全域旅游讲话汇报调研报告汇编

　全域旅游 讲话汇报调研报告 汇编

　目录

　在安顺市全域旅游推进会上的讲话.................................. - 1 - 在全区全域旅游示范区创建工作会议上的讲话 ............................. - 13 - 在全县创建国家全域旅游示范区工作推进会上的讲话................. - 16 - 在全市全域旅游工作推进大会上的讲话............................. - 22 - 在全市推进全域旅游发展大会上的讲话............................. - 34 - 区创建国家全域旅游示范区工作汇报............................... - 44 - 县全域旅游发展情况汇报......................................... - 55 - 全域旅游情况汇报............................................... - 61 - 关于国家全域旅游示范区创建情况的汇报........................... - 65 - 关于全区全域旅游发展情况的报告................................. - 81 - 区全域旅游工作总结及 2020 年全域旅游工作打算 ................... - 96 - 市全域旅游工作总结............................................ - 100 - 市全域旅游工作推进情况的视察报告.............................. - 110 - 发展全域旅游调查研究报告...................................... - 117 - 关于赴成都市郫都区等地调研全域旅游工作的报告.................. - 129 - 关于 xx 县全域旅游工作的调研报告............................... - 136 - 关于 xx 县全域旅游发展情况的调研报告........................... - 145 - 关于我区全域旅游发展情况的调研报告............................ - 156 - 关于发展全域旅游促进乡村振兴情况的调研报告.................... - 166 - 县全域旅游发展现状、问题及对策建议............................ - 175 - 关于赴景洪市考察旅游工作的调研报告............................ - 181 - 关于街道全域旅游建设情况的调研................................ - 187 -

　 - 1 - 在安顺市全域旅游推进会上的讲话

　 同志们：

　在全国上下抗击新冠肺炎疫情工作取得阶段性成效的关键时期，我们召开安顺市全域旅游推进会具有非常重要的意义。旅游业在疫情中受到重挫，如何摆脱疫情影响快速恢复元气，按照既定的思路和目标蓬勃向上发展，需要认真地研究。下面，围绕当前如何统筹好疫情防控和加速安顺旅游业发展，以及今后一个时期怎样抓好安顺全域旅游示范区创建，我讲三个方面的意见。

　一、认清安顺旅游的现状 安顺的旅游可以用“三个五”来总结：“五大特点”“五个持续向好”“五个方面问题”。

　（一）安顺旅游具有 “ 五大特点 ” 。

　一是资源多。就单项的旅游资源而言，以市州为单位看，放在全国都算多的。二是起步早。全国还没有把旅游作为一个产业来抓的时候，黄果树就已游客不断。贵州省第一届旅游产业发展大会就是在安顺黄果树召开的。

　三是名气大。在全省全国甚至全世界，黄果树都有很高的知名度，不知道黄果树的人很少。

　四是区位优。现在贵阳安顺同城化发展，安顺毗邻省会贵阳，旅游

　 - 2 - 景区基本都集中在交通要道上。

　五是后劲足。安顺旅游资源开发、旅游企业培育等还有巨大潜力可挖。

　（二）安顺旅游业发展表现出 “ 五个持续向好 ” 。

　一是旅游产业发展持续向好。近三年，全市游客总人数和旅游总收入增速都是 20%以上，和全省一样实现“井喷”。全市 A级旅游景区总数达到 31 个，在全省最多。近年先后荣获中国“最佳避暑旅游城市”、“最佳全域旅游目的地”等称号。二是旅游基础设施建设持续向好。自 2014 年安顺市首届旅游产业发展大会举办以来，连续举办六届，累计实施重点旅游建设项目 160 余个，每次旅发大会都极大推动旅游基础设施改造升级，包括景区景点、基础设施、酒店等，甚至“无中生有”发展了一批蹦极、跳伞、露营等旅游项目，全市旅游接待能力，床位数、房间数、酒店数大幅提升。

　三是全域旅游体制机制持续向好。率先在全省探索大管委管理模式，整合黄果树、龙宫、大屯堡等景区，组建黄果树旅游区管委会，成功构建全市一盘棋、一体化的“大旅游”管理模式。四是旅游宣传营销持续向好。黄果树旅游集团公司、管委会充分应用智慧旅游信息化手段，率先在全省推行网络实名制预约售票。“中国瀑乡·秀美安顺”的知名度和美誉度不断提高。

　五是旅游助推脱贫的作用和效果持续向好。安顺近年打造了很多乡村旅游点，带动旅游产品销售、人员流动、服务发展、就业保障等，在脱贫攻坚中发挥了很大的作用，很

　 - 3 - 多扶贫车间都在生产旅游产品，旅游发挥的脱贫作用和效果持续向好。

　（三）旅游产业发 展存在 “ 五个方面问题 ” 。

　一是旅游资源富集的比较优势还没有很好转化为经济优势。安顺旅游资源面积占国土资源面积的 12%，远高于全省 4%和全国 1%的平均水平，但发挥的经济效益与之不相匹配。中国最具影响力的 A 级景区在我们安顺，但更多停留在门票经济上，一流的旅游资源，在开发、管理、服务以及转化为经济效益上，没有与一流资源相匹配。2019 年，我市旅游综合收入（1061.59 亿元）仅为贵阳（2889.19 亿元）的 36.7%、遵义的（2106.3 亿元）50.4%。

　二是旅游有效供给与市场消费需求还存在很大的差距。个性化、差异化、特色化还需要做文章，按照旅游发展新、老“六要素”要求，我们在文旅融合、旅游商品、食住行等方面都还有很大差距。比如，旺季容不下人，淡季没有人；白天容不下人，晚上留不住人。“夜间游”业态也是安顺十分明显的短板，2019 年全市客房平均出租率不足 50%，旅游这张靓丽的名片对安顺发展的拉动作用没有充分发挥。

　三是旅游市场主体小、弱、散问题没有从根本上解决。我市旅游市场主体发展缓慢，旅游基础设施还不能满足游客需求，各景区之间各自为政，没有真正形成“点、线、面”全域发展格局。目前，全市有旅行社 21 家，仅占全省（606 家）的 3.5%，是贵阳市（329 家）的 6.4%，是遵

　 - 4 - 义市（59 家）的 35.6%，而且本地旅行社主要是组织游客外出旅游，很少组织外地游客到安顺。安顺旅游资源富集，但还是黄果树一枝独秀，缺乏高水平的本地旅行社，就无法掌握旅游市场主动权。以安顺旅游资源、旅游大市的现状来说，旅行社数量至少应该占全省 10%。

　四是全域规划安顺旅游的研究、落实还不够。各县（区）、各景区、各平台公司各自为政、自主开发、自求盈亏。全域旅游是指区域性都是旅游景点，但安顺“慢游”交通系统不完善、路网体系不闭合、服务体系不能满足差异化要求；旅游智能化程度较低，网络旅游攻略领域没有足够重视；多产业的融合程度不深，特别是文旅融合开发方面，其他市州比如黔东南，酸汤鱼一道菜、“高山流水”敬一碗酒、侗族大歌一场文化演出令人印象深刻，而安顺的民族文化在旅游中完全没有彰显特色。

　五是旅。

　游发展综合评价指数在全省逐年下滑。2017 年全省综合排名第四位，2018 年排第八位，2019 年全省挂末，这不是安顺旅游产业应有的地位。各级各部门要有紧迫感、危机感，我们拥有最好的旅游资源，得到最差的考评，旅游产业发展如“逆水行舟、不进则退”。我希望大家以今天的全域旅游推进会为转折点，真正重视安顺全域旅游和军民融合两张名片的打造，以目标为导向、问题为导向、结果为导向，精准抓好落实，全力打好旅游产业发展工作“翻身仗”。

　二、理清全域旅游发展的思路

　 - 5 - 通过反复研究，提出要聚焦“一个抓手”，突出“两个重点”，实施“三大工程”，推进“四大建设”的安顺全域旅游发展思路。

　（一）聚焦 “ 创建全域旅游示范市和示范县（区）

　” 这一抓手。从安顺全市来讲，就是创建国家全域旅游示范市；从各个县区来讲，就是创建全域旅游示范区。省文旅厅明确表示支持安顺创建国家全域旅游示范市，从全省来看安顺也最有条件创建成功，因为我们县区数量少，旅游资源富集、基础好。按照验收细则，安顺只要有 5 个县区通过国家级验收认定，就能创建“全域旅游示范市”，大家要坚定信心。

　“全域旅游”概念是 2017 年李克强总理在《政府工作报告》中首次提出的，2018 年 3 月，国务院出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15 号），明确将海南省打造为中国第一个全域旅游省。“全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源及其相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。我总结为三句话：实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。旅游产业是经济发展的总抓手，全域旅游实现了，就能带动区域内经济社会方方面面都得到全面发展和提升。

　 - 6 - 全域旅游关键抓什么？具体化来说就是抓“三张网”。一是旅游交通网。“吃、住、行、游、购、娱”六要素，旅游交通网是最关键的第一张网，要实现快进慢游相结合，方便快捷、线路闭合。

　二 是公共服务网。游客进入安顺境内希望得到的服务，我们都要能提供，自主全方位、高中低端结合。

　三是智慧旅游网。现在提全域旅游，必须是“一网全域通”“一号万事成”，只要进入安顺境内，登录一个网站，各项服务都能做到。

　如果要再深入的分析，全域旅游和传统旅游比较还有 6个方面的转变：

　一是从单一的景点景区建设管理模式转变为区域性作为目的地发展模式的转变。进入安顺境内就是旅游，不是说一定要到黄果树、到龙宫才是旅游。游客进入安顺境内，进入安顺高铁站、机场开始就是旅游的享受。

　二是从门票经济向产业经济转变。我们现在还停留在门票经济上，全域旅游带来的收入增长应该是全产业链的收入增长。

　三是从导游、旅行社运作的封闭式向自由流动的开放式转变。在一定时期内发展旅游都离不开导游、旅行社，但是运作要向自由、开放式转变。

　四是从粗放低效向高效精致转变。粗放低效就是依靠环境资源的破坏、巨大的投入，但效益很低，而全域旅游是整体打造完以后基本上零投入，但带来的是高收入、高回报。

　五是旅游企业单打独享到全社会共建共享转变。要实现今后所有在安顺的市场主体都是旅游产业主体，工业

　 - 7 - 企业、农业企业、甚至农业基地、机关单位都是全域旅游的参与者和共享者。

　六是旅游部门单一抓向 党政主导、各行各业参与抓转变。全域旅游不单独是哪一个部门的事，是全安顺人民的事情。

　“全域旅游”最初提出的时候，时任省委书记陈敏尔同志提出了“六个全”：“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”，今天再加一个“全天候经营”，扩展成“七个全”，今后要围绕这七个方面理解和把握全域旅游。

　（二）突出 “ 疫情防控、市场主体 ” 两个重点。

　第一个重点，疫情防控。当前国外疫情势头蔓延，防范输入压力很大，旅游流动性大，所以当前旅游业防疫工作非常重要。必须按照我们既定的安排部署，把疫情防控措施做到位。现在，基本上餐饮、住宿等各行各业都可以开放，但是主体责任必须落实到位，谁经营谁主管谁负责。各县区、各部门必须抓好三件事情：

　一是所有医疗服务点不能擅自接诊发热病人，发现后必须第一时间报告指定医院。

　二是全社会要再宣传、再动员，对任何进入安顺境内的人必须如实报告个人行踪。三是公安防控工作，原则上不是安顺身份证，不是从安顺境内出去的，从疫区国家回来的人，不得进入安顺。

　第二个重点，市场主体。省委省政府高度重视对旅游业的恢复，3 月2 日谌贻琴省长主持召开了专题会议做了详细安排。3 月 11

　 - 8 - 日省政府印发了《支持文化旅游业恢复并高质量发展十条措施》（黔府办发电〔2020〕116 号），从资金奖补、项目实施、旅游惠民、信贷支持、融资担保、以工代训、酒旅融合、精准营销、门票优惠、差异化支持等 10 个方面支持文化旅游业恢复并高质量发展。我们要抓住机遇、抓好落实。3 月13 日分管副省长胡忠雄到小河湾现场调研指导全省乡村旅游发展工作，提出了“规划引领、效益优先、关联三农、注重市场运作”等要求，并指出贵州还没有全国百强旅行社，今年省里将集中力量打造 4 至 5 个。市文化广电旅游局要系统研究，推动本地旅行社从今年起要提档升级，旅行社数量、质量以及在全国的排位都要提升。

　（三）实施 “ 产业升级、景区提升、产品创新 ” 三大工程。

　一要围绕项目的谋划，实施产业提升工程。抓经济工作归根结底要落实在项目上，从景区景点、基础设施、包装线路、发展旅游企业都是项目，发改、旅游和相关部门要深入研究，高水平编制规划、大手笔规划线路、大力度推进旅游多元化发展，统一规划，整体打造。训华书记特别讲过安顺在气候资源环境方面具有极大比较优势，我们要在康养和旅游文化方面进一步加强发展。

　二要围绕基础设施，实施景区提升工程。在建的旅游领域工程要倒排工期、快速完工、投入运营。相关县区、市文化广电旅游局、督查督办局要盯紧。要加强景区景点改造和配套设施建设，各县区要研究旅游线

　 - 9 - 路重要节点上的配套。今年要在“夜间游”方面形成突破，西秀区已经在研究虹山湖 4A 级景区如何发挥经济效益，经开区在娄湖等为载体的“夜间经济”消费要实现突破。

　三要围绕文旅融合，实施产品创新工程。这是安顺旅游很大的发展潜力，宣传、文化部门要好好地研究一下。文化的东西不能躺在博物馆睡大觉，要让千百年扎根在土地上的传统文化焕发出当代的经济活力。我们经常讲若飞精神、顶云经验、屯堡文化，在当下怎样发掘出文化价值和经济价值？若飞精神在今天怎样激励我们的干部推动工作？旅游产品的挖掘和开发很重要，机构改革组建了文化广电旅游部门，不光要抓旅游还要抓文化，在文化创意旅游商品的开发上，要凝聚安顺地域文化特色和本地资源，开发方便携带、成本低廉而又有文化品位、利润丰厚的旅游商品，同时还能宣传推介安顺，每个县（区）至少得开发几种出来。

　（四）推进 “ 旅游营销、服务质量、管理效能、人才队伍 ” 四大建设。一是旅游营销要专题深入研究。网上网下怎样用黄果树这样的旅游龙头来宣传好。

　二是服务质量要和营商环境、“创文”工作全方位联系在一起，要加大旅游执法和行业管理，多层次、全方位做好服务提升。

　三是推进管理效能建设，从政府方面来说，旅发领导小组要发挥作用，定期调度安顺旅游发展工作，加强督查考评，阶段性发现问题，及时整改完善。

　四是人才队伍建设，要“送出去、引进来”，

　 - 10 - 加大有针对性的培训、引导、开发、扶持力度。各级组织部门、文旅部门以及地方高校要结合安顺全域旅游实际，有针对性的培养这方面的人才。各县（区）要高度重视抓旅游工作队伍建设，配齐精兵强将。

　三、扎实抓好全域旅游发展“十件实事” 第一，重点景区景点的打造升级、按期投入 营运。加快格凸河景区升级打造，2020 年 5 月实现营业；历史文化街区一期工程今年必须投入运营；通过景区线路串联，带动“大兴东”起死回生。

　第二，黄果树景区改造升级。贵州（镇宁）西部游客集散中心今年要完成基础建设，明年 5 月前全方位运营；黄果树景区入口改造今年 5 月份要完成；实施好管委会、集团公司交叉任职制度；黄果树党工委、管委会和集团公司要加快扶梯经营权收回；发挥各国里项目的联动效应，加快“夜间游”业态开发；加快景区线路包装打造，充分发挥黄果树景区对安顺旅游产业带动作用。黄、龙、屯、格一体化，不仅是管理体制上的一体化，根本还是线路、资源线路的一体化。

　第三，旅游系列商品的开发。文旅、宣传、商务等部门要牵头研究，开发有标志性的文创产品、旅游商品，每个县（区）结合自身特点研究 3 至 5 种文创产品、旅游商品，集中在全市旅发大会上进行展示，部分平台公司可以研究转型发展旅游产业。

　第四，旅行社打造升级。市级层面重点提升改造 1 家旅行社，冲击全国、全省十强，每个县区增

　 - 11 - 加 1 至 2 家旅行社，占全省份额至少 10%以上。要实现质量上提升，在服务、线路包装、对外推介等方面要经营有方、产生效益；职能上转变，改变“1 日游”状况，研究以安顺为中心、辐射周边市州景点的“多日游”。研究对旅行社奖补政策，以及对引进旅游集团的奖补措施。特别是要充分利用东西部协作等资源，吸引更多游客来安观光旅游、休闲度假。。

　第五，开好第七届安顺旅游产业发展大会。要确定主题、预定目标、开出效果，对大会召开后在基础设施改善、对外宣传、游客量拉动、旅游线路策划等方面取得的成效、收获进行评估。围绕旅游、体育融合发展，认真谋划筹备黄果树半程马拉松等国际赛事，积极助推旅游产业发展。

　第六，打造、升级、新建一批乡村旅游景点。结合农村宅基地管理以及脱贫攻坚结束以后农村环境整治、传统村落保护等，对原有乡村旅游景点改造升级，每个县（区）至少新打造 1 个乡村旅游景点，力争今年新打造 10 个乡村旅游点。对纳入国家保护的传统村落列为乡村旅游打造点，不能简单地大拆大建。

　第七，黄果树景区各国里项目今年要建成开业。第八，旅游文化的开发。宣传、文旅部门总体牵头，全市有关部门参与，有序打造“一首歌、一台戏、一张导游图、一本解说词、一部宣传片、一位形象大使、一张检索（攻略）网”等等，必须求奇求特，做成精品。

　第九，开展旅游 “ 十佳 ” 系列评选活动。开展“十佳导游”“十佳示范乡村旅游

　 - 12 - 点”“十佳酒店”“十佳餐饮”“十佳旅行社”等系列评选活动。

　第十，编好 “ 十四五 ” 全域旅游发展规划。市文化广电旅游局要请专家策划，认真研究， 一是要统筹“十个注重”：注重全域与特色、注重区域与精品、注重商务与培训、注重文化和文产、注重养生和健身、注重休闲与度假、注重探险与赛事、注重信息与科技、注重快进与慢游、注重宣传与推介； 二是突出“七个全”：“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全天候经营”； 三是充分体现新、老旅游“六要素”：传统“吃、住、行、游、购、娱”六要素是基础，新推“康、养、学、闲、情、奇”六要素是拓展； 四是要有项目清单，详细列出“十四五”时期旅游产业发展项目清单； 五是要有经济效益测算，对老百姓收入、对财政税收、对 GDP、对三次产业联动带动等，要有一个科学、精准的经济效益测算。

　“全域旅游”是安顺旅游业发展的方向和思路，必须坚定不移坚持下去。同时我们要增强信心，安顺完全有基础、有条件、有能力成为贵州省第一个成功打造全域旅游示范区的市州。发展的思路理清了、问题分析准了，最根本还是抓落实，下步要把责任层层分解、压力层层传递，做到人人身上有指标、个个身上有责任，全市上下齐心协力，全方位把安顺经济社会发展各项工作向前推进，圆满完成今年的各项目标任务。

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　 在全区全域旅游示范区创建工作会议上的讲话

　同志们：

　今天召开全区全域旅游示范区创建工作会议，主要任务是，安排部署创建迎检工作，进一步形成创建工作合力，确保 2020 年我区全域旅游示范区创建工作顺利通过国家检查验收。下面我讲四点意见：

　一、提高政治站位，高度重视 2020 年国家全域旅游示范区创建迎检验收工作 全域旅游示范区创建工作自启动以来，省、市高度重视，市委、市政府主要领导、分管领导多次强调指出，黄果树旅游区作为全省旅游龙头，作为全市唯一主打旅游产业的县（区）创建单位，必须在全域旅游示范区创建工作中走前列、做表率。因此，我们必须采取一切有效措施确保顺利通过国家验收。全区各级各部门，务必要提高政治站位，锐意进取，勇于担当，扎实抓好全域旅游创建迎检验收各项准备工作。

　二、全面查缺补漏，扎实抓好全域旅游示范区创建验收迎检资料收集完善工作

　 - 14 - 通过全区各级各部门的共同努力，去年 10 月，我区顺利通过全域旅游示范区创建省级验收工作并取得较好成绩。在省文旅厅“关于 2019 年开展国家全域旅游示范区省级验收认定情况的通报中”，对全市 5 家创建单位（西秀区、平坝区、镇宁县、普定县、黄果树旅游区）的创建工作进行了评价，“通报”中从创建单位材料质量和现场暗访检查两个方面对我区创建工作给予了充分肯定，但同时指出很多短板问题。在 1200 分 8 个创建工作体系内容印证资料方面指出涉及规建、交通、财政、国土、农业、林业、环保、市场监管等需要进一步补充优化完善资料的问题共 38 个。区创建领导小组办公室已经对 38 个问题进行了细化分解，材料重新收集完善工作已经启动，创建领导小组各成员部门（单位）必须积极主动全力配合，抢抓时间，高质量补齐短板，严格按照区创建领导小组办公室的要求按时提交。

　三、强化问题导向，切实抓好全域旅游示范区创建验收现场整改提升工作 省文旅厅在省级专家组现场暗访检查报告反馈中指出，我区涉及旅游公共服务配套不足、部分旅游产品和要素供给相对欠缺、市场秩序治理和服务规范需进一步强化、少数生态资源保护与村镇风貌环境欠佳等四个方面的 13 个现场问题。接下来的现场迎检完善补短板工作必须坚持问题导向，强化整改提升落实保障措施。《黄果树旅游区创建国家全域

　 - 15 - 旅游示范区整改提升方案》已经印发，对创建整改提升工作任务进行了细化分解，按照部门职能职责及属地原则，各创建责任部门（单位）要紧密结合省级验收暗访检查指出的问题和不足，采取切实有效措施，严格按照整改要求和时限确保全面完成。

　四、严格工作纪律，切实形成全域旅游示范区创建工作有效合力 成绩来之不易，形势依然严峻，任务非常艰巨。今年全域旅游示范区创建国家迎检验收准备工作已经启动，按照市委、市政府统一安排部署，我区作为全市首批全域旅游示范创建单位申报国家验收，只许成功，不许失败！全域旅游示范区创建领导小组各成员单位务必要高度重视、密切配合，涉及本部门（单位）细化分解的创建迎检资料提交完善工作，必须服从区创建领导小组办公室的统一调度，及时提交并保证提交材料资料图片的清晰美观和文字表述规范。创建领导小组各成员部门（单位）务必积极主动、全力全程抓好协作配合，确保问题及时逐一整改落实，实现全面提升。

　同志们，黄果树旅游区作为全省旅游龙头，顺利通过今年全域旅游示范区创建国家验收，是我区必须担当和完成的一项重要历史任务和政治任务。全区各级各部门务必加强配合、通力协作，严禁工作推诿掣肘，确保全域旅游创建工作顺利通过国家验收。

　 - 16 -

　 在全县 创建国家全域旅游示范区工作推进会上的讲话

　同志们：

　这次会议是我县创建国家全域旅游示范区工作历程的一次重要会议，主要目的是安排部署创建国家级全域旅游示范区验收工作，通过会议，进一步统一思想认识，形成推进合力，加快推进国家全域旅游示范区创建步伐。刚才，马德芬同志就我县国家全域旅游示范区创建工作进展情况作了通报，马金国同志就《全域旅游示范区缺失资料》作了详细的解读，既总结肯定了成绩，也指出了短板和不足，希望下去以后，大家都能在思想上提高认识，按照职能划分，尽快补齐缺失资料。

　关于创建国家全域旅游示范区的重要意义，我以前提过很多次，在县委全会报告和政府工作报告中也是一次不落，今天我不再累赘。下面，结合会议主题，我就做好创建国家级全域旅游示范区验收工作，谈几点自己的看法。

　先谈问题。

　 - 17 - 全域旅游示范区创建是国家层面送给祁连的“大馅饼”，能否成功创建，考验的我们的认识、能力、水平和智慧。2016年 2 月我县被国家旅游局确定为首批国家全域旅游示范区创建单位，三年多时间以来，我们秉承“五大发展”理念，积

　极构建产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴的全域旅游发展格局，旅游业发展实现了新的突破、迈上了新的台阶。但是，我们在看到旅游产业蓬勃发展、迅猛崛起，“美丽祁连、幸福祁连”日新月异、脱胎换骨的同时，更要冷静、理性、客观看待繁荣背后的虚弱、强劲中的乏力、褒奖里的危机。我举几个例子。一是思想观念放不开，设计谋划看不远。由于我们在旅游发展上起步晚、动作小、走得慢，在整体水平上与旅游发达地区有一定的差距，这些差距表面上看是基础设施的差距、投入不足的差距，但从根本上讲是思想观念和顶层设计上的差距。集中表现在：思想不开放，认识不到位，眼界不开阔，没有把旅游放在经济社会发展全局中来把握，没有看到旅游产业未来的强劲优势和多元效应，没有树立起大旅游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念，使顶层设计不够科学、规划引导不够有力，部分建成运营旅游项目层次低、承载能力弱，不得不过几年推倒重建，使我们在旅游发展上一直呈现出“小脚姿态”。二是基础设施短半截，服务水平慢一拍。

　 - 18 - 基础设施是旅游发展的第一要素。受经济发展水平的限制，我县接待条件一直跟不上市场快速增长的需要，一直不能满足游客多元化的需求。景区之间连接不畅、没有形成大旅游环线，主干道沿线和景区景点停车场、观景台、厕所、游客服务中心等基础设施较为短缺，以游客为中心的餐饮住宿、文化娱乐、消费购物等场所总量不足、层次较低。从软件看，服务水平低、服务能力弱的问题也非常明显，尤其是旅游专业人才跟不上旅游发展的形势，规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队几乎没有，大量专职、专业、有资质的导游服务人员更加缺乏，远远不能适应全县旅游业大发展、快发展的供给需要。三是景区景点少文化，旅游产品缺创意。文化是旅游的灵魂，旅游离开文化就是魂不附体。据统计，2018年全省接待国内外游客4204.38万人次，比上年增长 20.7%，相当于全省人口每年旅游 6 次，蕴藏着惊人的消费力。但是当前，我县旅游与文化的深度融合还不够，一些景区建设不伦不类、不中不西，景区景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高，高品位资源、低层次开发的问题十分突出。客观地讲，我县旅游发展还处在初级阶段，产业化程度低，产业链条短，牵引拉动作用弱。另外旅游产品总量少、开发慢，特色不浓、吸引力不强、市场占有率不高，使游客在我县“游多购少”，消费不足，旅游产业的经济效益没有充分释放出来，资源优势还没有真正

　 - 19 - 转化为竞争优势、经济优势和发展优势。四是品牌宣传声音小，客源拓展渠道窄。靓丽的品牌是旅游形象的“高颜值”，也是对外宣传的“大招牌”。尽管我们在宣传方面创新思路、精心策划，做了大量卓有成效的工作。但是发声太小、震撼不够、冲击不强。特别是在活化祁连元素、讲好祁连故事、传播祁连声音、做好祁连文章方面创意不新、策划不够、影响不广，还没完全释放“天境祁连”的品牌效应，还没真正展现出祁连文化的魅力和自信，等等。

　这些问题阻碍着我县旅游业的蓬勃发展，大家都要认真研究与分析，拿出实招加以解决。

　讲完问题，我再提几点要求。

　同心同力、上下联动、左右协调，是实现旅游长远发展的有力支撑。当前，创建国家级全域旅游示范区工作已进入国家文化和旅游部验收认定阶段，创建“国家全域旅游示范区”的目标能不能实现，各项工作任务能不能完成，关键在干部，核心在落实。各责任单位一定要高度重视，认真对照《国家全域旅游示范区验收认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区标准（试行）》，严密组织，积极推动。一要强化组织领导、发挥主导作用。创建国家全域旅游示范区验收认定工作，光靠旅游局一家不行，全县各级各部门都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展旅游上献计出力、发挥作用，共同推进旅游

　 - 20 - 产业的发展。各单位“一把手”要主动作为、全力支持，将验收工作纳入各自重点工作范围内，对照《全域旅游示范区缺失资料》，时刻把这项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力形成上下联动、齐抓共管、整体推进的强大合力。县人大、县政协要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，当好产业发展的“指导员”、改革创新的“协调员”、工作推进的“督导员”，确保县委、县政府加快旅游业发展的各项重大决策部署和各阶段性目标任务落到实处。二要加强统筹协调、健全工作机制。全域旅游发展涉及各行各业，需要协调方方面面的关系，尤其是在创建国家级全域旅游示范区最后验收阶段，时间紧、任务重、要求高，需要各级各部门协调联动、全力推进，对一些关联事项开展积极的协调、配合与攻坚，切实把各自的资源优势运用好，把各自的工作任务承担好，努力形成推动全县旅游业发展的整体合力。领导小组要充分发挥统筹协调作用，定期召开专题会议研究调度相关工作，及时解决具体问题，确保各项重点工作高效推进。三要强化督导考核、狠抓责任落实。全域旅游示范区验收认定工作涉及部门多，持续时间长，验收标准高。县委办督查室要制定详细的督查计划和方案，全程监督、全程跟进，加大督导检查力度，定期通报工作推进不力、落实不到位的责任单位。同时，要对照会议安排，进一步细化和分解工作任务，对需要补齐的缺失资料具体该由哪个部门牵头、参与

　 - 21 - 和落实都要一一明确下来，以季度为节点进行跟踪督查和效果评估，确保各项任务落到实处。县纪委监委要同步跟进，对于不作为、慢作为的现象，严肃问责追责。

　同志们，加快旅游业发展，创建国家全域旅游示范区，其力已聚、其势已成、其时已至。全县上下要充分认识此项工作的极端重要性，按照国家级认定标准，逐项分解、逐条落实，真正扛起责任，尽快完善相关内容及印证材料，立说立行、认真细致、严谨严格，以“九牛爬坡、个个出力”的精气神，扭住“细节”求深入，扎扎实实把验收认定工作抓好抓紧抓在手上，奋力开创“美丽祁连、幸福祁连”新局面。

　 - 22 -

　 在全市全域旅游工作推进大会上的讲话

　同志们：

　这次全域旅游工作推进大会，是市委、政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是：深入学习贯彻全省旅游发展大会、全市创建国家全域旅游示范区动员大会精神，安排部署当前和今后一个时期全市全域旅游工作，动员全市各级各部门和全社会力量，深入贯彻落实“旅游兴市”发展战略，共同参与国家全域旅游示范区创建，推动我市旅游业实现更大突破、迈上更高台阶。刚才，我们隆重表彰奖励了 2019年度为全市全域旅游发展做出突出贡献的优秀企业、先进单位和先进个人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲 3 点意见。

　一、抢抓机遇、乘势而上，进一步增强推动全域旅游发展的信心和决心。

　过去一年，我市认真贯彻落实省委、政府和市委、市政府关于推进旅游业发展的各项决策部署，大力实施“旅游兴市”战略，举全市之力创建国家全域旅游示范区，旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。一是旅游综合实力大幅

　 - 23 - 提升。2019 年，全市接待游客 X 万人次，同比增长 X%；实现旅游收入 X 亿元，同比增长 X%，先后荣膺全国“最佳生态旅游目的地奖”“中国美丽乡村”和省“休闲农牧业示范市”等称号。二是旅游改革创新取得重要成果。高规格成立文旅委，组建了省首家旅游警察大队、巡回法庭和工商分局，积极搭建公司化运营平台，构建了齐抓共管、合力攻坚的旅游工作推进机制。三是旅游产品供给体系不断完善。围绕功能提升、要素配套、招商引资等方面，制定出台了一系列引导政策和扶持措施，全年新增 A 级景区 X 处、旅游企业 X 家、旅游示范村 X 个，旅游产品供给能力进一步提升。乡村旅游蓬勃发展，打造乡村旅游示范点 X 个，辐射带动 X 万多名农牧民稳步增收，实现旅游收入 X 万元，同比增长 X%。四是服务保障能力明显增强。出台了《X 市旅游标准化建设三年行动计划》，推动“吃、住、行、游、购、娱”配套保障紧密衔接，启动运行游客服务中心和智慧旅游服务大厅，全市各主要景区景点、交通沿线、公园广场等重点区域实现了无线网络全覆盖、标识标牌全覆盖、旅游厕所全覆盖。五是品牌宣传营销成效明显。成功举办承办了 X 乡村旅游节暨 X 乡村旅游季、X 国际驭马文化节、马奶湖冰雪盛会等 37 项重大节庆活动，与各大省会城市、主要客源地和周边地区的互利合作关系进一步加强，旅游品牌影响力和市场竞争力大幅提升。

　 - 24 - 看到成绩的同时，也要正视差距和不足。与大众旅游时代和全域旅游发展要求相比，当前我市旅游业发展中还有一些突出问题亟待解决。主要是：产品供给方面，旅游资源多、产品少，看点多、卖点少，淡季长、旺季短，观光游客多、度假游客少，旅游供给与需求对接不足，与文化衔接不紧，与行业融合不深，旅游业发展还处于观光经济、景区经济、门票经济阶段。要素配套方面，“吃、住、行、游、购、娱”等要素环节发展比较缓慢松散，配套项目少、档次品位低、产业链条短等问题成为制约旅游业发展的突出“短板”，难以充分吸引游客、留住游客。服务保障方面，与旅游发达城市相比，在服务理念、服务品质、服务氛围等“软实力”上还有较大差距，专业化、精细化、个性化服务水平还不高，旅游行业从业人员综合素质有待进一步提升。营销推介方面，宣传营销手段还比较传统，宣传策划还不够到位，创新手段还不够多，精准营销力度还不够大，X 旅游对外影响力和竞争力还不强，等等。这些问题都需要我们高度重视、认真研究，突出问题意识和问题导向，采取更有针对性地措施，下大力气予以解决。

　受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，今年旅游产业发展压力空前。在刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出：支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。一系列重要会

　 - 25 - 议的召开，充分体现了各级党委、政府对旅游业的高度重视和加快发展旅游业的信心决心。可以预见，“十四五”乃至更长时期，上级党委、政府对旅游业发展的支持力度将会进一步加大，旅游业高速增长态势也将持续保持，旅游迎来了前所未有的发展机遇。全市上下一定要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握这一千载难逢的历史机遇和战略机遇，坚定信心、乘势而上，大力推进我市全域旅游发展，切实把加快发展全域旅游作为事关转型发展、长远发展的重大战略任务来抓，以旅游业的大发展推动全市经济社会各项事业全面转型。

　二、突出重点、统筹推进，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。

　我市作为展示 X 城市形象的重要窗口，要以创建国家全域旅游示范区为主攻方向，大力实施“旅游兴市”发展战略，坚持全方位统筹衔接、全景化全域打造、全产业融合发展、全要素提升服务、全角度宣传营销，全面加快国家全域旅游示范区创建步伐。2020 年，力争游客接待量达到 X 万人次，同比增长 X%；实现旅游收入 X 亿元，同比增长 X%，重点做好五个方面的工作。

　第一，要在规划引领上求突破，实现全方位统筹衔接。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今后发展中，一定要把规划先行作为引领全

　 - 26 - 域旅游发展的“铁律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到实践中。一要不断完善规划体系。继续加强顶层设计，要把专家论证、征求民意、集体决策等程序作为制定规划的必经程序，集思广益、汇集众智，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。突出差异化、特色化、品质化方向，加快编制《全市旅游产业重点项目规划》，重点对 XX 旅游区等景区的参与性项目进行补充完善，避免旅游产品的同质化和单一化，推动景区从单一的观光型向复合型转变。二要深入挖掘文化内涵。文化是旅游的灵魂，是现代旅游的第一资源，基于文化的优势也是最根本、最难以替代和模仿的，是持久的、核心的竞争优势。在规划中，要深入挖掘 XX 等特色元素，推动旅游和文化有机结合、深度融合，着力提升旅游的文化含量和文化品位，让一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰显文化内涵和浓郁风情。三要加快推进多规合一。要牢固树立规划建设“一盘棋”的思想，全面加强旅游规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农牧林水各类规划的衔接协调，实现全市规划“一体化”、旅游规划“一张图”，以规划融合促进产业融合、行业融合、事业融合。四要强化规划执行。要切实增强规划的严肃性、权威性和连续性，坚决杜绝“纸上画画”“墙上挂挂”，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，真正让规划成为全域旅游发展的“导航仪”和“施工图”。

　 - 27 - 第二，要在空间布局上求突破，实现全景化全域打造。全面落实《全域旅游顶层设计及三年行动计划》，加快构建以“X”板块为龙头，以“X”“城市”“煤都”三大板块为支撑的“1+3”全域旅游发展格局。围绕 X 主题，加快推进 X旅游区“一体化”运营，重点做好 XXX 及周边主要道路、重要节点的绿化美化和景观提升，加快 X 周边环境提升改造，进一步完善 X 国家森林公园基础设施和功能布局，着力打造以 X 旅游区为核心，以 XX 为两翼，覆盖周边 XX 平方公里区域的“大 X”文化旅游区。围绕 XX 主题，坚持用景区理念提升城市品质，像打造景区一样精心打造城市，重点抓好 XX等旅游街区和特色商业街区建设。年内，要引进 XX 等知名商业品牌，盘活闲置酒店和存量商业，构筑城市与旅游发展互为支撑、融合互动的新优势。将休闲旅游元素融入城市公共服务系统，加快完善 XX 等公园绿地广场，完善城市休憩点、观景点、服务点等旅游服务设施，让城市慢下来、游客停下来，打造休闲旅游示范城市。围绕 XX 主题，重点抓好XX 等项目的改造提升，加快建设景区 X 驿站，整体提升苏布尔嘎嘎查乡村旅游品质，形成集聚发展效应，打造独具特色的 X 旅游度假区。

　第三，要在“旅游+”上求突破，实现全产业融合发展。“旅游＋”是旅游业创新发展的方向。要大力实施“旅游＋”战略，不断培育创新旅游新业态，打造旅游投资、旅游消费

　 - 28 - 的新热点、新亮点。大力发展文化旅游。加快推进蒙古源流文化产业园建设，确保 XXX 月底前全部完工，年内完成 X 主体工程，探索采取 PPP 模式建设 X 小镇。加快推动 XX 等旅游项目，年内完成公安专项影视基地建设任务。力争引进 XX公司托管运营民国影视城，打造影视产业试验区。支持 XX等场馆发展“文化旅游+演艺培训”项目，推出 1—2 台原创精品驻场演艺剧目，繁荣旅游夜经济。大力发展乡村旅游。进一步完善 XX 等乡村旅游示范点，加快推进 XX 等乡村旅游重点项目，培育发展一批土地认养、农庄牧场、庭院经济、乡村民宿等特色业态，全力办好第二届 X 乡村旅游季。建立健全“公司+合作社＋农牧户”等利益联结机制，带动村集体经济发展、农牧民就业增收。大力发展冬季旅游。不断扩大 XX 等冬季旅游和冰雪旅游活动影响力、知名度，打造 XXX等民族文化旅游节庆品牌，补齐冬季旅游短板。大力发展体育旅游。依托全民健身中心、体育馆、赛马场、曲棍球场等场馆设施，举办承办首届中国围棋大会、全国青少年足球夏令营等一批体育品牌赛事和活动。全力支持 XX 发展集休闲度假、竞赛竞技为一体的育马项目，积极申报 XX。大力发展自驾旅游。建立自驾旅游信息服务体系，规划设计自驾游线路，完善配套设施建设，鼓励农牧民发展旅游驿站、特色民宿、汽车旅店等产业，扶持发展汽车租赁业。加强与国内大型自驾车协会合作，定期组织举办自驾游活动，力争将 XX

　 - 29 - 打造成自驾自助旅游集散地。大力发展研学旅游。将 XX 等景区作为中小学生研学旅行基地，积极开展夏令营、冬令营等研学游活动，建设研学旅游目的地和研学旅游示范基地。大力发展红色旅游。精心策划和包装 XX 等红色旅游产品，力争纳入 X 红色旅游线路，逐步做强红色旅游品牌。

　第四，要在基础配套上求突破，实现全要素提升服务。一是优化景区景点发展环境。加快完善各大景区景点水、电、路、讯和垃圾处理等配套设施建设，全面开展旅游景区、交通干道、游客集散地及周边的综合整治专项行动，继续推进旅游厕所革命，打造便捷化、人性化、舒适化的旅游环境。二是完善旅游交通基础设施。加快建设 XX 旅游环线和 XX 至XX 旅游专线，探索开通 X 镇区至乡村旅游示范村的旅游公交线路，进一步完善全市旅游交通标识标牌系统和旅游停车场。改造提升文明街、迎宾大道等风景道，推进 X 到 X 等项目建设。三是搭建智慧旅游平台。强化“旅游+互联网”思维，着力推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术与旅游业融合，有序推进智慧监控平台、管理平台、服务平台建设，促进旅游监管、客源分析、咨询服务等数据交互、资源共享。加强景区景点通信基础设施建设，年内实现3A级旅游区WIFI全覆盖、门票管理和景区讲解智能化。

　第五，要在宣传营销上求突破，实现全角度精准营销。旅游业是典型的眼球经济、形象经济、开放经济，搞好宣传

　 - 30 - 营销至关重要。要进一步加大宣传营销力度，把品牌树起来，把声势造起来、把人气聚起来、把口碑传出去。一是强化品牌效应。要制作推出一批品质优良的宣传产品，统筹采取集中推出、打包推介、创意推广等方式，着力展示天骄圣地城市美、X 美、乡村美等品牌形象，以品牌提升影响力、增强传播力。二是创新宣传方式。坚持“走出去”和“引进来”相结合、线上营销和线下营销相结合，积极举办 XX 等中远程客源城市“旅游专场推介会”，加强与 300 公里半径内的重点客源市场的互推推送，建立广播、电视、短信、多媒体等传统渠道和互联网、微博、微信等新媒体渠道相融合的全媒体信息传播机制，同步加大旅游形象宣传力度，提升 X 旅游的美誉度和知名度。三是搭建节会平台。鼓励引导相关部门和旅游企业举办各类节庆节事活动，打响打亮 XX 等 XX 项节庆活动品牌，打造四季时尚 XX。年内争取 XX 等知名节会品牌落户我市。四是扩大对外开放。依托 X 国际机场航空口岸和 X 火车站优势，借助 X 及蒙元文化的国际影响力和联合国防治荒漠化大会在 X 召开的重大契机，积极开拓国际旅游市场，打造国际国内旅游目的地。

　三、强化保障、优化环境，推动全域旅游发展各项决策部署落地生根

　推进全域旅游发展是一项复杂的系统工程和长期艰巨的任务，也是全市上下共同的责任和使命。各级各部门要切

　 - 31 - 实强化责任意识、大局意识、发展意识，强化执行力、全力抓落实，确保全域旅游各项工作落到实处。

　一要全面压实工作责任。根据一年来的运行情况，我们对市文旅委职能职责进行了适当调整，新增了综合协调、基础设施保障、品牌营销宣传、活动策划、旅游文化挖掘和督查考核六个工作推进组。各推进组组长要认真履行职责，亲自挂帅出征，切实加强对分管工作的组织领导和调度推进。文旅委各成员单位要主动担当、主动作为，切实发挥职能作用，不折不扣贯彻落实市委、政府关于推进全域旅游的各项决策部署，圆满完成各项既定目标任务。要把旅游发展绩效考核结果作为评价各级党政领导班子和领导干部实绩的重要内容，组织部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，对照台账抓进度、抓落实、抓问责。

　二要完善政策保障体系。要围绕国家政策导向、产业发展趋向和市场需求方向，精心收集、筛选、储备旅游项目，搞好项目设计、包装、策划和推介工作，真正以项目建设支撑和带动旅游业发展。要吃透国家政策，用足用好中央、省和全市促进旅游业改革发展和投资消费等政策措施，尽可能争取更多政策、更多项目落到实地。要进一步优化完善我市促进旅游业发展的各项政策措施，不...