认真履行法定职责,深入开展卷烟打假工作

一、近些年来，全省公安机关开展卷烟打假工作情况

　　近些年来，全省公安机关在省委、省政府的坚强领导下，按照公安部的工作部署，始终把整顿烟草市场秩序作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要组成部分，严厉打击制售假烟的违法犯罪活动，积极会同烟草专卖部门开展烟草市场秩序整顿，有力地维护了国家、企业和广大消费者的利益，促进了全省社会稳定和经济发展。

　　(一)建立工作联席会议制度，形成打击制售假烟违法犯罪活动的有效工作机制。2002年7月，公安部和国家烟草专卖局联合下发了《关于印发〈联合打击制售假烟违法犯罪活动工作制度>的通知》，为了认真贯彻通知精神，扎实做好工作，省公安厅于2002年12月将原来的省公安厅经侦总队和省烟草专卖局稽查总队的工作联席会议制度，上升为省公安厅和省烟草专卖局的工作联席会议制度。这种建立联系会议制度，协同开展工作的方式，在我省公安史上还是第一次。联席会议制度建立后，省公安厅与省烟草专卖局充分发挥这一工作机制的作用，定期召开联席会议，认真分析全省烟草市场形势和重点地区存在的突出问题，对全省卷烟打假日常工作和专项行动进行研究、部署。各地公安机关和烟草专门部门也都建立了联席会议制度，并利用联席会议工作机制，互相配合、互通信息，针对本地烟草市场制假售假的情况，在开展全面清查整治的基础上，突出重点和难点，组织优势力量开展专项行动和区域治理。在联席会议制度执行过程中，公安机关和烟草部门充分发挥各自优势，在工作方案的落实、警力配备、财力保障等方面，加强沟通与联系，相互配合，相互支持，保证了各项工作措施的落实和历次统一行动的顺利开展，对打击制售假烟违法犯罪，整顿和规范烟草市场秩序发挥了重要的保障作用。

　　(二)多次开展了打击制售假烟犯罪的专项行动，处理了一批违法犯罪分子。全省公安机关充分发挥打击犯罪的职能作用，始终保持对制售假烟违法犯罪活动的高压态势，持续不断地开展卷烟打假专项行动。2002年“五一”和“中秋”、“国庆”节日期间，全省公安机关会同烟草部门联合开展了整顿烟草市场集中统一行动和打击违法经营卷烟专项行动，共出动警力5643人次；清查烟草市场和销售点40余万次；捣毁制售假烟窝点和团伙134个；查处制售假烟案件9041起，案值485万元；查处暴力抗法案件80起；治安拘留27人，刑事拘留10人；查获假烟、非计划流入卷烟、走私烟近13万条、制假工具57台。2003年12月1日至2004年1月30日，全省公安机关会同烟草部门联合开展了为期两个月的代号为“金网三号”的专项行动，共出动警力5919人次；查处各类违法案件5857起；捣毁制假窝点和团伙177个；查获假冒卷烟1326.7件，走私卷烟14.4件，非计划流入卷烟1998.4件；治安拘留42人，刑事拘留15人。一系列专项行动的有效开展，沉重地打击了制售假烟的违法犯罪分子，进一步整治和规范了全省烟草市场秩序。

　　(三)深化专案侦查，依法严惩不法烟商。各级公安机关始终把打击不法烟商作为工作的关键环节来抓，积极开展专案侦查，组织破案攻坚，严打涉烟犯罪。对侦办的每一起涉烟犯罪案件，一方面加大审讯力度，坚持内审与外查相结合，进一步扩大线索，深挖余罪；另一方面注意运用各种手段收集、固定犯罪证据，并积极会同检察院、法院做好案件的批捕、起诉工作，使不法烟商难逃法网。如，今年1月12日，芜湖公安机关根据举报及时查获了一起假烟案件，抓获犯罪嫌疑人4名，查获假烟价值人民币136万余元。经查，该案的主要犯罪嫌疑人施小妹(女，1963年生，2002年6月27日因贩卖假烟被判刑两年，缓刑两年，并处罚金15万元。其丈夫被判刑四年，并处罚金20万元，现正在服刑)家族长期在芜湖从事贩卖假烟犯罪活动；另一名犯罪嫌疑人丁峻系公安部第一批挂牌督办的马国平黑社会犯罪组织成员之一。目前，该案4名犯罪嫌疑人均已被批捕。同时，为了侦破该案假烟的源头，我们已将该案申报为公安部挂牌督办案件，芜湖公安机关一方面对在押犯罪嫌疑人加大审讯力度；另一方面已于近其派出专案人员赴广东等地开展假烟源头的深挖工作。今年2月28日，砀山县公安局根据举报，在一油库内一次性查获12台卷烟机，案发后，宿州市公安局立即成立了由分管局长挂帅的专案组，省公安厅和省烟草专卖局也先后两次派人赴宿州指导工作。据初步侦查，这12台卷烟机是河南省夏邑县一名叫马忠华的，而马忠华系国家烟草专卖局信息库在册的倒卖烟机和生产、销售假烟骨干成员。由于马忠华在当地拥有一定的经济实力，社会关系复杂，致使专案组两次赴夏邑县抓捕未果。目前，专案组正采取多种侦查手段，并上网通缉，力争早日将其抓获归案。

　　二、当前卷烟打假工作面临的形势及存在的主要问题

　　通过经常性执法检查和专项打假行动，全省制售假烟犯罪活动猖獗的势头已基本被遏制，烟草市场日趋平稳。但是，我们也要清醒地看到，当前我省制售假烟违法犯罪活动仍时有发生，甚至出现了一些制售假烟违法犯罪活动的重灾区；一些制售假烟的涉案犯罪嫌疑人仍然在逃；深层次的制售假烟违法犯罪活动的网络尚未完全突破，制售假烟违法犯罪活动的“黑后台”、“保护伞”还未完全根除。因此，打击制售假烟违法犯罪，整顿和规范烟草市场秩序工作面临的形势不容乐观。

　　同时，当前卷烟打假工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要有：一是制假售假活动有一定的社会基础和生存条件。如，少数群众对制售假烟违法犯罪活动视而不见、很少举报；有的地方基层干部出于地方保护主义，对制售假烟的危害性认识不到位，对制假售假活动打击不力，未能形成良好的执法环境。二是假烟生产、销售网络复杂、隐蔽，犯罪分子手段狡猾诡秘，智能化、专业化、组织化程度逐步提高，犯罪主体复杂，层次上升，保护层加厚，对抗性增大。三是个别经过整治的地区制售假烟违法犯罪活动还有一定市场，死灰复燃的可能性很大。四是少数地方在执法办案中“以罚代刑”、“降格处理”等现象时有发生，影响了打击效果。

　　三、进一步提高思想认识，加大工作力度，全力做好卷烟打假工作

　　打击经济犯罪，整顿和规范社会主义市场经济秩序，是党和人民赋予公安机关的一项重要职责。全省公安机关要认真学习、深入贯彻《会议纪要》精神，按照此次会议的部署和要求，进一步提高思想认识，充分发挥职能作用，积极投入、全力做好卷烟打假工作。

　　(一)充分认识卷烟打假工作的重要意义，增强大局观念和责任意识。国务院领导同志在全国整顿和规范市场经济秩序领导小组会议上多次指出，整顿和规范市场经济秩序是一项长期、艰巨和复杂的任务，将伴随市场经济秩序建立的全过程。制售假烟违法犯罪活动不仅破坏国家烟草专卖制度和烟草市场的经济秩序，而且直接影响税收，严重侵害国家、企业和消费者的利益，影响社会稳定。因此，制售假烟不仅是重大的经济问题，在一定意义上说也是重大的政治问题。深入开展打击制售假烟违法犯罪活动，不仅对于全面做好经济领域的打假工作，进一步整顿和规范社会主义市场经济秩序有着重要的推动作用；而且对于增加税收，维护社会稳定，促进全省经济发展有着重大的现实意义。严厉打击制售假烟违法犯罪活动，既是公安机关贯彻落实党的“十六大”精神、认真实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是维护社会治安，保护国家、企业和人民群众的利益，促进我省经济建设和社会发展的实际行动。全省公安机关要紧紧围绕经济建设大局，树立打造“信用安徽”的理念，从建立和完善社会主义市场经济体制，实现“加快发展、富民强省，全面建设小康社会”奋斗目标的战略高度出发，充分认识卷烟打假工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，将卷烟打假工作作为公安机关的一项长期的、重要的工作，切实抓紧、抓好，抓出成效。

　　(二)集中力量，狠抓大要案件的侦破工作。各级公安机关要针对目前我省制售假烟犯罪活动中倒卖制假烟机、供应原辅材料、制造和销售已呈网络化的现状，以侦破案件为主攻方向，组织精干力量，深入开展专案侦查，适时组织破案会战，争取破获一批大要案件。要注重案件线索的拓展、积累和汇总研判，尽快锁定犯罪目标，确立侦查方向；要加大对抓获的犯罪嫌疑人的审讯力度，深挖线索，扩大战果，特别是要深挖细查制售假烟违法犯罪活动的“黑后台”、“保护伞”，一旦查清，坚决予以铲除；要创新工作思路，改进工作方法，注重运用政策和策略，努力提高侦破涉烟犯罪案件的攻坚能力。要通过大要案件的侦破，抓获一批制售假烟的首恶分子，重创非法拼装、倒卖制假烟机的犯罪活动，彻底摧毁制售假烟的犯罪网络，切实维护全省烟草行业正常的经营秩序。

　　(三)加强对策研究，提高防范和打击制售假烟违法犯罪的工作水平。各级公安机关要结合侦办案件和烟草市场整顿工作实际，认真研究当前我省制售假烟违法犯罪产生的原因，仔细查找防范和打击工作中存在的不足和薄弱环节，加强防范和打击制售假烟犯罪的对策研究，建立健全防范和打击制售假烟犯罪的预警机制、综合防控机制和办案协作机制，提高防范和打击制售假烟违法犯罪的工作水平。各级公安经侦、刑侦、治安、交警、派出所等部门要结合各自职责，在打击制售假烟违法犯罪工作中加强协作，紧密配合，形成整体作战的工作格局，增加打击效果。要全面加强各级公安机关特别是经侦队伍建设，强化民警相关业务知识和法律知识的教育培训，提高队伍的综合素质、执法水平和工作能力。

　　(四)加强与有关部门的协作，建立健全卷烟打假工作长效机制。各级公安机关要树立全局观念，加强与有关部门的协作配合，建立健全卷烟打假及整治烟草市场的有效工作机制。一是要不断完善公、检、法及烟草部门工作联席会议制度，并进一步发挥这一机制在沟通相互间的联系，及时通报情况，协调统一行动方面的作用；二是要加强与检察院、法院的协作配合，进一步统一执法认识，提高办案效率，确保打击实效；三是要积极参与烟草部门开展的集中整治和专项治理行动，针对烟草行业违法犯罪的特点，制定防范措施，落实工作责任，巩固整治成果；四是要树立“全国一盘棋”的思想，加强与其它省、市公安机关的协作配合，积极构筑打击制售假烟违法犯罪的天罗地网。

　　(五)加强舆论宣传，依靠社会力量开展卷烟打假工作。各级公安机关要坚持专门工作与群众路线相结合，以贯彻落实四部门《会议纪要》和此次会议精神为契机，与宣传、烟草等部门一起，广泛深入地开展卷烟打假宣传工作。一是要制定详尽的宣传计划，确定不同阶段的宣传重点，精心设计和组织宣传攻势，及时宣传卷烟打假的方针政策、工作部署和公安机关查处的典型案件，弘扬正气，教育群众，震慑犯罪；二是要教育群众如何识假、防假，提高广大群众的识假意识和防假能力；三是要充分发挥社会监督作用，公布举报电话，建立举报奖励制度，对举报有功人员及时给予相应奖励，增强人民群众同违法犯罪作斗争的信心，发动他们积极检举揭发犯罪线索，支持和配合公安机关工作。要通过强有力的宣传，充分调动社会各界和广大人民群众的力量，形成全社会共同参与卷烟打假的浓厚氛围。





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