浅谈监理单位对施工组织设计的审查

(乌兰察布市公路工程局，内蒙古 乌兰察布 012000)
摘 要：文章结合高速公路的施工监理，提出了监理单位 审查施工组织设计的依据、程序、内容和方法，从而为三大控制作好前期准备工作。
关键词：施工组织设计；监理；审查
中图分类号：TU721  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)20—0058—01

施工组织设计是工程项目管理的技术经济文件。按所起作用的不同可以分为两大类：一类是 属于设计文件的组成部分；另一类是属于指导施工的技术经济文件。这里主要讲述的是施工 阶段的实施性施工组织设计的审查。施工组织设计、施工方案的正确与否，直接影响工程项 目进度控制、质量控制、投资控制目标能否顺利实现。监理工程师通过审核施工组织设计和 施工方案，并提出建设性改进意见，实施事前控制，利于施工单位按相对合理的施工方法、 成本造价和工期科学地组织施工，正确处理好项目投资、工期和质量的辩证统一关系。因此 ，审查好施工组织设计，对今后的监理工作会起到事半功倍的作用。
1 审查依据和程序

审查依据包括：工程项目建设文件、现场和周边环境条件、水文地质资料；有关工程建设的 法律、法规；国家和地方颁发的施工验收规范、质量检验评定标准和技术规程；工程建设合 同；费用及工期定额。

施工组织设计的审查步骤为：①阅读文件，列出问题，进行调查了解；②提出问题，与承包 人进行讨论；③对有问题的部分进行分析，向承包人提出修改意见；④审查批准承包人修改 的意见。
2 审查内容和方法

对施工组织设计的审查，要从工程项目施工的全局全过程来考虑，抓住主要矛盾，对其中的 施工部署及施工方案、施工进度计划、施工现场平面布置及需增加的施工措施费用等进行重 点审查；同时对资源(劳动力、材料构件、机械设备与资金等)需用计划、施工机械的选择 、质量保证措施、安全生产和文明施工措施等内容与重点审查的内容相对应进行审查。提出 改进意见，择优批准最终方案供施工单位指导施工。

一项完整的施工组织设计一般包括：工程概况和施工条件；施工部署及主要施工方案；施工 进度计划；各种资源需用计划；施工平面布置；主要施工技术措施、质量保证措施、安全技 术措施、文明施工措施；需增加的施工费用估算等。

审查时如发现施工单位自审手续不全、内容不齐或不完整的施工组织设计文件，监理工程 师应及时向施工单位提出书面要求限期补充并文字批复，避免因监理自身的延期审批造成施 工组织设计自动生效的被动局面。
2.1 审查施工方案

施工方案的选择是施工组织设计中最重要的环节之一，是决定整个工程全局的关键。因为施 工方案一旦确定，则整个工程的施工进程、人力和机械的需要和布置、工程质量及施工安全 、工程成本、现场的状况等也就随之确定下来。施工方案包括的内容很多，概括起来主要有 四项：施工方法的确定；施工机具的选择；施工顺序的确定；流水施工的组织。审核施工方 案的基本要求是：是否切实可行；是否满足工程质量要求和施工安全；是否经济合理。
2.2 审查施工进度计划

施工进度计划是施工组织设计的核心。监理工程师检查施工进度计划，主要审查其是否符合 施工合同和总工期控制目标的要求，审核进度计划与施工方案的直辖市性和合理性，重点审 查以下内容：
2.2.1 进度计划的表示方案是否正确。进度图一般用横道图或者是网络图的表现形式，审 核网络图是否表达了正确的逻辑关系，关键工作是否表示正确。组织流水施工的要审核流水 施工的参数是否正确。
2.2.2 进度计划的安排是否符合总工期的要求。是否与项目总进度计划中施工进度分目标 的要求一致，是否满足合同规定的开工竣工日期，是否保留一定的余地，尤其要审查各里程 碑性施工阶段的起止时间。
2.2.3 项目划分是否合理，无重项或漏项，是否充分考虑了准备工作时间，进度计划的安 排是否满足连续、均衡施工的要求。
2.2.4 对工期规模较大、施工难度较高、施工周期较长，以及需先期配套使用或可供施工 使用的项目是否先行安排施工。
2.2.5 是否符合施工方案中有关施工顺序和施工流向的安排，对安排为互相平行搭接、立 体交叉施工的项目，审查时要从施工工艺、质量与安全的要求来检查它们是否正确合理。
2.2.6 审查有无恰当安排冬季雨季施工的项目。
2.2.7 每个施工项目的施工延续时间、起止时间是否正确合理，特别是主导施工过程或关 键施工工序。
2.2.8 是否考虑了应有的技术与组织间歇时间，如混凝土浇注后的养护时间。
2.3 审查各种资源需用计划

主要审查施工单位的劳动力、材料、施工机具等资源的供应计划能否保证施工进度计划的实 现，各种资源供应计划是否均衡和落实，使之与施工进度计划相协调。
2.4 审查施工平面图

施工现场平面图是安排和布置施工现场的基本依据，是实现有组织有计划和顺利施工的重要 条件，是施工现场组织文明施工和加强现场管理的基础。在不同的施工阶段，施工现场的内 容可能不同，施工平面图一般可分阶段进行布置，监理工程师审查时，主要审查：①施工平 面图布置是否充分考虑整个建设项目施工的全局全过程。②是否在施工平面图上对施工用地 范围内生产和生活临时建筑、仓库、堆场、临时弃土堆土地点、加工场、临时给排水管线、 供电线路和、施工机械、运输道路等进行了统筹安排、合理布置，并有具体位置和尺寸。③ 实工平面图布置是否与拟建工程的位置有冲突。
2.5 审查质量保证措施

工程质量对之工程项目就像身体对之于人一样。监理工程师通过审查，目的是使施工单位提 出的质量保证措施科学合理切实可行，符合设计图纸、技术标准、规范和操作规程的要求。 
2.5.1 审查施工单位是否建立和完善各级质量管理责任制，包括组织、人员资格和经验、 岗位职责等。
2.5.2 审查施工准备阶段和质量措施。主要审查设计交底和图纸会这早制度是否落实。
2.5.3 审查原材料、构件、成品和半成品的质量措施。主要是有关原材料取样和试验检验 ，各类试件制作和试验制度是否落实，仓储、保管是否科学。
2.5.4 审查施工阶段的质量措施。其内容包括：审查施工单位技术交底；施工日志和工程 施工记录、工程变更；各施工班组自检、互检和交接检，隐蔽工程预检验收、工程竣工检查 验收等制度是否落实；审查确保公路导线点、水准点准确无误；对采用新结构、新工艺、新 材料、新技术的要审查其技术鉴定书是否完备，质量技术措施是否有效。
2.6 审查安全、文明施工措施
2.6.1 审查施工单位安全生产责任制，包括组织、人员、职责、安全教育、安全交底、安 全检查、特殊工种人员的持证上岗制度是否落实，有无违反“谁管生产，谁管安全”的原则 。
2.6.2 审查有无相应的安全技术措施，对土方、爆破、水下、基坑、井下、脚手架等是否 编制了有效的单项安全技术方案。
2.6.3 查施工单位现场施工是否符合文明施工的有关规定。包括对施工垃圾的处理以及环 境保护的有关措施。
2.7 审查需增加的工程措施费用

施工组织设计也是建设工程造价管理的重要内容。同一工程项目，同一单项工程，单位工程 ，可以有不同的施工顺序；同一工种的施工过程，也可以采用不同的施工方法，使用不同的 施工机械，最后的经济效果是不同的。从投资目标上来讲，建设单位总想降低工程造价，施 工单位总想增加工程量以增加收入，由于双方的利益不同，费用问题总是双方矛盾的焦点。 为减少矛盾，确保工程在技术上可行，经济上合理，监理工程师必须用技术经济比较方法， 事前对施工组织设计、施工方案在工期、质量、施工安全、造价、方便组织施工等方面进行 综合评审，优化选择较为合理的施工方案，为合理降低施工费用提供决策意见。
3 结语

总之，监理工程师在接到承包人提交的施工组织设计后，应组织有关人员对施工组织设计进 行认真审查，确保施工组织设计的合理性和可行性，使施工组织设计体现施工过程组织的基 本原则，即施工过程的连续性、协调性、均衡性、以及经济性。
［参考文献］
［1］ 张起森.公路施工组织及概预算［M］.北京：人民交通出版社，1995.