治理商业贿赂专项工作实施方案

市质量技术监督局治理商业贿赂专项工作实施方案
    根据中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号）及省、州、市有关开展治理商业贿赂领导小组有关文件精神，结合本局实际，对深入开展治理商业贿赂专项工作提出如下实施方案。
    一、加强组织领导
    治理商业贿赂专项工作是本局今年反腐倡廉的重点任务。为认真落实中央和省、州、市要求，确保这项工作扎实有效地进行，必须加强组织领导，形成主要领导负总责、分管领导具体抓，相关股室分工落实的工作机制。为此，成立治理商业贿赂专项工作领导小组，在本局党组的统一领导下开展工作。组长由本局党组书记***、局长***担任，副组长由副局长***、副局长***、纪检组长***同志担任，成员由各股室负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由曾辉同志兼任。办公室设在纪检组长办公室，负责本局治理商业贿赂专项工作的组织实施和具体指导。
    各股室都要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位，对工作不力、造成不良后果的要追究责任。纪检监察要在本局党组的领导下，充分发挥组织协调和监督检查作用。
    各股室治理商业贿赂专项工作的进展情况以及在工作中遇到的问题，特别是重要情况和大案要案线索要及时向本局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室报告。
    二、搞好宣传动员
    各股室要按照省、州、市有关开展治理商业贿赂领导小组有关文件的统一部署，对本单位治理商业贿赂专项工作进行动员，统一思想，明确要求。加强对干部职工的宣传教育，提高其对治理商业贿赂的必要性和重要性的认识。随着我国市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日趋激烈，商业贿赂问题在工程建设、物资设备采购等经济活动中成为一种“潜规则”比较普遍地存在。本局与社会有着千丝万缕的联系，也不可能是一块净土。
    商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，影响投资环境；增加企业成本，造成国有资产流失和公有财产被侵吞；影响行业信誉，直接损害广大消费者的合法权益，甚至引发突发性公共事件和其他社会问题。商业贿赂败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。
    治理商业贿赂是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，是树立我良好国际形象、在参与全球竞争中争取有利地位的客观需要，是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容，对于加强本局行风建设，建立廉洁和谐校园，树立质监良好的社会形象，维护学院健康发展重要的意义。各股室要从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和紧迫感，提高其对政策的理解和把握能力，紧密结合本单位实际，扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作。
    三、明确指导思想、工作原则和目标要求
  （一）指导思想
    本局开展治理商业贿赂专项工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照中央和省、州、市的部署和要求，紧密联系学院的实际，统一部署，突出重点，稳步推进。坚持预防为主的方针，加强教育，严格监督，坚决查处收受财物或其他利益的商业贿赂案件。并通过深化改革，完善制度，从源头上铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。
  （二）工作原则
    1、坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。
    2、统筹谋划部署，稳步有序推进。要通盘考虑，精心组织，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把工作推向深入。
    3、严格把握政策，维护发展大局。要从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要确保质监安全，维护本局稳定。
  （三）目标要求
    通过开展治理商业贿赂专项工作，全体干部职工反对和抵制商业贿赂的意识和能力明显增强，突出问题得到解决，相关制度得到完善和落实，建立起防治商业贿赂的长效机制，树立质监廉洁、诚信的社会形象，促进质监事业的健康发展。
    四、认真开展自查自纠
  （一）自查自纠的时间范围及主要内容
    从现在起到年底前，各单位要认真开展对不正当交易行为自查自纠，重点查纠2006年以来发生的违反法规政纪、违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。
    自查自纠的主要内容：
    1、在获得行政许可、行政审批、基建项目等活动中，单位或个人有无给予不正当利益的行为；
    2、在工程建设项目招标投标活动中，单位和个人有无违法违规收受不正当利益的行为；
    3、在购买物品采购活动中，单位和个人有无收受不正当利益的行为；
    4、在质量技术监督管理活动中，单位和个人有无收受不正当利益的行为；
    5、管理工作及有关规章制度有无明显薄弱环节和漏洞，有无其他违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。
  （二）自查自纠的方法步骤
    1、认真开展调查摸底，查找主要问题。深入开展调查研究工作，切实弄清本单位涉及商业贿赂的岗位、环节、人员、资金等基本情况，对照本文规定的自查自纠主要内容，认真查找存在的主要问题。
    2、对存在的问题分别作出处理。对在自查自纠中发现的问题，要依纪依法、实事求是作出处理。要根据问题性质、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分。
    3、要切实抓好整改。各单位要针对存在的问题，认真查找管理中的薄弱环节和漏洞，总结经验和教训，研究提出切实可行的整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改工作落到实处。
    4、要加强监督检查。本局治理商业贿赂专项工作办公室要加强对自查自纠情况的监督检查，把监督检查贯穿于自查自纠全过程，及时发现和解决问题，防止搞形式主义，防止走过场。对重点问题要督促解决，对自查自纠不力的单位要限期整改；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃处理。
    五、严肃查处违纪违法案件
    局党组、纪检监察要高度重视严肃查处案件对治理商业贿赂工作的重要作用，防止在查处商业贿赂案件中，出现失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。在自查自纠中，要进一步畅通群众信访举报的渠道，动员干部职工反映和举报商业贿赂问题，注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员要依照有关规定予以奖励。同时要认真清理近年的来信来访，注意从中发现案件线索。要加大案件查处的工作力度，重点查处工程建设、物品采购中谋取非法利益、索贿受贿的案件。
    对于在自查自纠中发现的涉嫌违法犯罪的商业贿赂问题，要正确运用法律和政策，依法办案。严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代，对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚。
       六、建立长效机制
    各单位要按照省、州、市的要求，积极探索建立适合本单位特点的治理商业贿赂的有效措施和长效机制。
  （一）加强宣传教育，积极推进廉政建设。要在局简报、宣传橱窗开设廉政专栏，加大廉政宣传的力度，宣传党和国家有关政策和法律法规，加强对干部职工的法纪观念和职业道德教育，运用典型案例开展警示教育，提高干部职工对商业贿赂危害性的认识。要教育和引导党员干部坚持立党为公、执政为民，自觉做到依法行政、廉洁从政，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。营造廉政舆论氛围，形成质监以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
  （二）完善规章制度，加强管理监督。要健全和完善物品设备采购办法，进一步规范采购程序和行为。发挥制度在预防和治理商业贿赂方面的保证作用。各单位要强化内部管理，结合岗位特点，建立健全规章制度和监督约束机制，完善会计制度，杜绝假账行为，加强票据管理，减少现金交易，发现问题要及时纠正和处理。
  （三）深化改革，从源头上防治商业贿赂。按照建立本局惩治和预防腐败体系的总体思路和规划，深化改革，创新制度，深化干部人事制度、财务管理制度改革，对经济活动加大党内监督、行政监察、财务监督、审计监督和局务公开，民主监督的力度，把治理商业贿赂寓于各项重要的改革措施之中，着力从源头预防和治理商业贿赂。