中国环境报：城市圈怎样建“两型社会”?

赵斌 湖北省人民政府副省长，湖北鄂州人。1983年12月加入中国共产党。先后任湖北省政府办公厅计划财贸处处长，办公厅副主任、党组成员、省政府副秘书长，十堰市委书记、市人大常委会主任、市长。2008年1月当选为湖北省副省长。分管省公安厅、国家安全厅、司法厅、环保局、工商局、食品药品监督管理局、监狱管理局，联系省法院、省检察院，联系人行武汉分行、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局等在鄂及省内银行、证券、保险机构。

对话人 湖北省副省长 赵斌

采访人 本报报道组

点击一

焦点关注

建设“两型社会”综合配套改革试验区的重大意义

关键思路　

促进中部地区崛起，探索社会主义发展新道路

记者:

2007年年末，经国务院同意，国家发改委批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。请问，这一试验区的建设有什么重大意义？与湖北“中部崛起”战略有何关系？试验区的主要内容有哪些？

赵斌:去年9月，国务院批准了《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》，武汉城市圈成为国内首个启动综合配套改革试验的城市群。

国家批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，这是贯彻落实科学发展观的一项重大举措，是国家推进新一轮改革的重大决策，对于探索社会主义发展新道路，实现人与自然和谐发展、经济社会协调发展具有十分重要的意义。同时，也为武汉城市圈加快发展创造了重大历史性机遇。对于加快把湖北和武汉城市圈建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点必将产生重大而深远的影响。

中部地区在我国经济社会发展全局中占有重要地位，长期以来为全国经济社会发展做出了重大贡献。实现中部地区经济社会又好又快发展，事关我国经济社会发展全局，事关全面建设小康社会全局。促进中部崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放、不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。实施中部崛起战略，是党中央、国务院继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发做出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。

“两型社会”综合配套改革试验区的设立，是中央实施中部崛起战略的具体部署，为湖北省实现中部崛起提供了一个重要的平台，为我们深化改革提供了一个先行先试的机遇，对于促进武汉城市圈和全省经济社会又好又快发展必将产生深远的影响。

“两型社会”建设是湖北省在武汉城市圈开展综合配套改革的根本指导思想，具体内容就是在中部地区，以武汉等老工业基地为先行，探索出一条低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的发展道路，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会建立健全体制机制；为充分发挥中部区域中心城市的集聚和辐射能力，构建内需拉动经济发展模式；为形成东中西部相互联动、相互促进、共同发展的新格局探寻方向。

武汉城市圈的核心内涵是“科学发展”，具体要求是建设资源节约型和环境友好型社会，也就是通常所说的“两型社会”。武汉城市圈作为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，是在全面落实科学发展观、加快推进改革开放、加快转变经济发展方式、加快建设“两型社会”、加快实施中部地区崛起战略的大背景中提出来、获批准并加以实施的，是国家整体战略部署的重要组成部分。因此，武汉城市圈“两型社会”建设综改区的提出，不仅成为城市圈乃至湖北省经济社会实现又好又快发展的历史性机遇，也为全国深化体制改革、推动科学发展、促进社会和谐提供经验和示范。

武汉城市圈发展的动力源泉在“改革试验”，“改革”是武汉城市圈发展的逻辑起点，“试验”是国家赋予武汉城市圈的最大“权力”。

武汉城市圈“综合配套改革试验”8个字里面，“综合”是指全面，即统筹考虑，实现经济、政治、文化、社会全面发展；“配套”是说不能单向推进，要涉及产业、体制、机制、基础设施等方方面面；“改革”是试点最深刻、最根本的内涵，要实现综合配套改革试验区的目标，我们唯一的道路，就是改革；“试验”，这是给试验区最大的“权力”，“两型社会”建设的新型发展道路，没有现成的框框、经验和文本来依照，只能通过实践，通过试验一步步走出来。

武汉城市圈的突破口是“体制机制创新”，要从观念更新入手，着眼于体制机制创新，在重点领域和关键环节大胆试验，率先突破，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制。

武汉城市圈“两型社会”综改试验的重点内容包括九大体制机制创新:一是创新资源节约的体制机制，建设节约社会；二是创新环境保护的体制机制，建设生态城市圈；三是创新科技引领和支撑“两型社会”建设的体制机制，增强自主创新能力，建设创新型城市圈；四是创新产业结构优化升级的体制机制，整合圈内产业资源，提升产业层次；五是创新统筹城乡发展的体制机制，促进生产要素在城乡间合理流动和公共服务向农村倾斜，不断改善民生，建设和谐城市圈；六是创新节约集约用地的体制机制，探索城乡集约发展新路子；七是创新促进“两型社会”建设的财税金融体制机制，提供财税金融服务和支撑；八是创新对内对外开放的体制机制，增强承接国内外资本技术和产业转移的能力，打造促进“两型社会”建设的开放型平台；九是创新行政管理体制和运行机制，建设服务型平台。

武汉城市圈的落脚点在“五个一体化”，通过探索并构建区域共建共享的经济一体化，破解以行政区划为基础的土地使用、财政、投资、环境保护等各种体制机制障碍，最终实现建设“两型社会”的目标。

武汉城市圈的发展途径即是以推进基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设“五个一体化”为抓手，率先在优化结构、节能减排、自主创新等重要领域和关键环节实现新突破，率先在推动科学发展、和谐发展上取得新进展，为构建促进中部地区崛起的重要战略支点提供有力支撑。武汉城市圈“五个一体化”的探索也必将带动湖北省“五个一体化”的发展，带动湖北省整体工作的先行先试，武汉城市圈“两型社会”建设的影响和波及效应将不断显现。

点击二

焦点关注

湖北进行“两型社会”改革试验的进展

关键思路　

编制专项规划启动改革项目

记者:从国家批复武汉城市圈成为“两型社会”综合配套改革试验区到现在已经有一段时间了，湖北在“两型社会”改革试验中做了哪些工作，取得了哪些进展？其中在环保方面进展如何？

赵斌:改革试验是试验区工作的重中之重，国家考核评价试验区工作的重点就是看改革试验的成果。为此，湖北省委、省政府按照党中央、国务院的统一部署，精心谋划、科学论证，稳步推进城市圈“两型社会”各项改革试验任务。

2008年是综合配套改革试验的起步年，一方面湖北省委、省政府在《总体方案》的指导下，组织编制了5个专项规划，并按照成熟一个出台一个的工作思路，逐步出台推进改革试验的各项政策举措，另一方面城市圈各市作为改革试验的主体，积极行动尽早谋划，已经启动了一批改革项目，精心筹划了一批改革项目；湖北省省直有关部门和中央在鄂单位，在开展部省合作、争取中央支持等方面做了大量工作，取得了明显成效，为下一阶段深入开展“两型社会”改革试验奠定了坚实的基础。

生态环境保护是武汉城市圈建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验的重要内容。按照湖北省委、省政府的统一部署，根据国家批复的城市圈总体方案和构想，围绕“生态建设与环境保护一体化”的总体要求，武汉城市圈在创新环保体制机制方面大胆试验，勇于探索，主要开展了以下工作:

一是组织编制《武汉城市圈试验区生态环境规划》(以下简称《规划》)。这一《规划》是城市圈总体方案下5个专项规划之一，是指导城市圈开展生态环境保护，建设环境友好型社会，创新环保体制机制的纲领性文件。《规划》已经省委常委会、省政府常务会议审定通过并颁布实施，要求到2012年，武汉城市圈要实现四大目标:全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局；经济发展方式转变和产业结构调整取得初步成效，主要能耗指标达到国内先进水平，区域可持续发展能力得到明显增强；经济、社会与生态环境步入协调发展的轨道，为推进“两型社会”建设奠定坚实基础。所有城市达到环保模范城市要求，建成环保模范城市群。

二是全面完成污染减排工作任务。湖北省政府进一步规范了武汉城市圈总量减排工作任务，省环保局会同有关部门和各市(州)政府认真组织实施工程减排、结构减排和管理减排，特别是在全国较早实施绿色电力调度，有力地推进了总量减排工作。

三是积极推进大东湖生态水网构建工程。武汉“大东湖”生态水网构建工程和汉阳六湖连通工程是城市圈环境综合整治和生态恢复的两大重要项目，这一工程的启动与实施，不仅可以有效解决长期以来困扰武汉市水环境污染治理的根本难题，还武汉人民一个人水和谐、生态宜居的良好居住环境；而且还能为全国城市湖泊综合整治提供新思路和新方案，为探索湖泊“休养生息”提供借鉴。湖北省与武汉市主动协调国家有关部委深入开展武汉“大东湖”生态水网构建工程的研究论证，不断规范和充实工程内涵和具体举措，并借助科研力量在东湖等重点湖泊开展试点示范。

四是探索开展主要污染物排污权交易。湖北省政府出台了《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》，启动了城市圈主要污染物排污权交易试点改革试验工作，组织有关方面对主要污染物排污权交易转让金标准进行了研究，确定了主要污染物排污权交易机构，并于今年3月18日正式启动了排污权交易工作。

五是探索改革创新危险废物管理模式。武汉城市圈制定了《废弃电池集中收集网络建设工作方案》，设计确定了城市圈废弃电池收集标志，指导相关企业相继完成了前期准备工作，并于2008年9月28日在武汉城市圈正式启动以废旧电池回收为主的危险废物回收处置网络系统，全面开展废旧电池回收管理改革试验。

六是深入开展排污费征收使用管理改革。按照“环保开票、税务征收、银行入库、财政统管”的原则，改革了排污费征收管理办法，并遵循“核征分离、过程公开、使用核查”要求继续推进排污费征收改革工作。出台了《湖北省排污费征收使用管理暂行办法》，规范了排污费核定征收的标准、程序和方法。《办法》增强了排污企业建设治污设施的主动性，有效推动了污染治理。

点击三

焦点关注

“两型社会”建设对探索环保新道路的借鉴意义

关键思路　　

积极探索适合新形势下加强环保工作的新途径

记者:作为分管环保工作的副省长，您对中国环保新道路的理解是什么？您认为“两型社会”建设的实践对探索中国环保新道路有何借鉴、示范意义？

赵斌:探索中国环保新道路是今年全国环保工作会议的主题。环境保护部部长周生贤在此次会议上全面阐述了探索中国环保新道路这一观点。这是对发达国家环境保护经验教训的借鉴，是对我国30多年环保工作的总结，也是对经济社会发展规律的正确认识与把握，是环保工作落实科学发展观的具体体现。

我们的经济发展不是盲目地追求眼前利益，而是要实现又好又快，着眼于长远利益。周生贤部长在湖北作报告时曾经提到，人类的文明成果是一个世界性的经验，人类在工业文明的进程中认识到，以生态环境为代价的工业文明不可持续，它对环境和对人类造成了巨大的损害，如果不能处理好工业文明和生态文明之间的关系，发展将不可持续。工业发展不仅是为了这一个历史时期，惠及当代人民，更重要的是要惠及子孙后代。

因此，探索中国环保新道路这一概念的提出，首先就意味着要按照科学发展观要求建设有中国特色的生态文明，这是中国在发展理念上的一个重大转变；其次，人类文明成果、世界性经验和中国的环保实践都说明，粗放的、以牺牲环境为代价的道路走不通，低水平的重复建设，“两高一低”(高耗能、高污染、低水平)的企业发展得越多，对经济和社会发展带来的损害越严重。我们一定要走中国特色的发展道路，探索中国环保新道路，这是我们发展的必然选择；再次，探索中国环保新道路，这是在特定历史时期提出的一个崭新的命题。这个命题符合世界潮流，符合中国实际。人民群众对于环境依存、环境友好的要求和期待从来没有像今天这样迫切。现在提出探索中国环保新道路正当其时。中国环保新道路是在中国特色社会主义旗帜指引下，实现现代化的一个重要探索，是中国建设生态文明的重要标志，是落实科学发展观的一条重要路径。

资源节约、环境友好是建设“两型社会”的主要目标，也是中国环保新道路的重要内涵，如果这两个方面做好了，中国环保新道路呼之欲出。这种环保新道路，是中国的，也将是世界的。

近年来，湖北省按照“三个历史性转变”的要求，高度重视环境保护，采取有效措施，努力探索适合湖北省情的环保新道路，转变发展理念，加强环保工作体系和队伍建设，健全完善环境管理制度和政策法规，加强环境基础设施建设，加大环境监管执法力度，组织开展环保专项治理，建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区和鄂西生态文化旅游圈等，都是探索环保新道路的具体实践。如果湖北能以较小的资源损耗，获得最大的经济效益，在实现经济社会较快发展的同时，又能处理好人类与资源环境的关系，实现科学发展，就是对探索中国环保新道路做出的重要贡献。

开展武汉城市圈“两型社会”改革试验，要求我们在探索新时期环保工作新道路方面，必须加大改革力度，积极探索适应新形势下加强环保工作要求的新途径，为全国提供可资借鉴的经验。下一步，湖北省将主要在以下方面努力。

——进一步加大环境监管力度。一是要加强总量控制，有效利用发展空间。二是要加强环境保护准入管理。积极推进规划环评，推动全省生产力合理布局、资源优化配置及产业结构优化升级，更好地促进区域经济、社会、环境的协调发展。三是进一步淘汰落后产能。严格执行国家产业政策和环境保护政策，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整，为又好又快发展腾出环境空间。

——着力保障群众环境权益。当前，要发挥集中力量办大事的优势，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。一是把水、空气、土壤污染防治作为环境治理的重中之重。落实重点流域、区域污染防治任务，加快治理进度。二是提高城市污水、垃圾处理能力，控制汽车尾气排放，着力解决扰民严重的噪声、餐饮业污染问题，严格控制危害群众健康的颗粒物污染。三是严格执行新建电厂脱硫设施建设的规定，加快老电厂脱硫改造步伐。

——着力推进环境保护机制体制创新。一是建立和完善排污许可证管理、环境稽查、环保后督察等有关制度，进一步加大环境违法行为的查处力度。二是启动化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排污权交易，深入开展环境责任保险试点；开展适合省情的生态补偿政策研究及试点。三是建立区域环境保护协作、区域联合治污、跨界环境污染纠纷处理、跨界断面水质达标管理和环境污染事故应急处置等机制。四是推进武汉城市圈统一环境保护监督管理、统一环境保护规划与环境功能区划、统一开展环境综合整治、统一建设环境监测与预警系统。五是加快推进城市环境质量的改善。参照国家环保模范城市考核标准，结合湖北省实际，制定一套省级环保模范城市的创建标准和考核办法。

——着力提升环境保护执行力。完善长效管理机制，提高环境管理执行力，是落实科学发展观、建设生态文明的重要措施。要着力在理顺体制、健全机制、强化法制、增强能力上下功夫，更加注重抓基层、打基础。要通过开展学习实践科学发展观活动，结合当地实际，认真解决污染防治能力和监管能力薄弱问题，切实提高环境保护执行力。

——着力营造保护环境的良好氛围。一是加强舆论宣传，使节约资源、保护环境成为全省人民的共识和自觉行动。二是充分发挥新闻舆论监督的作用，有效监督和制止忽视环境、污染环境和破坏环境的行为，使之无所遁形。三是完善社会公众参与机制，创建阳光环保，定期公布社会关注的各类环境信息，推行环境违法企业“黑名单”制度，开展创建“环保模范城市”和形式多样的环保评先活动。四是充分发挥各级工会、共青团、妇联和其他社会团体的积极性，共同支持和推进环保工作。

点击四　

焦点关注　　

湖北省环保工作取得的主要成效

关键思路　　

推进减排加强执法制度创新改善服务

记者:2008年，湖北省环境保护工作在“两型社会”建设的东风下，取得了哪些成效？主要做法是什么？

赵斌:在过去的一年里，湖北省委、省政府高度重视节能减排和环境保护工作，将其作为约束性的硬指标，列入各级政府目标考核的重要内容。省政府下发了一系列政策性文件，在财政十分紧张的情况下，安排巨额资金，用于节能减排和环境保护工作。各地、各部门按照省委、省政府的部署和要求，成立专班，强化措施，加强指导，及时督办，在全省上下形成了强力推进节能减排和环境保护的工作局面。

一是进一步推进总量减排工作。2008年，湖北省政府进一步规范了全省总量减排考核、监测、统计工作，与各市政府签订了节能减排目标责任书。全省各地、各有关部门攻坚克难，认真实施工程减排、结构减排和管理减排，省政府组织在全国较早实施了绿色电力调度，有力地促进了总量减排工作。去年，全省化学需氧量排放量和总量削减工作在各项措施的推动和保障下进一步取得积极进展，为确保实现“十一五”污染减排目标打下了良好的基础。

二是加大专项治理力度。2008年，湖北省在2007年开展环保“四个专项治理”的基础上，将治理范围扩大到10个。按照省委、省政府统一部署，省发改委、经委、建设厅、环保局等牵头部门和省财政厅、监察厅等有关部门密切配合，采取政策引导、媒体公示、舆论监督、现场督察等方式，扎实推进专项治理，提前超额完成了全年“九小”企业关闭任务，淘汰了大批落后产能，减少了污染排放，为发展优势产业腾出了环境容量和市场空间。城市污水处理厂建设也有新的进展。

三是加大环境执法力度。2008年，湖北省环保部门充分发挥部门联动优势，采取综合措施，围绕饮用水水源保护、工业园区整治、建设项目环境管理等工作重点，严厉打击各类环境违法行为，立案查处了一大批典型环境违法案件，开展了“小炼钒”企业专项治理工作，建立了电力企业环境监督员制度，妥善处理了2007年度被关闭的小造纸企业业主上访问题。全省共查处各类环境违法问题1948个，挂牌督办典型环境案件332起，会同监察部门追究了多名相关人员的行政责任，有效震慑了环境违法行为，保障了人民群众的环境权益。

四是积极推进制度创新。去年，湖北省发挥综合配套改革“先行先试”的优势，加强环保体制机制创新，积极探索市场经济条件下环境保护的有效措施。湖北省政府出台了《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》，全省排污权交易试点工作全面启动；在神农架林区启动了生态补偿试点；开展了“绿色信贷”、“绿色保险”(环境污染责任保险)、“绿色证券”试点；健全完善了环保目标责任制和责任追究制，对全省环保工作起到了很大的促进作用。

五是努力改善环保服务。2008年各级环保部门按照围绕中心、服务大局的思路，转变观念，主动参与，提前介入，简化程序，提高效率，优化服务。湖北省环保局设立了环保行政服务大厅，提供一站式服务；严格项目环评和“三同时”制度，促进健康发展；建立了重大项目环评绿色通道，实施大企业直通车服务，重大项目引领陪同服务；制定了武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈环境保护规划，加强生态环境建设；积极参与仙洪新农村建设试验区建设，大力推进农村“两清”、“两减”、“两治”、“两创”示范工程建设，促进农村环境整治；积极争取环境保护部在政策、资金、项目、技术等方面给予支持；推动环境保护部与湖北省政府已达成环境保护领域部省合作协议。

(本报记者 黄勇 台桂花 通讯员 余桃晶 参与采访)

湖北省6070万人，是我国中部一个很重要的省份，而且湖北的生态环境于全国乃至更大范围，或者说在世界范围之内都是很有影响的。湖北有长江、汉江两条大江，长江有三峡水库，汉江也有丹江口水库，前者是世界上最大的水库、最大的电站，后者是南水北调中线工程的出水口，从这个意义上来讲，我们这两个水源区，南水北调的水源区和三峡的水源区的水环境，还有长江、汉江的水环境，应该说是国人关注、世界关注。

湖北省被称作“千湖之省”，河流很多。过去在发展的过程中，环境污染使我们的水环境受到了很大的影响。但总体来讲，长江和汉江的干流水质，Ⅰ~Ⅲ类的水质还是达到了80％以上。其中，几个主要的湖泊像洪湖等湖泊的水质保护得都比较好，而有些小湖、城中湖，像武汉市的一些内湖水质比较差一点，我们现在正在治理。武汉有个比较大的工程就是武汉东湖水生态保护，把湖和长江流通循环起来，这些工作正在做。所以保护水环境是湖北工作的重中之重。

实现全省经济社会又好又快发展必须加强环境保护。面对新形势、新任务，湖北省委、省政府要求全省强力推进环境保护，下决心解决突出的环境问题，切实维护广大群众的环境权益，为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。湖北省委书记罗清泉多次强调，要把加强环境保护作为落实科学发展观的具体行动，加快产业结构调整，加强环境基础设施和执法能力建设，确保完成节能减排目标任务。湖北省省长李鸿忠指出，在环境保护上要做到舍得投入、舍得发展速度、舍得个人“声誉”和“仕途”。当前，全省面临着建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的重大机遇，我们要进一步加大生态建设和环保力度，为建设促进中部崛起的重要战略支点打下坚实的环境基础。

加强环境保护，是我国的一项基本国策，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重大战略举措。近年来，湖北省委、省政府按照党中央、国务院的部署，不断加大环保工作力度，在保持经济社会快速发展的同时，环境保护也取得了可喜成绩。但是，由于全省经济结构偏重，传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变，环境承载能力、环境基础设施和执法能力建设相对滞后，环境形势依然严峻。

“两型社会”建设是湖北省在武汉城市圈开展综合配套改革的根本指导思想，具体内容就是在中部地区，以武汉等老工业基地为先行，探索出一条低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的发展道路，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会建立健全体制机制；为充分发挥中部区域中心城市的集聚和辐射能力，构建内需拉动经济发展模式；为形成东中西部相互联动、相互促进、共同发展的新格局探寻方向。

“两型社会”综合配套改革试验区的设立，是中央实施中部崛起战略的具体部署，为湖北省实现中部崛起提供了一个重要的平台，为我们深化改革提供了一个先行先试的机遇，对于促进武汉城市圈和全省经济社会又好又快发展必将产生深远的影响。