浅谈公路部门怎样做好道路安全工作

 随着广大百姓生活水平的不断提高和我国交通事业的不断发展，我国汽车已进入广大百姓家庭。汽车数量的大幅度增长，而我国公路的发展，已远远不能满足现代汽车的拥有量，造成道路交通事故发生率逐年增长。交通事故的发生率不断攀升，给广大人民群众生命财产带来巨大损失。这就给我们带来了如何做好交通安全管理工作这一新课题。即将实施《道路交通安全法》，规范了车辆驾驶人、行人等人员的行为规范。根据《道路交通安全法》和《公路法》中有关规定，结合公路部门工作实际，有下列一些问题需要着手解决：
一是由于受利益的驱动，大多数运输车辆进行超限运输，造成交通事故的不断发生。根据江苏省沪宁高速公路交通事故统计，因超限运输导致的事故是货车事故的80%。如2002年京沪高速公路沂淮江段发生重特大交通事故63起，其中因超限造成的就达58起，占事故总数85.3%，这些触目惊心例子和数据，充分说明超限运输已成为公路安全罪魁祸首，已到了不可不整治的地步。
二是道路不规范施工和养护也易产生交通事故。2003春节，在某地施工路段，发生一起重大交通事故。一辆大汽车与一辆桑塔纳相撞，桑塔内5名去亲戚家出礼的人员全部死亡，事故的主要原因是施工路段没能按有关规定进行操作，主要是该施工地段无标志、标牌。
在日常公路养护工作中也易出现交通安全事故，经常公路上行驶的自行车、摩托车、拖拉机撞到公路部门所列养的公路边上的块石、坑塘或者障碍物，致使群众身体受到伤害，这类事故一旦受害者起诉，公路部门将承担一定法律责任。
道路交通事故除了公安部门加大对车辆违章行驶查处外，同时公路部门应根据《公路法》和《道路交通安全法》有关规定应发挥公路部门职能，做好道路安全畅通工作，笔者作为公路战线上的一名工作者。浅淡几点看法。
一、提高认识，加大对《道路交通安全法》的宣传力度
中华人民共和国《道路交通安全法》已于2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，将于今年5月1日施行，是一部新型交通安全法律、法规。这是为了加强道路安全管理工作，预防和减少交通事故，确保道路安全畅通，保障人民群众的生命财产安全，促进社会经济持续发展，规范道路交通安全管理行为。
在贯彻落实《道路交通安全法》过程中，除公安、交通等相关人员要加以学习外，在全社会形成人人学习《道路交通安全法》，执法部门要在车站、码头等公共场所张贴宣传标语，形成浓厚的舆论氛围，使《道路交通安全法》家喻户晓，人人皆知，让中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关单位和个人来遵守《道路交通安全法》。各级党政领导干部，尤其，交通部门各级干部要从讲政治的高度对待《道路交通安全法》的贯彻和实施，要以“三个代表”重要思想为指导，认真实施《道路交通安全法》。
二、加强对施工路段的安全管理，完善道路施工过程中各种标志、标牌
公路施工路段应当严格管理，文明施工，做到计划周密、方案科学、手续完备、标志齐全、设置规范、分流合理、疏导有序。
《道路交通安全法》第二十九条、第三十条、第三十二条提出了关于如何保证公路正常通行的具体要求。
施工路段的交通安全管理经费要纳入工程总预算。工程项目不管大小都要在安全经费上有所投入。建设单位应当在招投标文件中，明确施工路段相应的管理经费，并实行专款专用。安全经费要用于制作标志、标牌、执勤人员工资……。决不能挪作他用。
工程在立项过程中，应做好工程施工过程中交通安全方案设计。要明确建设单位和施工单位在施工过程中各自职责。根据施工路段行政等级的不同和确定的施工方案，要逐级进行对施工单位提出的施工过程中交通安全管理方案进行审批。工程在开工前，建设单位和施工单位同时制定分流方案，对全封闭施工路段，并根据不同需要，在不同新闻媒体发布消息。并要对施工过程中执勤人员进行培训，给执勤人员配备袖章、红绿旗等物资。
在路段正式施工过程中，公路管理机构的路政执法人员，要定期与不定期地对施工路段进行交通安全检查，特别是半幅通行路段要派专人负责。施工路段两头的标志要醒目，需要车辆绕行的，要在绕行路口设置标志，可以半幅通行的在施工路段两头要标有限速牌，严禁超车等标志，施工作业人员在施工时必须着安全标志服，防止施工过程中被半幅通行的路段上的车辆所伤害。对抛锚故障车辆，要及时拖离施工现场，要有应急预案。施工单位在作业的车辆、机械上要有明显施工标志，严禁占用行车道装卸作业，要禁止乱停乱放，夜间施工或者停放的作业车辆机械的现场，要设置反光警示、标志。
施工地段两头标志要齐全、规范、清淅、视认性好，设置地点要准确、设置要牢固，确保有效提示和引导驾驶人员通过施工路段或者绕行分流，并根据工程进度及时调整设置地点和内容。
加大对施工过程中交通安全管理人员及施工单位的奖惩力度。这是确保施工过程中不发生交通事故的最有效办法。公路管理部门对施工单位交纳安全保证金，要严加考核。对在施工过程中违反有关交通安全规定，要扣除相应保证金直至扣完为止。对在施工过程交通安全工作做得扎实，要给予适当奖励。使公路工程安全、规范有序施工。
三、加大对超限车辆查处力度
公路上的超限车辆不仅使公路的使用寿命缩短，还对交通安全构成极大威胁，这些危害已经有目共睹，当务之急，公路管理部门必须采取行之有效措施加以控制。
首先，在做好《道路交通安全法》宣传的同时，做好《公路法》的宣传工作。《公路法》颁布实施几年来，社会上少数单位和个人对《公路法》的了解还不够。《公路法》第四十九条、五十条及《道路交通安全法》第四十八条规定车辆在公路行驶有关轴载规定，多数驾驶员还认识不够。公路部门要广泛宣传公路上的法律、法规，让社会上人都知道超限运输对广大人民群众生命财产构成危险，让更多的人民群众协助公路部门查处超限运输车辆。形成公路部门主抓，公安配合，人民群众参与的新格局，使公路的法律法规真正得到贯彻落实。
其次，要深入持久整治超限车辆。超限运输在前几年虽然经过公路部门的不断整治，但是效果甚微。就是因为这项工作时紧时松，查超限这项工作必须作为公路部门日常主要工作来抓了，决不能抓抓松松，要持之以恒开展下去，不能有半点松懈情绪，一旦松懈下来将会造成反弹，经常有些地方查查停停。经常在新闻媒体看到，某某地方又要进行集中整治，过度时期就停止，给超限车辆的驾驶员有机可乘，形成了你查我就停，你停我就行的局面。如果公路管理部门实行天天查、月月查、年年查，做到一天都不放过查超限运输工作，驾驶员就会取消超限运输的念头。
三是超限运输需要干支线同时进行，多部门合作，实行“立体整治”。根据《公路法》规定县级以上交通主管部门负责县级以上公路管理工作。所以在查超限时，采取以国省干线公路为主，大量超限车辆绕道支线公路行驶，给支线上产生不安全因素，尤其对农村公路的桥梁破坏极大，给农民安全带来巨大隐患。一旦桥梁受载能力被破坏后，公路部门要禁止任何车辆通行。要在桥两头设置限载标志。
政府要加强对汽车制造厂家的管理，制定科学规范的车辆限制载率的技术构成数据，以防实际载货能力大大超过核定载货标准车辆上市。这样从源头管住超限车辆制造，效果可能更好，必要时各地公路、公安等部门要定期到汽车制造厂家了解相关情况，政府同时针对货车制造厂家要出台相关文件制约货车制造厂家。
在实际查处工作中，地方政府根据公路法和交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》，加强超限源头管理，交警部门配合公路部门是至关重要的，是实行“立体整治”的关键部门。各级政府联合执法群体要有统一领导，统一指挥。
县级以上交通主管部门在查处县级以上公路超限运输时不能忽视乡道、村道的查处。不能把农村公路作为盲区，要积极与乡（镇）级政府取得联系，争取乡（镇）人民政府对查超工作的支持。乡（镇）人民政府要动员广大群众及时举报绕道的超限运输车辆情况，及时向路政部门反馈有关信息，使超限运输车辆走投无路、寸步难行。形成老鼠过街人人喊打之势。
四是，将计重收费由点到面展开。实行计重收费是利用价格杠杆遏制超限运输的最有效方法。从我省部分收费站实行计重收费来看，恶意超限车辆的明显下降，50%-100%的车辆下降42.86%，超限100%以上的车辆下降83.74%。道路交通事故明显下降，但是计重费目前只局限于部份地区，没能在各地普遍展开。需要在思想认识上要有一个统一性，争取在短的时间内把计重收费的经验做法在全省范围内推广，让点燃的计重收费“星星之火”在全省所有收费站迅速形成之势，最终达到各地超限运输车辆明显减少，道路交通安全事故明显下降的目的。
四、按《道路交通安全法》、《公路法》要求做好道路规范养护，确保道路安全畅通
公路上的病害和不规范养护，引起的交通事故也不少见。多数是因为路面的坑塘没能及时修补和养护材料没能按规定堆放，造成自行车、摩托车等交通工具掉进坑塘或撞到堆放的养护材料，造成轻者受伤，重者丢掉性命。因此公路部门必须把公路安全畅通这项工作重视起来。随着公路部门体制不断改革，大部分地区原公路部门从事养护生产经营人员与公路管理机构彻底脱构。作为政府行使对公路日常养护安全管理的公路管理机构，必须覆行交通安全监督管理职能，要在公路“畅”字上做好文章。《道路交通安全法》第三十条规定了这一点，抓好此方面工作从以下几方面入手。
首先提高全体养路职工安全意识，公路上的职工大多数文化低，安全意识淡薄，必须对他们进行经常性安全教育，让他们牢记公路职工的职责，放一些由公路部门工作的失误而引发交通事故的录像给职工看。并且改制后的养护企业要设安全管理机构。
其次，及时修补公路路面坑塘，严禁占道堆放养护材料，做到规范施工。《公路法》第三十五条规定，公路管理机构按国家有关技术规定和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。必须及时修补路面坑塘。公路管理机构必须加大对养护企业的考核力度，把路面坑塘修补情况与日常养护经费支付挂起钩来，养护公司与下属职工工资挂起来，将交通安全工作与部门、个人利益直接挂钩，让每个人对道路交通安全重视起来，同时实行道路交通安全事故责任追究制，由谁养护的路段发生责任事故，就追究谁，层层签订目标责任状。公路管理机构要经常深入一线对路面病害的规范修补进行技术指导和督查。
在日常养护工作中各种标志要齐全清晰，养护备用石料堆放不能随便占用行车道，做到病害及时修补，并及时清理剩余石料。
三是做好日常桥梁的维护工作，确保公路桥梁安全畅通是公路部门养护工作的重要组成部份，公路部门必须对辖区公路桥梁涵洞登记造册，特别对桥梁要进行分类，属于危桥要有措施，在桥头要有限载标志，要根据实际情况，对所管养桥梁要有检查计划。公路部门的养护、安全、路政要与公安部门联合检查，这样对桥梁检查出的问题进行共同研究，拿出统一的整改措施。保证公路的桥梁安全畅通。
总之，公路部门要认真研究新时期保证道路安全畅通工作，真正发挥公路在社会经济建设中的作用，一切要以人民的利益为重，一切工作要从公路安全畅通考虑。一切以《公路法》和《道路交通安全法》为准绳。做到工程施工规范，病害修补及时，超限运输整治到位，最终把道路安全事故降低到最低限度。
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