驻司法厅纪检监察组组长年党风廉政建设工作会议上讲话

　驻司法厅纪检监察组组长在 0 2020 年党风廉政建设工作会议上的讲话

　 完善监督机制

　发挥监督作用

　不断推动全省司法行政系统全面从严治党向纵深发展

　（2020 年 4 月）

　同志们：

　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委四次全会精神，回顾总结 2019 年全省司法行政系统党风廉政建设工作，安排部署 2020 年党风廉政建设工作任务。一会儿，XX 同志要就系统党风廉政建设工作进行全面部署，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　一、2019 年工作回顾 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全省司法行政系统完成机构重组、立足新时代推动新发展开创新局面的起步之年。一年来，厅党组和厅管属各单位党委坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的领导和建设，落实管党治党主体责任，推进全面从严治党向纵深发展取得新成效。全省司法行政系统各级纪检

　监察机关，紧紧围绕省委、省纪委监委和厅党组决策部署，紧扣“一个统筹、四大职能”职责定位，认真履行党章和宪法赋予的职责，主动担当、积极作为，忠诚践行“两个维护”，坚定不移正风肃纪反腐，推动纪检监察工作质效不断提升。

　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强思想政治自觉 把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想 作为首要政治任务。全系统各级纪检监察干部，按照省委、省纪委监委和厅党组统一安排，积极参加所在单位政治理论学习，采取全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学等不同方式，不断深化对习近平新时代中国特色主义思想的学习领悟，深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，深刻把握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，做到学、思、用贯通，知、信、行统一，不断深化理论武装、提高政治站位，增强“两个维护”的自觉性和坚定性。

　积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育。各级纪委积极参加理论学习，创新学习方式和载体，依托党支部“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等形式，把教育成果转化为忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。厅机关党委邀请专家学者开展党纪党规专题辅导讲座，教育引导广大党员干部自我净化、自我完善、自我提高，以实际行动兑现“两个维护”政治要求。

　（二）持之以恒纠治“四风”，坚决整治作风方面的突出问题 深入贯彻落实中央八项规定精神。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，紧盯重要节点和敏感时段，不断加强对落实中央八项规定精神的监督检查。驻厅纪检监察组联合省监狱管理局、省戒毒管理局纪委组织开展3 轮明察暗访，持续纠“四风”、树新风。围绕作风方面突出问题，及时转发省纪委监委通报曝光的典型案件，特别是结合彬州市委市政府严重违反中央八项规定精神问题，在厅系统组织开展违规公务接待问题专项治理。省戒毒管理局纪委集中 1 个月时间开展公用经费管理使用、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取利益问题专项整治，强化领导干部对纪律规矩的敬畏意识。

　持续 推进突出问题专项整治工作。有效推进省纪委监委关于违规收送礼金问题专项整治，广泛开展动员、宣讲政策要求，营造浓厚的整治氛围。全系统 7900 余名党员干部作出廉政承诺，违规收送礼金问题得到有效遏制。厅党组认真履行扫黑除恶专项斗争职责，结合云南孙小果案及时组织在全省监狱系统开展排查和整治，取得良好效果。驻厅纪检监察组直接核查涉黑线索 4 件。

　（三）认真履行监督职责，做实做细日常监督 突出加强政治监督。坚守政治机关、政治监督职责定位，

　努力推动各级党组织切实担负起全面从严治党政治责任。厅党组及时组织召开系统党风廉政建设和反腐败工作会议，就全省司法行政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作作出安排部署，提出明确要求。党组书记、厅长王 XX 同志同厅领导班子成员和厅党组管属的 4 家党委负责同志分别签订了党风廉政建设责任书，构建了“四责协同”的落实体系；省监狱、戒毒系统各级党组织主要负责人也都同班子成员和所属单位签订了党风廉政建设责任书，层层落实管党治党责任。坚决贯彻落实省纪委监委《关于强化政治监督严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义问题专项工作方案》等4 个文件精神，及时制定贯彻落实措施，推动专项工作有效落实。驻厅纪检监察组经过充分调研，制定下发了《关于加强全省司法行政系统政治监督的意见》，确保把习近平总书记关于司法行政工作重要指示批示精神和党中央各项决策部署落到实处。动态更新党组（党委）和班子成员党风廉政建设主体责任清单，实施日常履责记实、定期检查提醒、年底述职述廉。厅直机关纪委全面排查厅机关各部门在机构改革后工作岗位和权力运行过程中的廉政风险，填表登记，分类管理，推进廉政风险防控机制的建立。驻厅纪检监察组和省监狱管理局纪委围绕刑罚执行、落实习近平总书记对监狱工作的重要指示批示精神召开座谈会，进一步严明政治纪律和政治规矩，推动基层监狱特别是关押职务罪犯监狱“一把

　手”主体责任的落实。省监狱管理局纪委还组织对 24 个基层党委及班子成员 310 份履责记实手册填写情况集中检查评比并通报全系统。

　做实做细日常监督。驻厅纪检监察组建立健全监督对象、监督力量、问题线索三个台账，梳理确定重点监督对象 709人、监察对象 13216 人，纪检监察专职监督力量 196 人。加强信访举报问题线索管理、分流、转办，定期分析上报信访举报问题线索。初步建立起全系统共 318 名党员干部廉政档案，按规定规范领导干部廉政意见回复、任前廉政考试、任前廉政谈话，坚持厅管处级领导干部凡提必考、凡提必谈，全年组织对拟提拔的 25 名党员干部进行了廉政考试，回复党风廉政意见 695 人次。组织制定《谈话函询实施细则》，规范谈话函询方式和流程，厅机关“同志式”标准谈话室全面建成启用。利用机构改革人员调整严明纪律要求，对厅机关 24 名新任处室主要负责人进行集体廉政谈话，对厅局班子成员、厅管正处级等 90 余名领导干部进行廉政提醒谈话。省监狱管理局纪委前移监督关口，及时向 6 个迁建监狱、5个“智慧监狱”建设单位下发《廉政风险预警告知书》，确保工程建设严格管理，高效使用采购资金和建设资金，防范廉政风险。

　加强党风廉政 警示教育。认真开展纪律教育学习宣传月活动，充分运用门户网站、微信公众号等媒体平台，加大廉

　洁教育力度，强化警示震慑，营造正风肃纪反腐浓厚氛围。充分利用胡传祥、权王军严重违纪违法案件和监狱系统王飞、付宗宝违纪违法案件，组织观看胡志强违纪违法警示教育专题片，强化警示教育效果，开展以案促改，教育党员干部从身边典型案例中汲取教训、引以为戒。

　（四）保持惩治腐败高压态势，巩固发展反腐败斗争成果 认真筹划开展政治巡察。厅党组积极作为，主动担当，探索开展政治巡察。组织成立巡察工作领导小组及办公室，建立巡察人员人才库，组织巡察人员专题培训，在全系统对省女子监狱和 XX 强戒所启动首轮政治巡察，驻在调研、解剖麻雀，精准把握基层监所的政治生态和党风廉政建设状况，共发现问题 38 个，督促整改 38 个。

　严肃查处违纪违法行为。强化问题线索处置和案件查办。坚持每周梳理、集体研究、交办督办，确保监督检查审查调查严格依照《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》开展，做到规范、有序、安全、文明。厅系统全年共受理信访举报 130 件，处置问题线索 55 件，其中谈话函询 14 件，初步核实 36 件；共立案 11 件，给予党纪政务处分 17 人，进行组织处理 10 人。在以上问题线索中，驻厅纪检监察组初核 12 件，函询 12 人次，提醒谈话 20 人次；配合协助省纪委监委协查案件 26 件次，协助走读式谈话 3 人次。

　督促做好查办案件“后半篇文章”。坚持定期与监狱管理局、戒毒管理局纪委研判党风廉政建设和反腐败形势，研究案件办理，联查联办重大敏感案件，对监督执纪中发现的易发多发和苗头性、倾向性问题，及时向党组（党委）提出纪检监察建议。深入开展纪律处分落实情况专项检查，杜绝纪律处分“打白条”、“党员坐监狱”问题的发生。驻厅纪检监察组联合省监狱管理局、戒毒管理局纪委深入 6 个基层狱所检查纪律处分决定执行情况 128 起，纠正问题 16 件。省监狱管理局纪委以“七查七看”为核心，开展纪律处分执行情况交叉互查，重点对 9 名受到刑罚处罚人员情况进行审查，坚决杜绝“公职人员带薪羁押”“党员带薪服刑”问题。

　（五）坚决做到忠诚干净担当，努力提升纪检监察干部政治业务素质 持续深化纪检监察体制改革。适应深化派驻机构改革工作需要，积极配合、主动作为，做好改革各项工作，强化“派”的权威，发挥“驻”的优势。修改完善驻厅纪检监察组《工作职责、岗位职责和任务分工》，完善内控机制。严格执行纪检监察干部“十条禁令”，坚决杜绝以案谋私、跑风漏气、选择办案、口大气粗、执法执纪不规范问题。

　着力提升干部专业能力素质。围绕高素质专业化目标，分别举办全系统 25 名纪检监察干部参加的办案业务培训班和 99 名纪检监察干部参加的综合业务培训班，加强干部业

　务能力的培养提升。建立全系统纪委书记微信工作群，不定期推送最新政策、纪检监察业务和党风廉政建设工作动态，加强工作交流和协作。省戒毒管理局纪委牵头完善内控制度，强化廉政风险防控；先后举办 3 次纪检监察干部业务培训班，组织召开 2 次纪委书记、监察室主任座谈会，不断提高纪检监察干部业务技能。

　一年来，各级纪检监察机关通过辛勤努力，做了大量卓有成效的工作。但我们务必清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，全省司法行政系统党风廉政建设和纪检监察工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是有的党组织和党员领导干部落实全面从严治党主体责任不力，一些部门、基层单位的主要责任人主体责任意识和“一岗双责”意识还比较淡漠。二是有些基层监所和监企执行制度不力，制度形同虚设，管理混乱，对干警管理失之于宽、失之于软，埋下安全隐患和廉政风险。三是一些基层监所干警对党纪党规不敬畏、不在乎，纪律规矩意识淡薄，违规违纪问题时有发生。四是有些基层监所纪委聚焦主责主业不够、“三转”不到位，专责监督作用发挥不力。五是全系统纪检监察干部的能力素质还不能适应纪检监察体制改革新形势新任务的要求，还存在着不会监督、不愿监督、不敢监督、不善监督的问题等等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。

　二、深刻认识、准确把握党风廉政建设和反腐败工作特点和规律，不断适应新任务新要求 十九届中央纪委四次全会深刻总结过去一年工作，指出在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委围绕中心、服务大局，立足职责、担当作为，在工作实践中形成了一些认识和体会，即坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。这既是对党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，也是纪检监察工作应当遵循的基本原则；既是对纪检监察工作的科学指导，也是对全系统党风廉政建设和反腐败工作的科学指导。这些认识和体会，归纳起来就是要做到“三个一以贯之”：即一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。这是我们忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使

　命之责，每个党员干部特别是党员领导干部务必深入领会、清醒认识，深刻把握、严格遵循，将其纳入全面从严治党主体责任和“一岗双责”的履行之中，运用到推进全省司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的实践之中。

　三、2020 年工作任务 2020 年全省司法行政系统纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央纪委、省纪委四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照稳中求进工作总基调，督促协助党组（党委）深化全面从严治党，围绕“一个统筹、四大职能”职责定位，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，完善监督机制，发挥监督作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为新时代全省司法行政系统追赶超越，推进法治陕西建设提供坚强保障。

　（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力践行“两个维护” 深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把不忘初心、牢记使命作为党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，持之以恒、不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。结合纪检监察职能职责和中央、省

　委决策部署，钻研思考、深入研讨，加深对重大意义、科学体系、丰富内涵的理解把握，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断运用当代中国马克思主义的立场观点方法分析解决工作中的实际问题，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

　（二）围绕做到“两个维护”，推进政治监督具体化常态化 坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。紧盯政治原则、政治生态、政治担当，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题。立足派驻监督本质上是政治监督的职责定位，把“两个维护”作为首要政治纪律，严格落实巡视巡察定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角要求。立足坚持“两个维护”，聚焦学习习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦贯彻落实习近平对司法行政工作重要指示批示精神，聚焦贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦党内政治生活中“七个有之”问题，聚焦党员领导干部不担当不作为问题，强化政治监督，做到监督检查审查调查首先从政治纪律查起，查办案件既查政治问题、责任问题，又查经济问题、腐败问题。坚持把纪律执行贯彻于政治监督全过程，加强对党章党规党纪和国家法律法规执行情况的监督检查，加强对执法监督、制度执行情况的监督检

　查。今年，将视疫情，组织开展对基层监狱、强戒所的政治巡察。

　（三）完善监督机制，落实全面从严治党主体责任 督促落实全面从严治党主体责任。最近，中共中央办公厅印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，旨在解决党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，特别是解决一些深层次问题。全省司法行政系统各级党组织务必高度重视，切实抓好《规定》的学习贯彻和落实，做到守土有责、守土担责、守土尽责，以全面从严治党新成效为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的法治保障。今年，将适时组织举办基层监所主要负责人全面从严治党主体责任培训班，提升履职能力，推动《规定》落地见效。

　各级纪检监察部门要督促协助党组（党委）落实全面从严治党主体责任，促进党组（党委）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任贯通联动。要注重充分发挥“关键少数”的示范带头作用，从责任落实薄弱环节上做起，在责任协同不到位的事项上突破，补短板、强弱项，切实解决责任“虚化”“空转”和“上热中温下冷”问题，形成横向到边、纵向到底的责任落实体系。要督促协助本级党组（党委）及时更新党风廉政建设主体责任清单，加强动态管理，实施记实制度。要会同党组（党委）定期研

　究全面从严治党工作，听取班子成员履行全面从严治党责任情况，研究解决全面从严治党工作中存在的问题。要督促主要领导认真履行第一责任人职责、分管领导和部门主要负责人履行“一岗双责”职责，主动参与组织对本单位党员领导干部履行党风廉政建设责任的考核测评。建立完善驻厅纪检监察组与党组的沟通协商机制，及时向党组通报日常监督中发现的苗头性、倾向性问题，就监督检查中发现的涉及党风廉政建设方面的普遍性问题经常与主要领导交换意见，提出建议。

　（四）加强对权力运行的监督制约，充分发挥纪检监察部门专责监督作用 切实做好信访举报工作。系统各级纪检监察部门要认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，建立规范信访举报工作流程，按照干部管理权限和审批程序，做好信访举报件的径送、移送、转送等工作。坚持对信访举报问题线索集体研究，定期对信访举报总体情况、主要特点、突出问题等进行分析研判。

　紧盯授 权、用权、制权等环节加强制约监督。协助本级党组（党委）配合职能部门全面梳理行政授权，明确内设部门权责，全面排查廉政风险，建立完善单位廉政风险防控机制和发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。按照省纪委监委部署，探索建立各单位权力运行可查询、可追溯的反

　馈机制，拓宽监督渠道，促进公开透明廉洁用权。

　做实做细日常监督。认真落实日常监督办法，健全完善厅管干部廉政档案。按照《关于进一步规范纪检监察机关党风廉政意见回复工作的通知》要求，严把党风廉政意见回复关。坚持问题导向，用好纪检监察建议，实事求是、依规依纪，严肃审慎、精准处置问题线索，精准规范进行问责，确保每起案件、每次问责都能经得起历史的检验。各级纪检监察部门要认真落实“三个区分开来”的要求，严肃查处恶意举报、诬告谄害等行为，及时做好澄清反馈工作，让诬告陷害者得到应有的惩戒，为敢于担当尽责的干部容错纠错，充分调动干部干事创业积极性。

　（五）锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治不担当不作为等形式主义官僚主义问题 坚决查处“四风”问题。紧盯落实上级党组织决策部署只表态不落实、不担当不作为、消极应付推诿观望等问题开展排查整治。监狱管理局、戒毒管理局纪委要借助全省监狱戒毒系统深化监所管理和队伍建设大整顿活动，采取有效措施，推动解决基层监所管理和干警作风方面存在的突出问题，通过完善制度严格规范。紧盯基层监所、监企公务接待，严肃查处公款吃喝问题。坚守重要节点，严肃查处享乐主义、奢靡之风，持续整治“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜、私车公养等隐形变异问题，强化通报曝光，防

　止反弹回潮。巩固专项整治成果，持续深化违规收送礼金问题专项整治和领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治。做好对包扶工作的监督检查，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。紧贴司法行政工作实际，持续深化扫黑除恶专项斗争，强化监督检查，坚决杜绝全省司法行政系统干部职工涉黑涉恶问题的发生。

　（六）保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 扎实开展党风廉政宣传教育。系统各级党组织，要切实加强对党员干部的廉政教育，不断提高党员干部廉政意识和廉洁意识。结合全省司法行政工作发展史，深入挖掘司法行政系统廉政文化资源，推进机关廉政文化建设。要以赵正永、陈国强严重违纪违法问题为反面镜鉴，结合魏民洲、冯新柱、钱引安等严重违纪违法案件，组织开展警示教育。要充分发挥监狱警示教育基地作用，在开展对外警示教育的同时，积极开展好对本系统党员干部的警示教育，推动警示教育制度化常态化，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　紧盯关键少数，突出重点领域和重点问题开展监督检查。今年，驻厅纪检监察组将联合监狱管理局、戒毒管理局纪委，组织对刑罚执行、基础设施建设、大额资金使用管理、大宗物资采购等开展专项监督检查。配合省纪委监委，集中开展领导干部插手工程建设和矿产开发突出问题专项整治。

　（七）加快推进“三转”，努力建设高素质专业化纪检监察干部队伍 持续推进基层监所“三转”。按照中央、省委深化纪检监察体制改革要求，驻厅纪检监察组将联合监狱管理局、戒毒管理局纪委就基层监所纪检监察机构设置、班子和干部队伍建设等情况进行调研检查，提出深化“三转”意见建议，推进基层纪委“三转”尽快落实到位。

　建设高素质纪检监察干部队伍。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，带头忠诚履职，知重负重、苦干实干，做政治忠诚的模范；落实纪检监察系统全员培训要求，加强干部业务知识和技能的培训，严格按照监督执纪工作规则和监督执法工作规定履行职责、行使权力，做执行制度的模范。

　同志们，全面从严治党是新时代党中央的重大战略部署之一，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋力进取，不断推进全省司法行政系统全面从严治党向纵深发展，为全省司法行政系统追赶超越，推进法治陕西建设提供坚强保障！