发挥财政职能作用，创新财政支农资金投入机制

近几年，县财政局以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，根据“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕中央和省市确定的农业农村工作重点，通过积极推进农村税费改革、不断加大支农投入力度、落实各项支农惠农政策、调整优化支农支出结构，在全县范围内形成了财政增投、畜牧业增效、农民增收、农村变样的可喜局面。财政资金和政策的重点主要体现在支持农业基础设施建设，农业科技进步，农业产业化发展，农民培训和农村劳动力转移，强化支农资金的整合和提高财政资金的运行管理效率等方面，有力地促进了全县牧农业和农村经济发展。　　

一、具体做法　　

（一）合理界定财政支农结构投向,明确资金投放重点 　　

**县80%的农民从事畜牧业，是一个以畜牧业为主的少数民族自治县，财政的畜牧业投入总量有限，在这种情况下,必须合理界定财政支农资金投向,明确资金投放重点,才能确保财政支农资金效益的发挥。县财政按照《预算法》的要求改善财政支农支出资金的分配办法,在支农资金预算的分配、确定上,全面推行真正意义上的“零基预算”,合理分配各种类型的支出,重点向公益性支出、调控性支出、保护性支出倾斜,适当减少直接生产性支出和经营性支出,严格控制非生产性支出、维持性支出。 　　

（二）强化农业基础设施和生态环境建设,提高农业综合生产能力 　　

我县农业基础建设严重老化失修,已日渐成为影响自治县发展的重大制约因素。鉴于农业基础设施建设所需资金量大,投资周期长,回报率低，县委、县政府从战略高度着眼,在政策上予以安排，把新增的农业基础设施建设投资有序地投入到一些重大或重点农林水工程项目上,如农业示范园工程，退牧还草工程，生态公益林建设工程，引党济红工程，节水灌溉工程等。同时 ,加大对小型农田水利工程的投入,重点支持农田水利设施的配套建设和维修保护,小流域治理，土地整治,人畜饮水等小型公益设施的投入,并保证重点生态工程建设的投入。 　　

（三）整合资金，提高财政支农资金使用效益　　

2004年中央1号文件提出支农资金整合要求后，根据省市安排，县财政加大了与各农口部门项目、资金、技术等方面的整合力度，集中一定比例的财力扶持一些事关大局，符合农牧民整体利益的项目。2006年我县实施的和平乡牧民易地搬迁项目，总投资1161.8万元，就是把发改、农牧、交通、水利、卫生、扶贫等各个部门和牧民自筹资金整合使用，提高了财政支农资金的合理使用，保证了整合资金的有序执行。　　

（四）创新资金管理机制，保证财政支农资金及时到位　　

针对支农资金投入相对不足与使用分散、多头管理、轻监督管理等问题，结合新农村建设，县委县政府要求各部门将用于“三农”的专项资金，必须紧紧围绕新农村建设，形成合力，集中财力办大事。对项目和资金实行多环节公示，从立项到论证、施工建设、验收等每个环节均在阳光下运行，对工程进行公开招投标，接受牧民群众和社会各界的监督。同时，发挥财政支农资金的导向作用，借助财政补助、财政贴息、以奖代补、担保扶持等财政政策，吸引社会资金投向农业，建立起多元化农业投入新机制。一是为确保支农资金按计划要求及时拨付，实行资金和项目报账制管理，按照工程进度核拨资金，减少资金拨付环节，缩短资金运行时间。二是采取财政资金对牧户直接补贴，由信用社按财政部门提供的清册，发给每户牧户一张银行卡，将补贴直接打入财政涉农补贴专用账户，缩短了资金在途时间，减少了工作环节。　　

（五）强化财政支农投入监督检查，保障财政支农资金安全运行　　

一方面为了确保财政支农资金安全运行和有效使用，县财政局与各相关部门先后制定了一系列资金管理制度和办法，形成了支农项目事前有计划、事中有检查、完工有验收，资金按进度拨付的规范性操作规程。尤其对大型重点工程如****等工程，在财政设立专户，开展全过程的监督检查，确保专款专用，防止财政资金流失与浪费。另一方面建立财政支农专项资金跟踪反馈制度、绩效考评制度，健全支农预算执行情况检查分析和通报制度，对包括财政扶贫资金在内的各项财政支农专项资金使用情况，定期不定期地进行追踪反馈，对投入数额较大的重点项目资金重点监督，对上年度项目资金评价结果作为本年度同类项目预算安排、资金分配的重要依据，并通过对支农支出预算进度分析，从中找出问题和差距，不断加以改进。　　

二、存在的问题　　

（一）支出结构不尽合理。在财政支农资金支出中，用于养人的资金比重大，而直接用于发展农业事业专项支出和提高农民收入的投入所占份额小。　　

（二）资金渠道多，使用分散。由于政府涉农部门多，不同投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉。而且由于支农资金分属不同部门管理，客观上造成了不同程度上的条块分割、相互之间协调不够、重复投入。　　

（三）资金拨付环节多，到位慢。财政支农资金由下而上逐级申报，再由上而下按预算指标或文件分配方式逐级下达，存在中间环节多、资金在途时间长，而且，支农资金在申报时由农业股对农业项目进行申报，但在资金下达后农业资金由预算股具体管理、下拨，而农业股却对资金的投入、支出不清楚，形成资金申报使用两张皮，在一定程度上弱化了财政支农资金的监督使用与跟踪问效。　　

三、政策建议　　

为实现财政支农资金的科学管理，必须创新资金管理机制，逐步形成设置科学、支出合理、管理规范、运转有序的资金运行机制。　　

（一）建立科学、公正、透明的财政支农资金分配机制。强化预算约束，加大农村财政预算支出，加强对部门预算中专项资金的监督管理，采取“因素法”、“公式法”等方法科学地分配资金，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准。做好资金整合工作，对一些性质、用途相近的专项资金，按照区域布局、产业发展的要求，探索实行打捆安排的做法，对目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排。同时，健全支农项目储备库制度，做到项目申报程序标准化、手续完备化、工作程序严密化。　　

（二）建立多元化农业投入体系，确立适应当地发展的农业发展战略。应制止一个项目还没完工，另一个项目又匆忙上马，项目发展缺乏连续性，“半拉子”工程，造成大量资金和农业资源浪费现象。财政在支农资金的安排上要对经过论证和筛选，具有长远发展规划确立的农业发展项目予以倾斜，根据自治县的地理、人文、交通、气候及资源条件，认准方向，确立当地的农业发展战略，并围绕这一战略，加强政策引导，加大财政及其他方式投入，大力开发具有地方民族特色的品牌，使畜牧业经济始终处于稳定、良性、可持续的发展状态。　　

（三）转换财政支农观念，积极推进农村市场体系建设。一是以民营经济为主，大力推进农村工业化、城镇化和产业化，培植具有地方特色和竞争优势的龙头企业，以龙头企业的发展带动农业结构的调整和农业产业化的发展；二是支持农村专业合作组织发挥桥梁作用，连接农牧业产、销各环节，为广大牧户提供产前、产中和产后服务，实现小农户和大市场的对接，帮助其规范财务管理和经营运作，使其全方位为农业和农民服务，在市场经济中不断发展壮大；三是围绕农民增收，加大对农民的培训力度，改变过去财政支农投入方式，变养人为养事，在每年的财政支农预算中安排部分资金，与条件较好的职业技术学校及各类培训机构联合，根据市场需求，组织农民学员进行定点培训，提高农民科技素质和生产技能，增加农民收入，成为农村小康的带头人。　　

（四）实现财政支农资金使用管理的规范化和制度化，做到有章可循、有制可依。将支农资金的范围、预算编制、预算执行、项目合同、以及支出范围标准与公务比例、绩效预算管理、项目监督管理等有关支农资金管理以制度化的形式确定下来，建立有分工、有侧重、有机的管理制度，做到分工合理，职责明确。