压紧压实高校纪委监督责任,——对于完善省属高校纪检监察工作体制调研&2020年纪检工作思考座谈交流发言

　压紧压实高校纪委监督责任

　—— 关于完善省属高校纪检监察工作体制的调研

　十九届中央纪委二次全会强调，要加强上级纪委对下级纪委的领导，强化高校纪检机构监督作用。近日，安徽省纪委监委驻省教育厅纪检监察组贯彻党的十九大和中央纪委二次全会精神，开展完善省属高校纪检监察工作体制的专项调研，力求准确发现问题，精准研究对策，将高校全面从严治党责任压紧压实。

　一、制约高校纪委履职尽责的主要问题

　“ 两个为主” 落实不完全到位。在“两个为主”当中，“高校纪委书记、副书记提名以上级纪委会同组织部门为主”得到较好落实，但高校纪委在“查办腐败案件以上级纪委领导为主”上落实还不够到位。目前，高校纪委主要是在学校党委领导下开展工作，“双重领导”体制体现仍不够明显。以省属高校为例，省属高校纪委的上级纪委应该是省纪委，虽然有明确相关纪检监察室负责联系省属高校，但由于工作重点、人员精力等方面原因，这种联系更多的是日常监督，主要是工作任务、问题线索交办等，高校纪委在执纪审查过程中遇到的重大问题、重要事项，确实存在难以及时得到上级纪委有力指导的现状，在碰到这种情况时往往只能与驻省教育厅纪检监察组取得联系。而在派驻机构实现全覆盖之后，相关纪检

　监察组却又没有明确指导高校纪检监察工作的职能，实际工作中面临着“管得到的够不着，够得着的不好管”的两难境地。

　 编制设置不符合形势需要。我省 27 所高校纪委设置内设机构的有 12 所，有的称为纪委办公室，有的称监察处或监察室；与审计部门合署设置的 15 所，有的称为监察审计处，内设机构名称多达 8 种。此外，高校内设机构数、管理岗位数明显不足，高校纪委编制多年未变且没有统一的标准，多的 10 人，少的只有 4 人，各校纪检监察干部占全校教职工党员比例差别较大。高校纪委人员编制少与监督执纪任务重、要求高的矛盾日益凸显，普遍存在纪检监察专业人才匮乏、经验欠缺的问题。

　 队伍结构不够优化。从年龄看，平均年龄 45 岁，35 岁以下年轻干部只占 22%，干部没有形成有序梯队。从专业角度看，特别是随着国家监察体制改革的不断深入推进，多数高校纪检监察干部任职时间短、经验较欠缺。从系统培训看，28%的高校纪检监察干部没有受到过全面的纪检监察业务培训。从执纪经历看，个人差别较大，77%的高校副书记没有参加过上级执纪审查工作。

　。

　监督执纪水平有待提升。一方面，执纪能力整体偏弱。平均每人参与处理违纪问题 6.8 个，平均每人参与处分违纪党员4.7人，超过20%的纪检监察干部没有这两个方面的经历，个别高校纪委书记任职以来没有调查处理过一起违纪问题。

　有的高校纪委对问题线索管理不够规范，重要问题线索因组织不力、能力不适应而造成流失。执纪审查外围调查取证协调难、手续繁，调查目标能否实现更多地受制于审查对象是否配合。另一方面，高校纪委干部工作中的思想顾虑较多，易受外部因素干扰，抹不开情面，工作有时也很难施展。个别高校党委对学校纪委工作领导不力、支持不够，甚至存在“对纪委执纪审查工作口头上支持，内心有抵触”的倾向，以致高校纪委在处理违纪问题时瞻前顾后、处分违纪党员时有护犊心理和爱惜羽毛的倾向。

　 二、存在问题的原因分析

　。

　体制机制缺乏顶层设计。近年来，从中央、省、市都先后出台实施了加强纪检监察机关建设的意见，对机构设置、人员编制、主要职责等作出了明确规定，但对加强高校纪委建设方面的硬性规定还未明确，高校纪委的机构设置、人员编制、工作职责没有统一规范。比如，有的高校能实现单设纪委书记，但部分高校纪委书记仍由高校副书记兼任，在一定程度上影响了纪检监察工作的独立性和严肃性。再比如，派驻教育厅纪检组与高校之间，是指导关系还是其他关系尚未明确，工作中仍然沿袭原相关纪工委的部分职能，造成职责不够清晰，压力传导不足。

　干部队伍建设重视不够。随着全面从严治党向纵深推进，高校纪检监察干部队伍建设重要性不言而喻，但由于多年形

　成的惯性思维，有的高校党委对纪检监察干部队伍建设没有足够重视，纪检监察干部队伍结构不优、人员没有形成有序梯队的问题仍然存在，个别学校甚至把纪检监察岗位当作照顾性安排干部、照顾性解决干部职级的岗位，且纪检监察干部年龄总体偏大。此外，很多干部一旦走上纪检监察这个岗位，多年不能流动。如我省有 3 名高校纪委书记在同一岗位上任职接近10年，高校纪检监察干部队伍缺乏生机和活力。

　落实“ 三转” 明显滞后。党的十八大以来，省、市、县三级地方纪委认真落实“三转”要求，聚焦主业主责，退出职责范围以外的议事机构，有效解决了“种了别人地，荒了自家田”的问题。但是，由于高校校级领导干部职数少，高校纪委书记中有相当一部分人承担了职责范围外的工作，造成高校纪委“三转”不彻底不充分。此外，一些高校领导班子成员对纪委“三转”认识不够，依然存在“纪委这不参加那不参与，那怎么发挥作用”的错误认识，造成了一些高校纪委聚焦主业主责不够，干了不少自己不该干的工作，影响职能作用的有效发挥。

　三、完善高校纪检监察工作体制的意见建议

　。

　创新工作体制。鉴于高校机构规格高、监督的省管干部及处级以上干部数量大，且地域分布广、资金和项目多、违纪违法行为易发多发等实际，一是参照部分省的做法，成立高校纪工委，作为省纪委派出机构，与驻省教育厅纪检监察组

　合署办公，具体负责对高校纪检监察工作的指导。二是总结高校执纪审查协作组的工作经验，按照“执纪监督部门与审查调查部门分设”的工作思路，整合高校纪委人员编制，分片或就近建立高校执纪审查调查室，专门负责辖区内高校违纪违法行为的审查调查，一案一授权、一事一授权，着力提升高校执纪审查工作质量和水平。

　。

　规范机构设置。强化顶层设计，研究制定高校纪检监察机构设置办法，统一机构名称，明确职责权限，确定人员编制。明确规定高校应配备专职纪委书记，逐步消化副书记兼任纪委书记的情况。积极探索推动高校二级党委设立纪委，推进监督执纪工作向基层延伸。制定实施高校纪委委员参与监督执纪实施办法，完善高校纪委与组织、人事、审计、财务、基建、后勤、科研、资产等部门联席协作机制，建立校内监督执纪人才库。

　加强能力建设。持续推进高校纪委落实“三转”要求，明晰职责定位。注意把政治素质硬、担当意识强、业务能力好，具有法律、财会、金融、审计等专业能力的优秀干部选调充实到高校纪检监察干部队伍。在保持队伍相对稳定的基础上，积极向地方和有关部门推荐优秀纪检监察干部，激发队伍生机活力。加强实践锻炼，有计划地抽调高校纪检监察干部参与省纪委、驻厅纪检监察组执纪审查工作，参与省委巡视组巡视工作，丰富监督执纪实战经验。利用巡视监督、专项检

　查、专项审计、挂职锻炼等途径，提升高校纪检监察干部实际工作能力。

　。

　授予调查措施。借助省、市、县（区）监委资源，按照国家监察体制改革的统一部署，部分授予高校纪检监察机构调查措施。探索建立高校纪委与所在省辖市纪委协作联动机制，明确高校纪委直接到所在市纪委开具调查信函权限，解决高校监督执纪调查取证难、手续繁琐等问题。

　。

　完善相关保障。严格执行高校纪委书记交流任职制度，探索实施纪委副书记同城异校交流任职和异地异校提拔任职机制。明确赋予省纪委驻省教育厅纪检组对高校纪委指导职责，构建高校违纪案件指定审查、审理工作机制。加大硬件投入，有条件的高校可以建立标准化谈话室，明确高校重要谈话对象可借用所在市纪委执纪审查调查场所的规定，有效解决高校执纪审查场地不足和执纪审查安全工作风险的问题。

　2018 年纪检工作思考座谈交流发言

　各位领导、各位同志：

　根据会议要求，下面由我代表第一派驻纪检组做汇报，不妥之处，敬请批评指正：

　习总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，打铁必须自身硬。这也预示着我们党在新时期全面从严治党即将走入新方向、新征程。

　今天我们在这里，学习和讨论党的十九大精神，就是要将习总书记讲话精神贯彻落实到纪检干部的工作中、生活中。为切实履行好派驻纪检组监督责任，开好局、起好步，我们第一派驻组坚持边组建、边学习、边思考、边实践、边探索、边完善，聚焦监督执纪问责主责主业，准确把握职责定位，精心研判形势任务，初步确定了 2018 年“三个好”工作思路。

　一、协调好三项工作，凝聚起党风廉政建设合力。

　一是协调好归口单位落实主体责任“ 不甩手”。各归口单位党委（支部）、书记、班子成员把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，是做好党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。为此，我们将通过全过程提醒、节点警示等方式，协调督促各归口监督单位党委（支部）、领导班子及时研究部署党风廉政建设和反腐败工作，定期召开民主生活会，全面梳理细化主体责任，分解落实年度、季度责任清单，推动党内政治生活正常化、规范化，努力形成各司其职、相互联动、共同行动的党风廉政建设齐抓共管生动局面。

　二是协调好归口单位党风廉政教育“ 不松手”。党风廉政宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。俗话说，思想是行动的先导。为此，我们将坚持以“教育在先、警示在先、预防在先”为目的，协调推动各归口单位开展好“三

　严三实”“两学一做”、家风家训、“两为”教育、“一把手”上党课等专题教育和专题活动，加强对各归口单位党规党纪的学习宣传教育，通过加强对违纪违法案件的剖析、利用反面教材加强警示教育等多种方式推进归口单位廉政文化、政风行风建设，引导和督促党员干部知纪、遵纪、守纪，牢固树立底线思维和红线意识。

　 三是协调好归口单位廉政防控监管“ 不缩手”。协调督促指导各归口单位建立健全廉政风险防控长效机制，修订完善党风廉政建设相关制度，强化内部流程管控，推行权力清单制度，公布权力清单和工作流程，强化用制度管人管事管权，切实提高制度执行力，增强制度实效。

　二、开展好三项监督，肩负起主体责任落实担子。

　一是监督好主体责任落实，常“ 扯袖子” 。坚持定期集中沟通研究问题与随时“敲书记门”相结合，突出重点工作、紧盯关键环节，直接“查题”看规定动作是否到位，定期“出题”看创新动作是否有实效，强化监督全程留痕，实行工作销号管理，形成知责明责、履责尽责、考责问责落实链条，切实推动各归口单位“两个责任”落小、落细、落地。

　二是监督好重大事项决策，常“ 拎耳朵”。加强对各归口单位贯彻落实“三重一大”事项集体决策、党政主要负责人“五个不直接分管”等制度执行情况的监督检查，督促和要求各归口单位建立健全班子议事规则，规范决策程序，防范廉政风险，对于

　研究重大资金使用、重要人事任免等会议要提前报备并主动列席参会，切实加强对领导干部特别是主要领导

　履行职责和行使权力情况的监督。

　三是监督好四风问题整改，常“ 红红脸”。一方面，密切关注“四风”问题新形势、新动向，及时向各归口单位发布预警提醒信息，强调纪律要求，提醒和教育党员干部自觉抵制和主动纠正。另一方，加大明查暗访力度，持之以恒反对和纠正各归口部门可能存在的“四风”问题。对仍然顶风违纪的，依纪依规处理并点名道姓通报曝光，不当“老好人”，敢于“红红脸”。

　三、实施好三项计划，提升起履职监督监管能力。

　一是实施监管对象识别“ 精准” 计划。建立派驻组工作人员分组分片联系对接归口单位工作机制，排定工作日程，深入各归口单位开展“大走访、大起底”工作，全面深入了解各归口单位工作内容、人员情况、岗位职责等重点事项、关键内容，排查廉政风险源、建立监管分类台账，找短板、查问题、定措施、促整改，为今后高效防控、精准监管夯实基础。

　二是实施监管制度塑造“ 护航” 计划。建立健全监管防控工作机制，努力形成综合监管集群效应。建立定期例会制度，召集各归口单位党风廉政建设负责人、联络员召开联席会议，及时传达中央省市区有关党风廉政建设新要求，分析讨论当前工作中的热点、难点、盲点，安排部署和督促推进各归口单位党风廉政相关工作，搭建各归口单位相互学习借鉴提高的平台，强化“派”的权威。建立全程防控制度，坚持从“事前、事中、事后”三个环节入手，派员参加或列席各归口单位有关会议，拉长耳朵、瞪大眼睛，针对重大决策是否坚持民主集

　中制原则、重要干部任免

　是否符合法定程序、重大项目安排是否依法合规、大额度资金使用是否符合政策规定等方面实施全程跟踪监督，强化“驻”的优势。

　三是实施自我能力提升“ 打铁” 计划。习总书记说“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多和该松口气，歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效，见好就收的想法。”进入新时代，形势变化了，任务升级了，这就需要我们每一位纪检干部不断适应新时代的新要求，持之以恒不间断加强知识学习、掌握过硬本领、提升履职能力，在学而思、思而践、践而悟的循环往复中加深理解，将推进全面从严治党的思想自觉转变为行动自觉，忠于职守，履职尽责，锻造出我们第一派驻纪检组干部职工队伍素质过硬、忠诚可靠、勤勉高效、务实当担的良好形象。

　以上汇报，不妥之处，恳请各位领导、同仁批评指正。

　谢谢大家！