《中国环境报》：甘肃环保科学发展突破口在哪里?（冯杰）

 树立以环境保护优化经济发展的理念

解放思想是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提。回顾甘肃省的环保工作历程，我们在实践上的每一次发展、工作上的每一个进步，都是坚持解放思想的结果。

在甘肃这样一个地处西北内陆、生态环境脆弱、经济发展滞后的省份，保护环境与发展经济的任务很重、协调的难度很大。我们肩负起实现“三个历史性转变”的崇高使命，既面临着前所未有的机遇，又面临着非常严峻的挑战。

如果我们固步自封、因循守旧、安于现状，必然在严峻的形势面前打败仗。因此，必须从思想上突破阻碍科学发展的思维定势，突破影响科学发展的工作模式，突破制约科学发展的体制机制，正确认识环境保护与经济发展的关系，牢固树立以环境保护优化经济发展的思想理念，为促进环境与经济的高度融合、破解经济发展与环境保护的协调难题，实现经济社会可持续发展打下坚实的思想基础。

全国第六次环境保护大会召开后，环境保护工作进入了一个深入解放思想、推进科学发展、实现“三个转变”的崭新时期。以此为契机，我们在全省环保系统广泛开展了以“解放思想、推进‘转变’”为主题的大讨论活动，收到了良好的效果，但也不同程度地存在一些不适应、不符合科学发展的思想观念，集中表现在对历史性转变的学习浅尝辄止，思想认识还没真正统一到环保人的科学发展观，即推进历史性转变的要求上来，缺乏推进历史性转变的自觉性和坚定性。

这些问题，与科学发展观的要求格格不入，严重影响和制约着环保工作的科学发展。通过开展学习实践活动，就是要解决好如何解放思想、重点解放哪些思想、怎样才算解放了思想等问题，笔者认为应突破以下几种观念:

一是从简单化、片面化的观念中解放出来。

要深刻理解科学发展观的实质，不断冲破各种不符合实际和客观规律的观念束缚，使主观更加符合客观，使我们对环保工作的认识和相关措施更加符合客观规律，更加符合甘肃实际，更加符合群众愿望。凡是符合国家法律法规，符合环境保护规律，有利于环境保护优化经济发展的思路，都要大胆地想，勇敢地试，努力在实践中把握规律、总结经验、探索路子。

二是从把环境保护与经济发展二者对立起来的观念中解放出来。

要深刻理解环境保护与经济发展的辩证关系，牢固树立以环境保护优化经济发展，以污染减排为抓手促进经济结构调整的思想理念，彻底纠正经济发展必然带来环境污染、强调环境保护继而经济就发展不上去的错误认识，从而统筹处理好环境保护与经济发展的关系，达到二者互促共进、协调发展的目的。

三是从见物不见人的观念中解放出来。

要深刻理解“以人为本”的核心理念，从环境保护本身所具有的群众性、社会性、公益性很强的特点出发，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把服务科学发展、维护人民群众的环境利益作为自身想问题、办事情的根本出发点和落脚点。

四是从小进则满、小富即安的观念中解放出来。

要用发展眼光、开拓性思维看待甘肃环保，自觉跳出甘肃看甘肃，跳出环保看环保，站在“三个转变”的新的历史起点上重新审视我们的工作，及时发现和解决自身存在的差距和问题，不断增强做好环保工作的责任感和紧迫感。

五是从经验主义、教条主义的观念中解放出来。

要坚决摒弃单纯凭老经验、老办法办事的习惯，自觉适应新形势，善于研究新情况，及时发现新问题，不断总结新经验，切实提高驾驭环保工作和处理各种复杂情况的能力。

通过解决上述问题，不断打破思维定势，冲破观念束缚，进一步更新观念，拓宽视野，自觉站在经济社会发展大局统筹思考环境保护，从宏观战略层面切入解决环境问题，从生产生活的各领域拟订环境政策，从社会组织的各方面着眼构建污染防控体系，推动形成以环境保护为手段优化经济结构、转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展的长效机制，使保护环境的基本国策在全省范围内得以落实，为甘肃省委、省政府宏观经济决策当好参谋助手，发挥好环保部门的宏观调控职能，使环保部门真正进入经济社会建设的主战场。

实践是检验真理的唯一标准，解放思想的成效最终是要看影响环保工作科学发展的突出问题是否得到有效解决，看环境保护与经济发展是否实现了互促共进、协调发展。

为此，大家要把解放思想贯穿到学习实践活动的全过程，紧紧围绕“进一步解放思想，牢固树立以环境保护优化经济发展，以污染减排促进经济结构调整的理念”这个主题，紧密结合本职工作，深入开展解放思想大讨论，在不断解放思想的过程中，探索改革创新之道，在改革创新的过程中，破解制约历史性转变的突出问题，力求在落实污染减排上有突破，在解决危害人民群众健康的突出环境问题上有作为，在推进生态文明建设上有探索，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

突出实践特色是这次学习实践活动的重要原则，深入开展学习实践活动，就是要解决好影响和制约环保工作科学发展的突出问题。

从甘肃环保工作的现状看，当前要重点解决好以下几个方面的问题:

一是解决好以环境保护优化经济发展措施不力的问题。

科学发展观第一要义是发展，离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。环保部门贯彻落实科学发展观，必须坚持以环境保护为手段优化和促进经济社会又好又快发展。

由于历史的原因和特殊的资源条件，甘肃省经济结构的“两高一资”特征明显，冶金、石油加工、有色、化工、电力、建材等行业既是全省经济发展的支柱产业，又是全社会能源消耗和污染排放的大头。

当前，一些环保部门对科学发展观理解不深不透，在经济发展中不能正确处理经济发展与环境保护的关系，不善于运用以环境保护优化经济发展的措施方法，在经济发展中没有统筹好经济、社会、环境效益。为此，我们要通过学习实践科学发展观，进一步提高对环境保护优化经济发展重要性的认识，充分发挥环保部门的职能作用，为全省经济又好又快发展保驾护航。

凡是省里和各地确定的重点项目，环保部门要主动提前介入，及时发挥参谋助手作用，从环境保护角度进一步优化建设方案。对不符合产业政策和环保要求、污染重、效率低的项目，要坚决否决，以免出现重大投资失误。要认真做好“十二五”环境保护规划的编制工作，全力促进环境保护融入经济发展主战场。

加强和规范新开工项目管理，对新建项目和异地改造项目，要严格把好厂址选择关，严格控制增量，从源头上防范污染产生。加大建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度的检查力度，提高环境影响评价执行率和环保“三同时”执行率，以环境保护促进经济发展。

二是解决好污染减排后劲不足的问题。

污染减排作为贯彻落实科学发展观的结合点和着力点，是实现科学发展的约束性指标。

近年来，甘肃省污染减排工作虽然取得了一定成效，但随着全省经济社会的不断发展和城市化进程的进一步加快，以煤炭为主的能源消费结构在短期还得不到根本改变，污水处理厂利用率不高、企业排放不达标或超标偷排，经济发展与污染减排的矛盾日益突出，工业治理和结构调整项目减排潜力不足，化学需氧量减排难度大。

为此，我们要通过开展学习实践活动，以化学需氧量减排、黄河甘肃段等重点流域治理和兰州等重点城市大气污染防治为重点，进一步加大现有城市污水管网改造和建设资金投入力度，逐步提高城镇污水处理率，确保列入减排规划的城镇污水厂尽快发挥减排作用；加快燃煤电厂脱硫工程建设和管理，确保脱硫设施与主体工程同时设计、同时施工、同时建成运行；加强环境执法，坚决杜绝违法排污，确保稳定达标排放；加快产业结构调整步伐，积极协调有关部门，加大污染严重企业和落后生产能力、工艺设备与产品的淘汰力度，确保国家产业政策和行业准入标准真正落到实处。

要强化考核，严格控制增量，加快削减存量，确保污染减排任务的圆满完成。要积极协调社会各方面力量，着力构建污染防控体系，努力推动全社会形成环境友好的产业结构、生活方式和消费模式。

三是解决好环境管理机制不适应的问题。

创新体制机制，是这次学习实践活动的重要目标。

近年来，我们坚持把环境保护作为科学发展的内在要求，积极探索建立环境保护的长效机制，与相关部门联合出台了《关于促进全省城市污水处理项目建设及产业化运营的意见》、《政府环保目标责任书考核实施办法》、《甘肃省关于惩治环境违法违纪行为暂行办法》、《甘肃省油田勘探生态环境保护条例》等一批法规，进一步落实政府领导、相关部门和企业法人的环保责任；在打击环境违法行为方面，初步建立了政府推动、部门联合执法、人大监督、媒体参与等机制，有效遏制了环境违法现象上升态势。

但从总体上看，甘肃省环境管理体制机制方面还存在着不相适应的问题。在管理机制方面，政府环保目标责任考核还没有落实到位，环境管理的监督机制、奖惩机制和公众参与机制也未建立到位。

甘肃省多数环保部门应对突发事件能力仍然较为薄弱；一些环境监察部门较其他部门成立时间相对较晚，给环境执法带来了很大的难度。

我们要按照科学发展观的要求，坚持以环境保护优化经济发展，积极探索优化经济增长的环保工作思路，逐步推广排污权有偿交易、生态补偿等创新制度，力争在政府环保目标评价考核机制、农村环境监管机制、环境准入机制、环境激励机制等方面取得新的突破；认真执行节能减排的统计、监测、考核实施方案和办法，健全工作监督和奖惩机制，健全节能减排监察体系，创新领导干部政绩考核和奖惩制度，把污染减排目标纳入地方领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和环保“一票否决”制，使各级领导干部牢固树立正确的政绩观。

要建立专家咨询机构，完善公众参与制度，开展公示评议活动，努力提高环保工作的科学决策、民主决策水平。我们要通过开展学习实践活动，全面创新环保体制机制，为环保事业全面可持续发展提供有力的保障。

四是解决好环保队伍能力素质不强的问题。

把环保部门建设成为推进“三个转变”，实现科学发展的主力军，是摆在我们面前的一项重要任务。关键是要坚持从严治局、从每个人做起，从而保证本部门工作充满生机和活力，进一步提高工作效率和水平。

从甘肃省环保队伍的现状看，总体上是好的，是一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的队伍，但是，也还存在着知识储备不足、业务素质不高、工作作风不实、监管能力不强等问题。

有的同志不注重政治理论学习，思想认识水平跟不上形势任务需要；有的同志不善于钻研本职业务，工作能力与其承担的任务不相适应；有的同志事业心责任感不强，工作疲于应付，只求过得去，不求过得硬；有的同志缺乏开拓创新精神，不能结合实际创造性地开展工作，工作落实质量不高。

要通过开展学习实践活动，摆表现，找根源，谈危害，不断深化对加强环保队伍思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”重要性的认识，兴调查研究之风，行解决问题之实，通过深入实际调研或蹲点帮扶，摸清基层实际问题和困难，认真梳理并分析其根源，提出解决的办法或建议。

属于我们系统内部的问题，立即拿出解决办法；需要其他部门帮助的，积极协调、主动沟通，争取尽快解决；积极反映情况，提出解决问题的建议。即使一些条件尚不成熟，暂时解决不了的问题，也要从长计议，通过做好发展战略、综合规划和制度改革，待时机成熟时统筹加以解决，力争把工作做深、做细、做实、做到位。要根据现有干部的知识水平和业务能力，制定培训计划和培训目标，抓好法律法规和专业技能培训，不断提高环保队伍的执法水平和解决复杂环境问题的能力。

开展学习实践活动，最终是要促进工作任务的完成。

现在离年底还有一个月的时间，学习实践活动的任务很重，全年工作也到了出成果的关键时期。

在这种情况下，我们要把学习实践活动与当前工作紧密结合起来，既要搞好学习实践活动，用活动成果推进各项工作的落实，又要用工作落实的成效来检验活动成果。各处室、各单位要认真总结今年的工作，确保全面完成或超额完成年初确定的各项目标任务。

近日，甘肃省环保局组成5个调研组，分别由局领导带队，结合开展学习实践科学发展观调研活动，分赴各地对年度各项任务的落实情况进行了一次全面督察。

12月，按照省政府的安排部署，我们将协调有关部门，对各市、州政府落实今年环保目标责任书的情况进行一次全面考核。

在这两项大的活动中，要重点围绕以下5个方面，及时发现和解决工作落实不到位的问题:

一是进一步推进污染减排工作。

要认真落实全省循环经济现场工作会议上，徐守盛省长关于进一步强化污染减排工作有关指示精神，确保全面完成“十一五”和今年污染减排任务。

按照省政府领导批示要求，积极推动出台《甘肃省人民政府关于加强污染减排的通知》，推动污染减排责任落实。

要重点督促那些减排作用明显而工程进度缓慢的项目，在资金、政策等方面给予重点支持，确保按期建成运营，发挥减排作用。

要积极争取中央和各级财政对污染减排工作资金的投入，采取投资补助、补贴和奖励等方式，安排更多的资金支持减排重点工程和监管体系建设，确保在年底前全面完成全省国控重点源在线监控系统建设。

认真做好全年污染减排工作的调度、总结和督察考核工作，确保全年污染减排目标顺利实现。

二是进一步推进环保专项行动。

要结合开展“当好环境卫士，争做科学发展推动者”主题实践活动，全面开展环保后督察，重点对2005年以来重大环境违法案件、挂牌督办典型环境案件以及群众反映强烈的突出环境问题进行督办；要进一步加大环境执法力度，重点检查污染减排工程措施运行情况。

主要是对污水、生活垃圾等无害化处理，配套设施建设和运行情况，重点流域、重点区域和重点行业进行专项检查，及时排查和消除环境污染事故隐患，确保全省环境安全。

三是进一步推进重点流域区域污染防治。

要协助兰州市政府落实大气污染防治方案有关措施，加大“两控区”污染防治力度，督促重点项目按期完成，力争重点城市空气质量进一步改善。

要进一步加强同周边省份环保局的密切协作，完善跨省界水污染物防治协商机制。

要加大黄河甘肃段等重点流域水污染防治力度，努力确保黄河甘肃段水质和国家考核的甘肃省出省断面水质按照功能区稳定达标，泾河、渭河和石羊河等重点流域水质有所改善，全省饮用水源地水质达标率在95％以上。

四是进一步推进土壤污染状况调查、污染源普查。

要根据《甘肃省土壤污染状况调查工作方案》和《技术方案》，认真做好土壤样品分析测试工作。

根据国务院污染源普查甘肃核查组反馈意见会议和石军副省长的要求，2008年下半年，甘肃省污染源普查工作重点是普查数据核查工作，并联合省直有关部门对各市州的普查情况进行督导检查，确保甘肃省污染源普查工作按时、保质保量地完成。

五是进一步推进落实环保问责制和奖惩制。

要通过对环保目标责任制落实情况的考核，对在环保工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。

对未完成任务、造成环境质量恶化、发生重大污染事故的政府、企业及责任人依法追究责任。

当前，学习实践科学发展观活动正在向纵深推进，各项工作任务很重、密度很大、节奏很快、要求很高，甘肃环保部门一定振奋精神，齐心协力，紧紧抓住深入开展学习实践活动的重大机遇，进一步理清发展思路，明确发展重点，夯实发展基础，破解发展难题，努力实现以环境保护优化经济发展和促进经济社会又好又快发展的目标。

(作者系甘肃省环保局党组书记、局长)

要点提示

当前，环境保护事业大发展正处于一个新的关键时期，开展学习实践科学发展观活动为我们适应新形势、完成新任务、实现新发展提供了非常好的契机。我们应充分把握这次学习机遇，进一步理清发展思路，明确发展重点，夯实发展基础，破解发展难题，努力实现促进经济社会又好又快发展的目标。

编辑心得

甘肃是我国一个欠发达省份，在环境保护工作上还存在很多困难。甘肃环保部门应正确认识环境保护与经济发展的关系，努力改变在工作作风、基础能力、体制机制等方面与科学发展观的要求不适应的地方，要解放思想，找出差距，直面问题，争取使甘肃的环保工作上一个新的台阶。