大力发展社区教育构建终身教育体系推进学习型城市建设的建议

发布时间：2022-03-17 15:05:37 浏览数：次

　近年来成都的发展速度和巨大变化有目共睹。面对21世纪成都发展的中长期目标，要实现城乡统筹，“四位一体”科学发展的总体战略，要将成都建设成为世界现代化田园城市，就必须依靠全体市民的共同参与，共建共享。而全体市民的总体素质，决定着成都这座历史文化名城的未来！

　　一、构建终身教育体系的重要现实意义

　　党的十六大和十七大都明确提出，各级党委、政府要“构建终身教育体系”、“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。

　　面对社会经济结构及科学技术的飞速发展变化，人们必将面对和适应全新的不断变化的经济、文化和社会生活。终身教育的理念正是顺应了这一潮流，强调人的一生必须不间断地接受教育和学习。作为终身教育体系主要平台的社区教育，随之开始起步，并形成了区域发展。

　　社区教育从根本上讲，是整合社会的教育资源，建立社会教育服务网络，为全社会各个年龄段、有着不同学习需求的人群，提供多形式、全方位的教育服务。社区教育是提高人口素质、丰富精神生活、提高生活质量的平台；是满足老百姓日益增长的物质生活和精神生活的需求，让老百姓得实惠，给老百姓口袋里装钱的教育；是实现教育“一体化、全民化、终身化”，构建终身教育体系，建设学习型成都的基础性工程；是打造“书香蓉城、智慧成都”的重要途径。

　　二、当前存在的主要问题

　　（一）构建终身教育体系创建学习型城市的共识尚未形成

　　我市社区教育总体发展程度还不高，全社会对大力发展社区教育，构建终身教育体系，推进学习型城市建设尚未达成明确的共识。根据成都市社区居民学习需求抽样调查统计，我市居民对学习的需求度达739%，与深圳927%相比，相差近20个百分点。尽管我市“全民终身学习活动周”已启动四届，但部分市民的学习愿望提升缓慢，全社会良好的学习氛围尚未形成。不仅如此，一些部门和区（市）县对构建终身教育体系，创建学习型城市的重要性，认识上也存在差距甚至欠缺。

　　（二）构建终身教育体系还缺乏必要的支撑保障体系

　　1、缺乏必要的法律法规保障。对于“构建终身教育体系”国家层面和省市还没有出台相应的法律法规。在工作的操作上，诸如政府统筹、市场介入、社会参与、整合教育资源、部门协作等重大问题没有相应的规定，使得政府及其各相关部门，难以依法行政。目前，以福建为代表的一些城市出已相继出台了终身教育促进条例等法规。

　　2、缺乏全市统筹管理的支撑。我市单靠教育行政系统的管理，无力对这一社会化大教育和整个终身教育网络体系实施有效的管理。北京、上海、深圳等经济发达城市，在创建学习型城市中，市委、市政府的领导牵头组建指导委员会或领导小组，统筹推进全市的工作。

　　3、缺乏必要的财政保障。目前不少区（市）县尚未建立起必要的财政支撑保障体系，或保障水准较低。市教育系统每年能拿出用于社区教育发展和创建学习型城市工作的资金十分有限，无力广泛支撑社区教育的发展和运行。沿海发达地区有的城市人均经费已超过十元。

　　4、缺乏系统的组织机构和社区教育网络平台的支撑保障。我市社区教育网络总体发展很不平衡，尽管市教育部门已经全力推动社区教育满覆盖工作，但问题多、阻力较大，还难以承担我市构建终身教育体系的综合职能。日前获悉，筹备已久的在市电大基础上兴建的我市社区大学已得到市委市政府的批复，并正式成立。一个由市级社区大学牵头，区（市）县社区学院，乡镇社区学校或工作站及各类办学机构整合运行的模式值得期待，但运转机制亟待建立健全。

　　（三）全社会的教育资源没有进行有效的整合、运作

　　我市已初步有一些构建终身教育体系的基础，但还远没有整合形成有效的运作体系。目前各类培训机构众多，如工、青、妇、农、科、教、劳动、人事、文化等等所开设的学校和机构，各自为政。尽管市委市政府每年要拿出一大笔经费用于相关培训，但培训效益难以全面保障。如何让这些工作统筹协调，发挥最大培训效益，是一个非常值得研究和完善的系统工程。

　　三、构建终身教育体系，创建学习型城市的的建议

　　（一）大力宣传发展社区教育，构建终身教育体系的重大意义

　　要强化对发展社区教育，构建终身教育体系，推进学习型社会建设的重大意义的舆论宣传。建议由市委宣传部协调，市精神文明办、市新闻出版局、市广电局、市文化局、教育局参与，在全市各新闻媒体开辟专栏和专题节目，组织多种形式的宣传活动，在全社会营造崇尚学习、崇尚人人素质提升、尊重知识、尊重人才、尊重创新的舆论氛围。

　　（二）为构建终身教育体系立法

　　建议市人大常委会通过调研、结合我市实际，出台地方性法规《成都市终身教育促进条例》，将构建终身教育体系，建设学习型社会的工作纳入法制化轨道。在立法之前，市委市政府可先制定出台促进成都市终身教育体系发展的规范性文件。

　　（三）建立各级终身教育体系的领导机构

　　建议成立成都市创建学习型城市领导小组，由市级领导牵头，领导小组办公室设在市委宣传部，负责联络、指导和协调日常工作。将我市构建终身教育体系，创建学习型城市目标纳入工作规划，列入市委市政府目标责任管理，并出台创建工作系列配套政策、工作规范和评估标准。同时建立由市级各部委局办领导参加的联席会议制度，定期研究、部署、督促，检查创建工作。

各区(市)县和街办、社区也应建立对应机构，把社区教育纳入工作目标，通过行政手段，把社区教育转化为政府行为。抓好工作落实。要以通过制定政策、统筹规划、整合资源、经费拨付、督导评估等手段，健全终身教育体系的管理机制和运行机制，形成政府、社会、公民的教育合力。

　　建议根据部门职能分工，由各系统部门分别负责创建学习型机关和企事业单位、学习型街道社区、学习型家庭和个人等工作，全面加强各类学习型组织建设。

　　（四）建立投入社区教育机制

　　建议采用政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点的办法，多渠道筹措社区教育经费。财政逐步达到一圈层每年人均5元，二圈层每年人均4元，三圈层每年人均3元的拨付额。同时采取社区、企业、事业单位等足额提取成人教育经费，使用培训专项基金，学历教育和专业技术性培训实行自缴学费，接受社会基金资助，企业捐赠等多种方式筹集资金。逐步形成硬件到位条件下的社区教育自主运转。

　　（五）建立四级社区教育网络组织机构

　　1、建立以成都社区大学为龙头，各区（市）县社区教育学院为骨干，各街办社区教育学校、各社区教育教学点为基础的四级社区教育网络服务体系，实现全市社区教育满覆盖，把社区教育的触角延伸到最基层。

　　2、要选拔一批热爱社区教育工作、组织能力较强、懂教育的干部和教师，配备到各级社区教育管理和教学岗位上；同时建立一支专兼结合、高素质的教师队伍来推进社区教育进程；各社区要成立志愿者队伍，让一大批有识之士参与社区教育服务。

（六）大力整合统筹各类培训服务

　　大力整合统筹城乡社区的教育、文化、科技、农业和劳动就业的各类培训服务。充分利用社区教育平台，变各自为政，为统一定点，统一规划使用各类培训专项基金，钱随事走，管办分离，项目招标，确保质量。如对培训券发放实行管办分离，发券机关劳动局，检查促督培训券的有效使用，考核培训质量，而文化、教育、科技、农业、社区、企业和社会力量等培训主体均可竞争参与，切实提高培训质量，最大限度地提高培训经费的使用效益。

　　（七）建立终身教育研究机构

　　加强对构建终身教育体系、创建学习型社会的理论和实践的研究。整合力量，扩大市教育科学研究所研究职能，建立市教育科学研究院，则可下设终身教育研究所，专门研究总结国际国内构建终身教育体系，创建学习型社会和各类学习型组织的理论和实践经验，为我市的构建工作提供理论支撑和实践指导。

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