某市市委书记在全市政法工作会上的讲话 同志们，我们今天召开政法工作会，总结去年政法工作，安排部署新的一年政法工作，表彰奖励2009年维稳工作、综治工作、平安建设工作、大调解工作以及见义勇为的先进集体和个人。 刚才XX同志作了总结，对2010年的政法工作作了安排部署，我完全赞成，请同志们认真贯彻落实。下面我再强调三点意见： 第一，认真总结09年工作经验，积累“三种”能力，提高执法水平 2009年，大到国家小到市州都是困难、矛盾最多的一年。这体现在：一方面是困难大，由于金融危机，造成经济增长速度下降，造成大量企业停工减产，造成相当数量的工人下岗失业，尤其是在去年年初的时候，不少地方和单位，特别是企业呼吁拯救企业，要求企业尽量不要让员工下岗，尽量不要降薪，希望大家团结共度难关、抱团过冬等等。另一方面又是敏感事件较多的一年，从年初“3.14” 藏区涉稳一周年、4月取缔法轮功10周年、“六四”事件20周年、9月建市70周年、10月新中国成立60周年，是敏感事件最多的一年，同时又是群众期望值较高的时期。经济发展走过了30年的高速增长期，最近10年全国经济增长都在10%左右，人民生活改善较快，广大群众对我们的发展预期较高，希望能够比较迅速改变落后面貌，比较持续增加收入，同时也能够比较充分的表达意见。我们就在这样的形势下从事2009年工作，对政法战线的同志们就更增加了责任，更增加了困难。在党中央的正确领导下，作出了一系列正确的决策，省委省政府坚定不移地贯彻落实中央的决策，一手抓经济发展，一手抓灾后重建，抓住机遇，稳定了全省形势。在这样的条件下，在市委市政府的领导下，依靠全市人民的共同努力，到今天我们取得了战胜金融危机的初步胜利，取得了保持经济持续增长、稳定增长的成果。去年GDP增长14.5%，达到了2003年以来的增长速度。投资实现了前所未有的高增长，全市固定资产投资超过了200亿元，达到了245亿元。全市人民希望改善的基础设施逐步实现，全市人民奋斗了30多年的XX工程去年获得了国家发改委立项，今年争取在上半年落实资金的报批工作；城市居民收入达到12800元，增长了12个百分点，与全省平均水平的差距进一步缩小，农民人均纯收入超过5000元，超过了全省平均水平。这些成绩的取得除了我们经济战线的同志们，除了区县的同志们辛勤的努力外，政法战线的同志们在一个又一个的敏感点努力工作，努化解了矛盾纠纷，保证了全市的社会稳定，这些从建威同志报告中的数据上可以体现。我们第一次遇到全球性的经济危机，是对我们的重大考验，而我们各条战线的同志们经受住了考验，增长了才干。 总结经验，就是要认真总结去年的政法工作。去年的政法工作可以归纳为“三预”，即预知、预警、预案。预知就是掌握信息，掌握动态，预知问题；预警就是对积累得较多的矛盾问题及时提出对策，采取措施；预案就是对可能发生的情况都有比较充分的方案来处理。积累能力，也可以概括为积累三种能力。一是积累基层工作的能力，即增加基层干部的报酬，增加基层工作的经费，配强基层工作的干部，建立基层工作新机制，减轻基层的负担等方面，基层能力的提升可以减少面上的小问题、小矛盾，避免小问题、小矛盾酿成为大问题、大矛盾；二是积累联动工作的能力，出现重大事项、重大问题，相关部门如综治、维稳、公安、群工、信访等机关基层联动，从不同方面化解矛盾；三是积累化解的能力。就是通过大接访、大调解机制化解干群之间、群众之间存在的矛盾、困难等，把问题解决基层，解决在内部，解决在萌芽状态。提高水平，就是既注重质量与效率，更注重社会效果。一是提高了办案的水平。无论公检法系统还是纪检监察系统都注重在办案的过程中，将办案的法理性、办案的规范性与办案的社会效果有机统一。在去年在政法工作会上我强调传达周永康书记的要求，就是要将办案的法律要求与社会效果统一，各级政法部门在这点上能够坚持贯彻；二是提高了社会管理水平。一方面充分调动社会各种有利因素来化解不利因素，充分调动社会各种力量战胜克服不利的力量。去年在综治维稳战线，在政法战线还有一组数据同经济数据一样能够表明我们的成绩，那就是去年全市信访总量下降了25.2%，这个成绩在矛盾凸显期尤其不易。这其中又以来人访下降最多，下降了27.8%，这说明我们重视来信访，群众相信我们能够秉公办理，因而来人访降低；还有一个数据是群访下降了33.2%。也许经济增长数据不能量化到政法战线中，但是这组数据却表明了政法战线全体干警全体工作人员的贡献！借此机会，我代表市委、市政府向我们政法战线的干警们，向武警消防的官兵同志们，向基层一线做维稳、调解、综治工作的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意，向荣获先进的集体和个人表示衷心地感谢！ 第二，深刻认识新形势对政法工作提出的新要求、新挑战，增强做好工作的责任感和紧迫感 新要求主要是对政法职能有大扩展和丰富，过去对政法职能的认识是打击，而今天，政法战线的职能不仅是打击敌人，同时还要承担保护群众、化解矛盾、促进社会和谐这些职能。这从政法委新增的机构就可以体现出来，比如综治办、维稳办。目前的形势，我们面对的大量是人民内部矛盾。对政法工作的新要求，就是国家治理和社会治理职能，一手继续坚持打击违法犯罪，一手解决人民内部矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。我们每一位政法干警，头脑中始终应该坚持这两条，履行好自己的职责。对于犯罪分子和人民群众应是两种截然不同的态度，对敌人我们是威武之师，对人民我们应该充满爱，关心他们，让他们产生亲近感、亲切感，而不是产生对立情绪。新挑战体现在两个方面，一是社会思潮多元化的挑战。反动的如西化的分裂思潮，“藏独”、“疆独”；各种宗教势力影响分化我们的主流意识，分化我们的核心价值观；自主意识的我行我素；各种因素纠合在一起，增大了我们判断形势的难度，增大了我们做好帮助、教育、转化工作的难度；二是社会敏感多样化。第一，信息越来越公开化。政务公开、党务公开、村务公开，厂务公开，要接受舆论的评判；第二，律师的管理问题。尤其在经济领域里出现的一些复杂案件，给社会管理带来了新要求；第三，互联网无边界。面对这样一些新出现的多元化挑战，稍微处理不当，可能因局部一个小失误，造成大影响甚至酿成大的群体性事件。这就是我们面临的新挑战，如发生在今年1月1日的车祸，本来是一件普通的交通事故，但由于是肇事车辆是路政执法车，于是普通的车祸便不普通了，媒体可以抓住对16岁高中学生的同情心迅速在网上形成强大的舆论引导，少数别有用心的人便利用广大人民群众对死者的同情，对执法车辆肇事的愤慨去挑拨群众去游行，去示威等等。这件事我们处理得很及时，最后得到妥善解决，但从这件事情看，我觉得仍然有值得总结的地方，一是报道事故一定要讲后续，讲处理，新闻报道应把握这个基本常识，不能掉以轻心；二是涉及执法人员或者执法工具要更加谨慎，更加妥善的处理，解除人民群众对“官官相护”的担心。要及时救人，及时发布正确舆论，正面回应社会的关切。同志们，我们面临的任何一件事情都可能蕴含了人们群众的新要求，都可能面临新挑战，所以我们要有新的责任感、新的紧迫感，要有新的立场、新的观念、新的方式来积极工作，主动维稳，保持社会稳定和谐。 第三，围绕全市改革发展稳定大局，扎实工作，进一步提高能力 一要建好队伍。一是数量要配齐。要保持一个合理的警力，“两所一庭”建设去年基本完成，在现有情况下可以采取在机关调剂部分或者在退休干警中返聘部分，聘请部分协警等办法解决人员不足的问题，确保今年6月底前新建“两所一庭”全部投入运行；二是业务要精通。新时期的要求越来越高，法律的普及使人民群众法律意识增强，政法干警要精于业务，树立威信；三是思想要统一。政法队伍承担着重要责任，思想不能“抛锚”，一定要站在正确的立场，保持共产党员的先进性，怀着对人民群众的感情来做好工作。二要加强基层。一是增强基层的反应能力，一旦有什么问题就要想到这个问题如果放任下去发展下去会形成什么后果，小矛盾不能轻视不可放任，所以第一反应要快，要准确；二是加强基层综治、维稳机构建设。对大调解和综治机构在乡镇（街道）的设置，大调解建在基层，大接访深入基层，这是非常有效的。去年市委已连续发了两个文件，最近常委会再次强调，各乡镇（街道）党委的副书记要兼任综治办主任，综治办专职副主任兼大调解中心副主任，这是加强基层工作的重要措施，要按省委文件要求落实同级副职干部担任，请各区县抓紧落实；三是加强责任，在维稳、综治工作上要加强责任考核，出了问题不仅不能评先评优，还要追究责任。三要增强能力。一是增强预见能力，要增强敏锐性，注重信息的捕捉，注重民事纠纷的后果，注重案件审理的后果；二是增强化解能力，增强说服力，有了矛盾要能够有效处置；三是增强处置能力，一旦发生群体性事件，要有办法，有措施，有力量迅速化解，不能让矛盾再积累、再扩大，这既是对我们组织指挥能力的要求，也是对战略战术的要求。 希望政法工作能够实现今年的各项工作目标，能够达到群众提出的新要求，能够适应新形势、新挑战，把我们的工作做得更好，为经济发展、社会进步提供更加良好的社会环境！ 谢谢大家！
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