机关党建“灯下黑”问题具体表现及治理研究

　机关党建“灯下黑”问题具体表现及治理研究

　 习 近 平 总 书 记 在 中 央 和 国 家 机 关 党 的 建 设 工 作 会 议 上的 重 要 讲 话 ，围 绕 机 关 党 的 建 设 创 造 性 地 提 出 了 一 系 列 新思 想 新 观 点 新 论 断 ， 深 刻 回 答 了 新 时 代 机 关 党 建 是 什 么 、做 什 么 、怎 么 做 、为 谁 做 、靠 谁 做 等 重 大 问 题 ，为 加 强 新时 代 机 关 党 的 建 设 指 明 了 前 进 方 向 。讲 话 充 分 肯 定 了 中 央和 国 家 机 关 党 建 工 作 取 得 的 成 效 ，但 也 指 出 当 前 中 央 和 国家 机 关 党 的 建 设 还 存 在 “灯 下 黑 ”的 问 题 。

　本 课 题 以 总 书 记关 于 中 央 和 国 家 机 关 党 的 建 设 重 要 论 述 为 根 本 遵 循 ，查 找突 出 问 题 ，剖 析 存 在 根 源 ，提 出 改 进 措 施 ，努 力 破 解 制 约机 关 党 建 高 质 量 发 展 的 “灯 下 黑 ”难 题 ， 为 建 设 让 党 中 央 放心 、 让 人 民 群 众 满 意 的 模 范 机 关 提 供 坚 强 保 障 。

　一、解决机关党建“灯下黑”问题具有重要意义

　中 央 和 国 家 机 关 是 贯 彻 落 实 党 中 央 决 策 部 署 的 “最 初一 公 里 ”和 践 行 “两 个 维 护 ”的 第 一 方 阵 ，位 置 特 殊 、权 力 集中 、影 响 力 大 ，其 党 的 建 设 质 量 将 直 接 影 响 整 个 党 的 建 设质 量 和 效 果 。

　（ 一 ）加 强 机 关 党 建 工 作 ，切 实 解 决 “灯 下 黑 ”问 题 ，是 马 克 思 主 义 政 党 的 内 在 要 求 。马 克 思 主 义 政 党 始 终 高度 重 视 政 权 机 关 建 设 。

　早 在 1871 年 ， 马 克 思 在 《 法 兰

　西 内 战 》 中 就 明 确 指 出 ， 无 产 阶 级 政 党 取 得 政 权 之 后 ，仍 然 有 加 强 党 组 织 建 设 的 必 要 ；恩 格 斯 强 调 ，要 “防 止 国家 和 国 家 机 关 由 社 会 公 仆 变 成 社 会 主 人 ”，这 一 论 述 蕴 含着 政 权 机 关 党 组 织 建 设 的 重 要 思 想 。列 宁 高 度 重 视 无 产阶 级 国 家 机 关 建 设 和 改 革 ，强 调 国 家 机 关 “宁 肯 数 量 少 些 ，但 要 质 量 高 些 ”， “用 缓 慢 、 艰 难 和 非 常 的 办 法 ， 经 过 多次 检 查 ，来 建 立 一 个 真 正 模 范 、不 只 是 由 于 官 衔 和 职 位才 受 到 大 家 尊 敬 的 机 关 ”。

　（ 二 ）加 强 机 关 党 建 工 作 ，切 实 解 决 “灯 下 黑 ”问 题 ，是 中 国 共 产 党 的 宝 贵 经 验 。我 们 党 历 来 高 度 重 视 机 关 党的 建 设 。从 革 命 战 争 时 期 到 新 中 国 成 立 后 ，以 毛 泽 东 同志 为 核 心 的 党 的 第 一 代 领 导 集 体 强 调 “共 产 党 基 本 的 一条 ，就 是 直 接 依 靠 广 大 革 命 人 民 群 众 ”，要 求 各 级 领 导 机关 要 坚 持 从 群 众 中 来 、到 群 众 中 去 ，对 改 进 机 关 党 组 织领 导 方 法 、建 立 报 告 制 度 和 健 全 党 委 制 等 提 出 明 确 要 求 ，对 加 强 中 央 和 国 家 机 关 党 的 建 设 进 行 了 宝 贵 的 实 践 探索 。邓 小 平 同 志 多 次 强 调 ，要 防 止 领 导 机 关 官 僚 化 的 危险 ，“必 须 有 系 统 地 改 善 各 级 领 导 机 关 的 工 作 方 法 ，使 领导 工 作 人 员 有 足 够 的 时 间 深 入 群 众 ，善 于 运 用 典 型 调 查的 方 法 ，研 究 群 众 的 情 况 、经 验 和 意 见 ”，他 提 出 了 机 关党 的 工 作 的 主 要 任 务 ，为 做 好 机 关 党 的 工 作 、加 强 机 关党 的 建 设 提 供 了 科 学 指 导 。江 泽 民 同 志 强 调 ，机 关 党 的

　建 设 是 整 个 党 的 建 设 的 重 要 组 成 部 分 ，一 定 要 切 实 抓 好 。胡 锦 涛 同 志 要 求 中 央 和 国 家 机 关 必 须 加 强 党 的 建 设 ，各部 门 党 组 织 要 紧 紧 抓 住 党 的 建 设 这 个 关 键 不 放 松 。习 近平 总 书 记 多 次 指 出 中 央 部 门 存 在 “灯 下 黑 ”“重 业 务 、轻 党建 ”现 象 和 落 实 “两 个 责 任 ”不 到 位 等 突 出 问 题 ， 强 调 “中央 和 国 家 机 关 出 问 题 危 害 很 大 ，属 心 腹 之 患 而 非 皮 癣 之忧 ， 小 毛 病 不 治 久 而 久 之 也 可 能 引 起 中 风 、 心 梗 ”。

　（ 三 ）加 强 机 关 党 建 工 作 ，切 实 解 决 “灯 下 黑 ”问 题 ，是 新 时 代 全 面 从 严 治 党 的 重 要 内 容 。中 央 和 国 家 机 关 离党 中 央 最 近 ，服 务 党 中 央 最 直 接 ，对 机 关 党 建 乃 至 其 他领 域 党 建 具 有 重 要 风 向 标 作 用 。新 时 代 继 续 推 进 党 的 建设 新 的 伟 大 工 程 ， 深 化 全 面 从 严 治 党 、 进 行 自 我 革 命 ，必 须 从 中 央 和 国 家 机 关 严 起 、从 机 关 党 建 抓 起 。如 果 党的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 在 这 里 失 之 毫 厘 ，到 了 基 层 就 可能 谬 以 千 里 ；如 果 贯 彻 落 实 的 第 一 棒 就 掉 了 链 子 ，“两 个维 护 ”在 “最 先 一 公 里 ”就 可 能 落 空 。

　破 解 “灯 下 黑 ”难 题 ，切 实 提 高 机 关 党 的 建 设 质 量 ，对 于 发 挥 中 央 和 国 家 机 关的 表 率 和 示 范 作 用 ，保 持 党 的 先 进 性 和 巩 固 党 的 执 政 地位 ，确 保 全 党 上 下 不 折 不 扣 贯 彻 落 实 党 中 央 重 大 决 策 部署 ，提 高 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 有 着 至 关重 要 的 作 用 。

　二、当前机关党建工作中存在的“灯下黑”问题

　为 深 入 了 解 当 前 中 央 和 国 家 机 关 党 建 工 作 中 的 “灯 下黑 ”问 题 ，课 题 组 以 交 通 运 输 部 系 统 为 研 究 对 象 ，通 过 问卷 调 查 、实 地 调 研 、问 题 排 查 ，梳 理 出 当 前 机 关 党 建 “灯下 黑 ”问 题 的 主 要 表 现 。

　（ 一 ）

　政 治 意 识 淡 化 方 面 。

　一 是 政 治 觉 悟 有 偏 差 。有 的 对 政 治 机 关 属 性 认 识 不 清 ，没 有 深 刻 认 识 到 中 央 和国 家 机 关 首 先 是 政 治 机 关 ，错 误 地 认 为 自 己 是 业 务 部 门 ；有 的 干 部 将 自 己 定 位 为 业 务 干 部 ，认 为 业 务 好 则 “一 俊 遮百 丑 ”，党 的 建 设 无 关 紧 要 。二 是 理 论 学 习 跟 不 上 。有 的学 习 自 觉 性 主 动 性 不 强 ，跟 不 上 、慢 半 拍 ；有 的 党 委（ 党组 ）理 论 学 习 中 心 组 学 习 内 容 泛 泛 不 聚 焦 ，只 读 文 件 不研 讨 ， 浅 尝 辄 止 、 应 付 了 事 ； 有 的 党 支 部 书 记 、 班 子 成员 领 学 作 用 不 充 分 ， 没 有 带 头 学 、 引 领 学 ； 有 的 学 而 不懂 、 学 而 不 用 ， 找 不 到 贯 彻 落 实 的 切 入 点 。

　三 是 缺 乏 政治 敏 锐 性 。有 的 把 政 治 问 题 当 成 一 般 问 题 ，对 一 些 问 题隐 含 的 政 治 风 险 和 政 治 危 害 感 知 不 到 、认 识 不 到 ；有 的对 意 识 形 态 领 域 的 复 杂 性 认 识 不 足 ，对 阵 地 建 设 重 视 程度 不 够 ； 有 的 缺 乏 斗 争 精 神 ， 发 现 了 政 治 方 面 的 隐 患 ，不 敢 提 出 、 不 敢 纠 正 、 不 敢 斗 争 。

　（ 二 ）

　党 的 领 导 弱 化 方 面 。

　一 是 领 导 不 力 。

　有 的 党组 织 政 治 功 能 作 用 发 挥 不 充 分 ， 政 治 领 导 、 思 想 领 导 、组 织 领 导 作 用 发 挥 不 平 衡 ，存 在 履 职 缺 位 、错 位 的 现 象 ；有 的 表 态 积 极 、调 门 很 高 ，但 是 在 思 考 问 题 、谋 划 工 作 、解 决 问 题 时 没 有 从 大 局 出 发 推 进 ， 行 动 时 层 层 打 折 扣 ；有 的 对 下 属 单 位 领 导 弱 化 、 监 督 不 力 。

　二 是 能 力 不 足 。有 的 不 善 于 调 动 和 发 挥 各 方 面 积 极 性 ， 协 调 能 力 不 强 ，凝 聚 社 会 共 识 不 够 ； 有 的 改 革 创 新 、 与 时 俱 进 不 够 ， 乐于 待 在 舒 适 圈 里 、躺 在 功 劳 簿 上 ；有 的 缺 乏 战 略 思 维 和前 瞻 意 识 ，想 问 题 做 决 策 只 看 当 前 不 顾 长 远 ；有 的 缺 乏风 险 意 识 和 底 线 思 维 ，未 雨 绸 缪 不 够 ，遇 到 危 机 束 手 无策 。三 是 担 当 不 够 。有 的 党 员 干 部 缺 乏 斗 争 精 神 和 斗 争本 领 ，面 对 大 是 大 非 不 敢 亮 剑 ，面 对 危 机 不 敢 挺 身 而 出 ；有 的 还 存 在 形 式 主 义 、 官 僚 主 义 ， 调 查 研 究 走 过 场 ， 只抓 领 导 “可 视 范 围 ”内 的 工 作 ，“不 怕 群 众 不 满 意 ，就 怕 领导 不 注 意 ”；有 的 没 有 牢 固 树 立 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ，办 事 拖 沓 敷 衍 、懒 政 庸 政 怠 政 ，把 责 任 往 上 推 、向 下 移 ，“履 责 ”变 “推 责 ”。

　（ 三 ）

　党 建 工 作 虚 化 方 面 。

　一 是 组 织 建 设 有 短 板 。有 的 党 建 基 础 薄 弱 ， 底 数 不 清 、 保 障 不 力 ； 有 的 在 按 期换 届 选 举 、严 肃 组 织 生 活 、教 育 管 理 监 督 党 员 等 方 面 不够 严 谨 规 范 ；有 的 践 行 新 时 代 党 的 组 织 路 线 统 筹 把 握 不

　够 ，落 实 激 励 举 措 上 不 愿 触 及 矛 盾 ，落 实 力 度 有 待 加 强 ，党 员 干 部 队 伍 积 极 性 不 高 ；有 的 党 务 干 部 政 策 不 熟 、业务 不 精 、 作 风 不 硬 。

　二 是 党 内 政 治 生 活 不 严 肃 。

　有 的 民主 集 中 制 落 实 不 够 好 ，批 评 和 自 我 批 评 开 展 不 经 常 、不深 入 ，民 主 生 活 会 、组 织 生 活 会 “辣 味 ”不 够 、质 量 不 高 ；有 的 领 导 干 部 参 加 双 重 组 织 生 活 不 规 范 、落 实 谈 心 谈 话制 度 不 到 位 ，以 普 通 党 员 身 份 交 流 思 想 不 够 。三 是 存 在党 建 业 务 “两 张 皮 ”倾 向 。

　有 的 在 研 究 党 建 工 作 时 不 善 于围 绕 中 心 工 作 谋 篇 布 局 ，在 谋 划 业 务 工 作 时 缺 少 将 党 建工 作 融 入 其 中 的 能 力 ；有 的 没 有 做 到 党 建 工 作 和 中 心 工作 同 步 推 动 ，出 现 党 建 工 作 “自 唱 自 说 ”的 “自 循 环 ”局 面 ；有 的 党 建 工 作 为 活 动 而 搞 活 动 ，不 仅 没 有 促 进 融 合 还 起了 反 作 用 ；有 的 不 重 视 培 养 党 务 干 部 ，从 事 党 建 工 作 的同 志 感 到 自 己 是 远 离 中 心 工 作 的 “边 缘 人 ”。

　（ 四 ）责 任 落 实 软 化 方 面 。一 是 “一 岗 双 责 ”落 实 不 到位 。有 的 党 组 织 书 记 责 任 意 识 淡 薄 ，“落 实 党 委 主 体 责 任 ”停 留 在 开 会 、 讲 话 、 签 责 任 状 ； 有 的 党 组 织 书 记 认 为 抓业 务 工 作 看 得 见 、 摸 得 着 ， 短 时 间 容 易 出 成 果 ， 抓 党 建不 显 山 、 不 露 水 ， 短 时 间 内 难 以 看 出 效 果 ， 实 际 工 作 中重 业 务 轻 党 建 ； 有 的 班 子 成 员 落 实 “一 岗 双 责 ”传 导 压 力不 到 位 ， 在 管 人 、 管 思 想 问 题 上 认 识 存 在 偏 差 。

　二 是 作风 建 设 不 深 入 。有 的 整 治 “四 风 ”韧 劲 不 足 ，对 形 式 主 义 、

　官 僚 主 义 的 新 动 向 新 表 现 认 识 不 清 、判 断 不 准 ；有 的 热衷 于 层 层 开 会 、 重 复 发 文 、 台 账 留 痕 ， 把 大 量 精 力 消 耗在 繁 文 缛 节 、材 料 包 装 上 ；有 的 单 位 布 置 工 作 简 单 “一 刀切 ”，缺 乏 对 基 层 的 指 导 和 帮 助 。三 是 全 面 从 严 治 党 有 差距 。

　有 的 重 制 度 制 定 、 轻 制 度 落 实 ， 在 抓 制 度 落 实 方 面力 度 不 够 、实 招 不 多 ；有 的 在 落 实 监 督 责 任 时 满 足 于 一团 和 气 ， 在 “咬 耳 扯 袖 ”方 面 做 得 不 够 ， 存 在 党 员 廉 政 教育 缺 位 、 纪 律 检 查 失 位 的 情 况 ； 有 的 请 示 报 告 不 及 时 、不 如 实 ， 领 导 干 部 个 人 有 关 事 项 瞒 报 漏 报 屡 有 发 生 。

　三、解决机关党建“灯下黑”问题的对策建议

　解 决 机 关 党 建 工 作 “灯 下 黑 ”问 题 ，必 须 始 终 坚 持 以 习近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 贯 彻 落 实《 关 于 加 强 和 改 进 中 央 和 国 家 机 关 党 的 建 设 的 意 见 》 ，按 照 讲 政 治 、 守 纪 律 、 负 责 任 、 有 效 率 的 要 求 ， 蹄 疾 步稳 、 久 久 为 功 。

　（一）在整体谋划上紧扣“一条主线” 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ，以 党 的 政 治 建 设 为 统 领 ，强 化 政 治 机 关 意 识 、筑 牢 思 想根 基 、 夯 实 基 层 基 础 、 健 全 纪 律 监 督 机 制 、 弘 扬 担 当 实干 精 神 、 压 紧 压 实 主 体 责 任 ， 聚 焦 解 决 “灯 下 黑 ”问 题 ，全 面 推 进 机 关 党 的 各 项 建 设 。要 始 终 紧 扣 “建 设 让 党 中 央

　放 心 、 让 人 民 群 众 满 意 的 模 范 机 关 ”这 条 主 线 推 进 工 作 。在 让 党 中 央 放 心 方 面 ，关 键 是 始 终 保 持 绝 对 忠 诚 的 政 治品 质 ，建 立 健 全 “不 忘 初 心 、牢 记 使 命 ”制 度 ，把 增 强 “四个 意 识 ”、坚 定 “四 个 自 信 ”、做 到 “两 个 维 护 ”落 实 到 行 动上 。在 让 人 民 群 众 满 意 方 面 ，始 终 坚 持 人 民 交 通 为 人 民 ，准 确 把 握 我 国 社 会 主 要 矛 盾 的 新 变 化 ， 据 此 解 决 问 题 、谋 划 发 展 ， 牢 记 使 命 、 履 职 尽 责 ， 切 实 为 人 民 群 众 办 实事 、 解 难 事 ， 不 断 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 。

　（二）在工作方法上做到“四...