关于全县房产工作情况的调查报告

—2010年8月31日在县第十四届人大常委会第二十一次会议上　　
县人大常委会第二调查组组长
    　
主任、各位副主任、各位委员：　
    根据县人大常委会《2010年度听取和审议专项工作报告工作方案》的安排，5月下旬至7月下旬，调查组在常委会副主任吕金生的带领下，先后到县房产局、县规划局、湘银房地产开发公司、立邦房地产开发公司等单位和企业，采取听取汇报、实地察看、个别谈话、民主测评、走访座谈等方式开展调查。实地察看了立邦花园、幸福一号等小区建设情况，综合了各代表小组座谈会的意见和建议。受调查组委托，现将调查情况报告如下，请予审议。　　

一、基本评价　　

调查组认为，三年来，县房产局认真贯彻执行中、省、市有关房产工作的方针政策，抓重点，强监管，促发展，全力推进住房保障建设，大力加强房产市场的监管与扶持，努力提高依法行政能力，房产工作上了新台阶，连续三年被评为市为民办实事先进单位。　　

（一）抓机遇，惠百姓，住保工作稳步推进。一是健全了保障性住房制度。研究制订并报县政府下发了《廉租住房管理办法》、《县政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》等文件，建立了以廉租住房保障制度为重点，多渠道解决城镇低收入家庭住房困难的政策体系。二是积极争资立项。把握中央加大中西部地区资金扶持力度的机遇，做好争资立项的基础性工作。2008年，我县成功挤进郴州市享受西部地区廉租住房建设中央专项补助标准的四县市之一。2008-2009年争取中央专项补助、租赁补贴共730万元。2010年，争取中央专项补助2337.4万元、租赁补贴943万元。积极拓宽思路，采取与需求户或需求单位共建等多种方式筹集廉租房建设资金。三是全力完成廉租房建设任务。2008年-2009年，共完成廉租住房建设7762平方米、138套，低收入家庭住房保障888户，其中，实物分配138户，租赁补贴发放750户，2010年在建廉租住房47368平方米，956套，有力缓解低收入家庭住房难题。　　

（二）重扶持，强监管，房产市场快速发展。一是加强房产法律法规的宣传。通过举办培训班、设立咨询台、发放资料等形式，多渠道、多角度地宣传房产法律法规知识，有效增强开发商的法律意识和群众的自我维权意识。二是强化房产市场监管。加强与房地产开发企业的联系，及时掌握全县房产开发形势。应群众呼声，认真开展房产市场专项整治活动。2009年责成湘银房地产开发公司退还27户不合理收费共2.1万元。2010年，对全县11家开发企业及开发项目进行全面清理整顿，重点整治违规预售、变相销售等行为。三是繁荣活跃房产市场。2009年、2010年，开全市之先河，成功举办了两届房交会，邀请18家房地产企业参展，吸引了5万人次观展，累计成交商品房1693套，成交金额3.079亿元，创税4914万元。全县启动房地产建设项目20个，完成开发56.16万平方米,完成投资4.51亿元，房产市场呈蓬勃发展态势。　　

（三）抓管理，树形象，行政效能全面提升。一是拆迁管理富有成效。2007年以来，完成道路建设拆迁项目17个，拆迁面积19.3万平方米，拆除房屋300宗，查处未取得许可擅自拆迁、拆迁安置补偿未落实等违法违规案例10宗，阳光拆迁、平安拆迁、和谐拆迁顺利推进。二是公房管理行之有效。针对直管公房布局散、亏损多、管理难等问题，按照“处置一批、改造一批、保留一批”的思路合理处理直管公房。其中，拍卖公房5处，处置金额87.38万元。三是产权产籍管理日趋规范。产权登记中，严格把好手续关、测算关、审批关及规费收缴关，坚持做到手续资料齐全、测算数据准确、图纸绘制无误、财政税收不漏，产权登记随到随办，房产管理不断增强。　　

二、存在问题　　

（一）廉租房建设推进艰难。一是廉租房覆盖面不够宽。因廉租房建设总面积小，实际需求量大，目前，廉租房主要优先分配低保对象中的孤寡老人、军烈属、残疾人等特困家庭，一批住房困难的下岗工人尚无力顾及，保障性住房难以满足实际需求。二是廉租房建设资金不足。今年我县已争取中央专项补助2337.4万元，地方财政应按1：1的比例配足专项资金，县财政仅预算配套200万元，资金尚有缺口。在办理廉租房建设相关手续时，部分相关部门在执行国家规定的“行政性收费全免，服务性收费减半”的政策还不够到位，建设资金缺口扩大。三是廉租房管理有待完善。县政府出台了相关办法、制度，但由于宣传不够到位，廉租房对象难以认定，审核难以把关，廉租房分配不准现象一定范围存在。　　

（二）房产市场不够规范。一是无序开发现象较为严重。我县未编制住房建设长远规划和近期规划，项目审批缺乏科学依据，开发项目偏多，面积偏大。2009年在建项目13个，计划开发面积37.35万平方米，为年度交易量的2.5倍。开发商良莠不齐，鱼目混珠，开发资质审批把关不严，存在无资质开发或超资质开发现象。开发商XXX以建私房为名，行非法开发之实，巧打“擦边球”，逃避不动产税。二是存在违法预售行为。部分开发商未取得预售许可，即以内部认购、预订、发放VIP卡等方式，违规收取定金，变相预售房屋，一旦出现“卷钱走人”事件，百姓将叫苦不迭。幸福一号、步行街等楼盘在“五证不全”的情况下，广告遍地，大肆销售，楼盘尚未动工，房屋销售一空。开发商“空手套白狼”，逃避处罚有“绝招”。三是房产市场监管乏力。国土、规划、房产等职能部门缺乏协调意识和全局观念，在土地征用、项目审批、规划执行、产权登记等方面配合不够协调，未开展联合执法活动，商品房竣工验收不到位，质量难以保证。　　

（三）自身建设亟待加强。一是信息化管理滞后。目前，县房产局仅住房保障系统相对完善，房产交易与权属登记管理系统、商品房预售许可管理系统、房地产开发企业监管系统等信息平台建设基本空白，不能满足现代房管工作需求。二是专业技术人才匮乏。房产局现有干部职工48人，其中在职人员44人。工人、转业军人共31人，占70%的比例，而专业技术人员仅4人，占总人数的9%。三是执法水平有待提高。房产行政执法人员的责任意识还不够强，运用法律法规水平还不够高，执法效果不尽人意。　　

三、几点建议　　

（一）关注民生，推动保障性住房建设持续发展。一是在充分调查研究的基础上，根据我县经济发展状况，尽快制定中长期社会保障性住房规划，健全和完善住房保障体系，扩大保障范围。二是多渠道筹集资金。超前谋划争资立项工作，加大廉租房县级财政配套资金的投入。探索旧房改造、社会捐资等运作方式，建立廉租房建设项目审批绿色通道，执行国家优惠政策，降低廉租房建设成本。三是加强廉租房管理。坚持公平、公正、公开原则，对廉租房实施动态管理。建立和健全操作性强、程序合理的准入和退出制度，完善低收入住房困难家庭住房档案，对入住资格进行科学设定、严格审核，确保廉租房名至实归。　　

（二）加强监管，推动房地产业健康发展。一是规范房地产开发秩序。抓紧编制我县住房建设长远规划与年度计划。加强对开发资质和开发项目的审核管理，加强市场监测，掌握市场走势，利用电视、网络等媒介定时发布房地产市场信息，引导理性投资、理性消费。二是多措并举，杜绝非法预售行为。利用网络、电视及时公布各楼盘的相关资料及房产市场交易信息，改变交易信息不透明的现状。加强房产市场整顿，加大对违法违规行为的打击力度，严肃查处违规预售行为，没收非法所得。三是建立长效监管机制。组建房地产市场监管领导小组，指导协调房地产市场监管工作。国土、规划、建设、房产、城管等部门定期开展综合整治、综合验收活动，规范物业管理行业，加强房地产开发建设、市场交易的全程监管，形成纵横联动，齐抓共管的房地产市场监管体系。　　

（三）夯实基础，推动自身建设有序发展。一是加强房产信息化管理。学习借鉴其他县市先进经验，按照“统一规划，分步实施”的原则，有计划地引进信息化管理系统，构建房产市场信息网络。二是大力实施人才战略。采取走出去、引进来等方式，加强专业技术人才的培养和引进，提高干部职工的综合素质和业务能力。进一步改进工作作风，提升服务水平。进一步规范规费收取和办证程序。各种证件的办理，水电开户费及专项维修资金的上缴均统一由开发商完成。三是加强依法行政执行力。加强房产法律法规的宣传，提高房产执法人员的法制意识和责任意识，坚持严格执法、公正执法、文明执法，主动执法，做到执法工作不失权、不越位，维护百姓合法权益。