浅谈关于城市停车问题的思考

发布时间：2021-12-23 15:43:14 浏览数：次

摘要：
    城市停车问题是城市化过程中凸显出来的新问题。从城市规划、建设和管理的多角度考虑，通过社会化、市场化的机制，可以有效解决城市停车难的问题。

关键词：城市停车管理

    城市停车问题本来不是问题，但是现在却逐渐凸显出来。一方面，随着城市居民购买私家车成为时尚，比如合肥市区人口不到两百万，消费水平在省会城市中间也只是中等水平，现在每周有超过1000辆的私家车在登记领取牌照。自2002年以来，北京进入了购买私家车的高峰时期。2002年的私人汽车保有量比2001年增加了18.4万辆，2003年又增加了19.4万辆。2004年则以每月3.8万辆的速度增长。车多了，就需要更多的停车场地。另一方面，城市发展速度之快，超过了政府在城市规划和建设方面的想象力和预见性。
    停车问题集中体现在停车需求和停车场地的供给之间的总量失衡，当然，又在某些特殊空间场所和特定时间阶段显得更加突出。比如，在医院、餐馆和商业中心周围，停车场总是十分拥挤的，在上下班高峰或者是晚餐的时间，停车也是很困难的。其中也有结构性矛盾，就是在有的街区，有停车场所，但是仍然有车不停，这里除了因为收费标准比较高，或者停车和取车不太方便的原因，还有布局不合理的问题。
    从根本上说，停车问题的原因主要还是政府公共管理和公共服务的理念欠缺，交通规划缺乏朝前的眼光，城市管理水平落后造成的。道路不够宽敞，没有考虑足够多的停车位。以北京为例，宽阔的街道的慢车道，本来是自行车的专用线，现在逐渐被轿车给挤占了，而且，还划出来一块块的轿车停车位。合肥有的街道（如庐江路），原来是双行路，现在被交通管理部门改为单行道，不过，把路的一边改为停车位了，因为挤占了道路，通行速度也没有提高多少。比如，原来规划的停车用地，因为城市级差地租原因被挪作他用，改为商业建设用地。在有限的停车空间，一些商贸企业将其化为自己的停车场，一些大型酒店、餐饮公司甚至把街心公园的一些空地圈起来，象征性地向有关部门缴纳一些费用，就取得给前来消费的客人停车的专有权。这种做法几乎成为一种惯例，所以一些娱乐场所如歌舞厅、迪吧的保安，到了晚间，对停在门外慢车道等候客人的出租车司机按月收取停车费，居然将公共场所当作自己的“领地”了。在医院门口，当地街道或者社居委居然有权在慢车道上划出停车位，然后对于临时停车收取费用。
    城市停车问题的原因之一是管理停车的政府部门权责不分，规划、城建、市容、市政、交通、街道、公安似乎都有权管理，但是从规划建设到使用管理，到底该谁负责，如何合理划分事权，既能规划合理，分布均衡，也能有效利用，满足停车需要。从目前的情况看，这个职责不清、职能交叉的问题并没有彻底解决。
    解决停车问题的措施可以大体分成两个部分，一部分是规划计划，就是对于新建改建的城区，规划必要的公共停车场，增设和扩大停车场地，新建高层建筑，必须要规划地下停车场。北京市正在进行停车产业化政策研究，并进行试点，特别是针对人民医院、同仁医院等大医院进行停车需求调查以及停车运行费用等调研，希望通过增设停车位并出台相关政策，解决大医院的停车难问题，从而改善局部地区的交通秩序。对于正在新建的项目，交通部门将根据有关部门出台的新标准，兴建停车设施。“原则是新建项目不欠账，不让新建项目积累停车问题。”同时还要了解和动员一些单位，将可以停车的空地投入到停车的公共服务中来，通过有偿使用给与这些单位的支持和合作必要的经济回报，比如，苏州市中心观前街周围，是旅游车辆非常集中的地段，沿街间断可见大写“P”字的停车标志，而相当数量的停车场地都是周围单位提供的，其中看管收费人员都是该单位保安人员，收费单据也是由当地交通管理部门统一提供的，为外地来苏车辆提供了很方便的停车服务。
    另一部分是加强管理，这主要是严格禁止单位和个人将公共停车用地据为己有。想方设法提高现有停车场的利用率，比如，将现有的平面停车场，改造成立体化的机械化停车场。北京交通部门正在与规划、建设等部门共同进行调研，主要是利用现有空地，见缝插针，建设一些临时性的机械式停车设施。2007年，交通繁忙的市区仍将以削减路侧停车位为主，不过，也有一些地区将新增停车位。北京市有关部门对上个世纪80年代建设的老旧小区，如果周边具备条件，将新增供车辆过夜和临时停车的路边停车位，停车时间为晚7时到第二天早7时。
    还可以设定分时段的收费标准，加强停车者的成本意识。针对中心区的交通拥堵，北京市也在考虑实施差别化的停车政策，对中心城区的停车价格进行调整，利用价格杠杆减少中心城区的交通压力。
    还需要建立停车业的行业组织，发挥服务、自律、协调和监督的作用，建立和规范行业秩序。4月23日，北京市停车行业协会正式成立。据介绍，协会成立后将不仅仅局限于目前的停车管理服务，还将从事与停车行业相关的投资、规划、设计、建设、技术研发、产品制造等内容，并且负责制订、修订行业技术标准、质量标准、服务标准，推行行业标准的实施。

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