搞好专销结合。要正确处理专卖与网络建设、卷烟销售、烟草零售协会之间的服务关系，做到市场管理规范化。
    第一，专卖执法人员要加大对烟草专卖零售户的法规宣传力度，在申办烟草专卖零售许可证时就应组织卷烟零售户学习专卖法规，从而增强其法律意识，并请烟草专卖零售户签订“守法经营协议书”，以便监督管理。
    第二，在审批办理烟草专卖零售许可证的过程中，专卖管理部门要严格把关，对办证户要严格考察，做到合理化布局。
    第三，利用烟草零售协会这个广阔平台，调动协会会员自律管理的积极性，促进协会会员“六个转变”，即：从不正当竞争到批零同盟同赢的转变；从与我对立到为我服务的转变；从卷烟品牌杂乱到统一品牌的转变；从零售价格混乱到明码实价的转变；从传统经营到适应信息化要求的转变；从违反“四无”规定到守法经营的转变。
    第四，专卖管理要常抓不懈，随时掌握市场动态，净化市场，规范市场，提高占有率，保证销售率，促进卷烟销售效益的增长。

    三、诚信管理差异化

    随着网建工作的顺利开展，通过加强对经营户进行各种法规、政策的广泛宣传，使广大卷烟零售户的守法观念和政策观念逐步得到提高。应根据卷烟零售客户对烟草行业的忠诚度和贡献度，做好差异化等级管理服务工作，经常采取鼓励先进，鞭策落后的有效措施。一是专卖执法人员要树立“客户至上，服务为本”的思想，对于守法经营、明码实价、贡献突出的A类户，专卖执法人员应搞好亲情化服务，可建议市场经理和客户经理在货源计划畅销烟分配上作差异化优先安排。二是对于比较守法经营的B类户要启发引导，多鼓励多帮助，积极开展向A类户学习活动。可建议市场经理和客户经理在货源计划畅销烟分配上适当给予安排。三是对于不能始终坚持守法经营的C类户，专卖执法人员应检查督促，依法教育，提出限期整改要求。四是对于经常违法经营的D类户，专卖执法部门要重点监控，按照户籍化管理违规记录，有3次以上违法销售行为的，由专卖主管部门依法吊销其烟草专卖零售许可证，取消经营资格。五是组织零售户积极开展“比守法、比信誉、比质量、比服务、比贡献”活动。六是对卷烟零售户实行授星级牌动态管理考评办法，每月考评分值达到90～100分的A类户授予五星级；每月考评分值80～90分的B类户授予四星级；每月考评为值70～80分的C类户授予三星级，并根据星级类别享受不同待遇，从而提高守法户的诚信度。

   四、专卖信息准确化

    网建基础工作的最大特点就是要求烟草行业专销人员适应科学管理需要，学会操作计算机，熟练掌握信息系统的各种功能和内容，通过现代化的科学管理流程和管理方法，不断提高工作效率。因此，专卖管理档案基础资料应当从传统式的手工填写逐步转变为方便快捷的信息化管理系统。专卖执法人员对每天、每周、每月的工作流程都要做好真实详细的记录，做到痕迹化管理，并从记录内容中不断总结经验，掌握第一手资料，抓住工作重点，在理论与实践相结合中提高个人的工作素质和管理水平。对于各种案件资料，必须按要求程序准确录入计算机信息管理系统，为案件查询、处理、存档提供可靠依据。

    五、查处案件程序化

    烟草专卖主管部门在查处案件过程中必须规范适用执法文书程序，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》、国家烟草专卖局《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖执法文书格式》。查处违法案件时首先要坚持以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。其次在立案查处、调查取证、处罚决定、听证程序、行政复议、处罚执行、结案归档的过程中，各级责任人都必须严格把关。最后，在查处各种案件时必须从专卖执法40种文书格式范围内正确选择适用的简易程序文书和一般程序文书，使案件处罚程序进一步规范完善、合理合法。
    认真做好新形势下的专卖管理工作是一项长期而又艰巨的任务，只要我们做到依法行政正规化、市场管理规范化、诚信服务差异化、专卖信息准确化、查处案件程序化，不断从管理中总结经验，从经验中开拓进取，充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的专卖执法精神，就能真正为网建工作、卷烟销售工作和烟草零售协会工作保驾护航。

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