在信访工作会议上的讲话

今天下午占用大家的休息时间，就信访工作召开会议，而且邀请了各个单位的主要领导和各个处室的主要领导，说明总局党委对信访工作的重视。昨天，局务会专门对最近的上访事件进行了研究，刚才王处已传达了研究意见。今天开这个会，并非就事论事，而是通过这件事情给大家一个警觉，使我们总局系统今后重新认识信访工作，真正把这项工作抓起来。

对待群众上访我们要有正确的态度。第一不要惊慌失措；第二不要掉以轻心；第三更不能麻木不仁。从最近总局系统离退休人员群体性上访这件事情本身来看，有几个特点：一是人数比较多，据签字反映有几百人，上个星期来的有七、八十人，而且反映的都是一个问题，就是98年提前退休的人员。第二，这次上访是有组织、有计划的，有领头的，而且每人还集资100元钱。第三，这些上访的人，从总局的各个层面上都进行了接待，人事处接待、我接待、武局长接待，而且把情况都给他们说清楚了。其实这件事情是98年盟里定的政策，包括自治区及其它盟市都出台过类似的政策。政策是大家采取自愿的办法，自己报名，组织批准，没有人强迫你，我听到有条件不够的还托门子、找关系去办提退手续。时间过去了近10年，要推翻这个政策，是不可能的。这个政策是盟里定的，你们派代表把问题反映了，我们逐级向上反映。不是说总局能解决了这个问题，也不是说大规模上访就能解决这个问题，我们也多次在接待中把问题都讲清楚了。第四，通过这件事情也暴露出了我们在信访工作上的差距，我们应对这类事件的办法和措施不多。按说我们有执班的，人事处也给各个管理局都安排过。就在“五一”期间我还给人事处打电话说节后可能要有大规模上访，不知道你们的工作如何做的，结果5月10号来了一大帮人，而且是来势凶猛。今天把大家请来，就是要一起研究如何应对这件事情，总之不能让事态扩大。我们为官一任，就要保河灌总局平安，让大家有一个平安、稳定的工作环境，所以今天开会的目的主要是通过这件事举一反三，认真反思。

对待信访工作，我们要提高认识、健全组织，制定措施，完善制度，积极地去应对。进一步完善信访工作的接待机制，真正地在总局系统形成一个信访接待格局。上访不是一个不得了事情，市里面对上访工作非常重视，主要领导挂帅，定期召开信访工作会议，定期通报信访情况，加强信访工作人员队伍，凡是准备提拔的干部都要到信访办当接待专员。另外，抽调上访任务多的部门负责人到信访部门专职锻练，采取多种办法加强信访工作。所以对信访工作既不能掉以轻心，也不能撒手不管，更不能惊慌失措。今天开会不仅仅是上访这件事的本身，关键是通过这件事完善总局系统信访工作的机制，真正把这件事做好。为达到这样一个目的，下面我讲三个方面的问题。

第一，认清形势，提高认识，深刻理解新形势下信访工作的重要性

信访工作确实是一项比较难做的工作，过去我们对信访工作的认识不太全面，认为告状的都是不太好的人。搞信访工作的人是整天让人骂，反正政府设这么个部门，部门又设这么个机构，大家去应付就行了。实际上从现在看，信访工作是我们党和政府同人民沟通的一个渠道，是下情上达的一个重要言路，是改善干群关系、党群关系的一条纽带，也是检验各级领导关注民生、关心群众的一个晴雨表。干群关系搞好了，我们的干部比较廉洁了，可能上访的事件也就少了，反之可能上访的事件就多了。我们不能简单的认为信访工作很难搞，认为就是一些人无理取闹，也不排除有无理取闹的，任何事情都有正反两个方面，我们一定要正确认识、正确对待信访工作，特别是现在我们国家社会民主化进程在加快，开放的程度进一步提高，大家获得的知识越来越多，信息也越来越多，特别是党中央关注民生，这种理念在逐步深入人心。现在又提出建设和谐社会，随着社会的开放化程度提高，民主政治建设的加快，广大人民群众的维权意识也在不断的提高，信息的广泛传播，任何一件事情不出一个小时全世界都知道了。另外，随着经济的发展，利益格局的调整，现在的人对自己的权利维护意识越来越高，这就是我们面临的新形势。群众的利益受到侵害就要反映，如何去反映，各有各的渠道。我们的人民代表、政协委员是通过人代会、政协会去反映，我们在职的干部是通过组织去反映，那么老百姓如何去反映，就是通过来信来访，总之要通过不同方式来保护自己的利益，这也给信访工作带来了新的任务，所以我们一定要根据目前的这种形势、任务来调整工作思路，做好组织赋予信访工作的任务。我劝大家在办公桌上放一本《信访条例》，看看《条例》是怎么讲的，我经常看这个《条例》，希望你们也经常看看。

为什么现在上访越来越多，量越来越大，而且越级上访越来越多，一是对《信访条例》没有很好地认识和学习；二是对信访工作没有一个完全正确的认识；对待信访工作，一是烦，不想听人家反映的是什么事情，态度也不好，敷衍了事就打发了，动不动就是“想找哪找哪，我这儿解决不了”。二是躲，上访的来了不见，打发个人去应付。现在的上访谁的官大找谁，根本不找下头，小事躲成了大事。三是怕，一来上访的惊慌失措，不知道怎么办，上访的说什么就是什么，最后就形成了，大闹大解决，中闹中解决，小闹小解决，不闹不解决，所以一上访就成群结队造成群体性上访。

由于对信访工作的认识不足，认识上的不正确造成了越级上访越来越多，所以给现在的信访工作带来很多问题，也暴露出应对的经验不足，办法也不多。现在上访真正应该解决的问题也有，但是大部分上访者不是通过正常的渠道，他认为按照正常的渠道解决不了问题，必须成群结队来给领导施加压力，他们的问题才能解决。事实上也是我们对这项工作不研究，不重视，闹得不行了按他们的要求去办，这件事给了我们很深刻的教训。

所以我觉得对待信访工作，首先要有正确的认识。信访是一个社会进步的标志，是人民群众反映问题的一个言路，也是他们的一种诉求。我们是人民政府，人民来反映问题我们不阻挠，还要疏通这种言路和渠道。你来了有人接待，按照程序、制度把这件事做好，关键我们要有一个正确的心态。

我给大家讲这么多，是因为我们的事业随着社会的发展，这种事情也许会越来越多。总局这么多年可能上访事件少，是因为我们的工资有保障，工作就是那么多，和外面的接触少，相对还是独立的，今后可能要改变，因为下一步还要改革。市委、政府一直说我们人多，6000多人如何去改革，都担心这个事情。我们过去做过一些改革，没有真正到了伤筋动骨的地步，下一步可能要接触到这些事情，问题会越来越多，所以我们一定要正确的、深刻的认识新形势下信访工作的重要性，如果这些问题解决不好，小矛盾就会变成大矛盾，大矛盾就会形成群体性事件。现在全国各地大规模的过激的群体性事件层出不穷，所以我们一定不能把它当做一件小事情，信访工作做不好会影响到全局，大家一定要重视起来

第二，明确责任，强化领导，切实加强信访工作

一是健全组织、完善制度。刚才黄书记讲了，总局要成立一个信访工作领导小组，你们各管理局、二级单位都要成立领导小组，由主要领导担任组长，抽调得力的人员成立一个办公室，要求各个所、段也要有负责这项工作的人员。我们的网络这么健全，但耳目非常迟钝，人家做什么事情我们根本不清楚。所以要健全机制，应该掌握人家在做些什么。另外，建立领导值班制度，并公布出来，特别是上访要有人接待、认真接待、热情接待，不能一推了之。

现在按照新的《信访条例》，单级接访必须在30日之内给上访人答复，要有书面的意见，行与不行都要有答复。如果上访人不满意可以拿书面意见去上级部门，上一级部门也必须在30日之内给上访人以书面形式答复复查意见。如上访人还不满意可以到再高一级的部门上访，也是在30日之内给上访人一个复核的书面意见，如果还不满意还是以同一理由去上访，别的部门就不接待了，这就是三级接访制。我们以前对这件事也有过口头答复，口头答复不能算做答复，所以我们要按照程序去做好信访工作。希望大家一是要组织成立一个信访领导小组、一个接待办公室（信访办），完善制度，建立一整套接待程序，如果过去有的，要按照新的信访条例进行完善；没有的会后要开会进行制定完善。

二是要加强领导，一岗三责。按照信访条例的规定，坚持属地管理，分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题。我们要明确一把手负总责，刚才我讲了一岗三责，局长既要负责全面工作，还要负责党风廉政责任制及维护稳定和信访工作责任制。今后我们要按照一岗三责来开展工作，一个单位的稳定和信访工作就由局长和二级单位的一把手全权负责，必须依法、及时、就地解决问题，自己的事情要自己管好。去年就抢地事件我讲过一句话叫守土有责，在自己的属地要把自己的事情管好，如果你们自己的事情要我来管，不如让我去替你当这个局长。

这里特别强调要依法、就地、及时。依法，就是依据信访条例；就地，就是在自己的属地上解决问题；及时，就是不能拖延时间，使小问题变成大问题。同时，对信访工作要实行责任制，列入目标考核。总局的领导小组办公室成立之后，我们要制定考核的办法，对每次来的批次、人次都要进行登记，定期通报。现在是来了总局，将来我们和市里还要定，到市里的有多少，赴呼的、进京的有多少，都要进行通报，如果你不能有效地遏制自己属地的上访事件，不断地造成对上级机关的冲击，那么我们除了通报外，还要让主要领导离岗，专抓信访工作。现在自治区实行了这种做法，我想为了给大家增加点责任，不论管理局还是二级单位，如果你的信访工作难度比较大，那么局长其它的不要干了，专抓信访工作，信访工作抓好了，你再来上班，再来当这个局长，否则大家谁都不去管，这就是信访的责任制。

第三是重视苗头，及时疏导。信访工作涉及到方方面面，特别是我们现在处在这个时期，利益满足了，就稳定了，没有满足，就要上访。另外我们有些干部不能说素质挺高，水平挺高，也许有一些干部工作作风不民主，自己不检点，打压老百姓，这些事情可能也有，人家不满意，就要上访、告状。比如在水费征收上，不公开、不透明，这些问题我估计也有。所以应该把自己的工作做好，教育我们的各级干部要忠实履行自己的职责，做好自己的本职工作，加强这方面的教育。如果发现一些苗头，领导干部亲自下去，多了解一些情况，变上访为下访。而且领导干部在工作安排中要多关心这些边缘化的人物，像离退休的干部、提前退休的，干部、党员、出去的等等这些人，我们在工作中考虑的全面一些，尽量减少发生矛盾的机会。就像这次的上访事件，实际上从3月份就已经有了苗头，从我现在检查来看，我可能过问了，开会、接待了，但是没有注重考虑这些工作做完以后，下面是什么状态，是大家和我互动，还是只有我动而大家不动？看来还是脱节的，所以越闹越大，人也越来越多。

这次上访有带头的、联络员，各个管理局都有。刚才他们拉了一个单子，我觉得这些人你们回去以后，是不是找他们谈谈话，既然人家是总指挥，总干事，联络员都有，不知道你们是否了解情况。我倒是都不认识，我想这些人有不少是干部、党员，最起码也还有科级干部，受党教育这么多年，现在还给他们发工资，我昨天在局务会上讲，这些人又不是一些无业游民，想来就来，想走就走。我们各个单位还都有管理老干部工作的机构，我们还是一个执政党，管理不了他们了吗？我想你们回去以后找他们谈话，而且接待上访，第一不能光是问，要给他们指出这些事情的规矩，应该怎么办。我不去说这件事情对还是不对，我就说这个规矩，信访条例明确规定，信访人员每次不超过5个人。第二是这次每个人集资100元，就是这100元，就是非法集资，公安可以调查你。第三你还是党员，也许有的人对党员已经无所谓了，你还是这儿的干部，现在国家出台了公务员条例，党内处分他不一定在乎，在行政上也能处分，如果原来是科级干部，可以撤消，那么工资也就下降了，一般的工作人员可以降级处分，我们要的是这个效果，你们也得加点压力，他们过去是不是我们管的人，如果不是，当然不能管。如果是，我们就对他们一点办法也没有吗？你给我带头，你给我带的什么头，参加工作几十年，连这么个规矩也不懂，要告诉他们问题的严重性。我们也和武局长商量了，这件事情不算完。另外，各单位的领导要当的理直气壮，我们总局党委支持你们，所以你们一定要强硬一些，如果你们都软弱无力，那么你这个领导只有让别人来当了。

第四是要各负其责，齐抓共管。要建立信访工作的大的格局，不是靠哪些人、靠哪一个部门，我想是靠我们总局上上下下各级干部都来支持，都来共同促进这项工作。首先我们总局要重视，要求我们总局的领导班子、党委的所有成员，按照各自的分工，涉及到谁的问题谁去接访，不能说有了上访的，就去找黄书记，谁遇见，谁都要做下面工作，不能说不管。另外总局机关的各个处室也要做工作，主动地了解情况，不能说来了上访的，把门一关，事不关己，高高挂起。上访的来了，把他们让进来，给他们倒一杯水，起码心情就好一些。其次是各个处室，凡是遇到上访的事情，你们一定要把涉及到自身的政策、依据，解决的意见和建议给领导提供出来，该怎么解决。我想信访工作需要大家形成合力，同时要教育你们各自管的干部当信访工作的促进派，不要小道消息到处传，要多做正面工作。各个管理局、二级单位以及所段等都要关心信访工作，齐抓共管。

这件事情的出现、发生，我也在反思，我们现在掌握这些情况，不知道你们各个管理局、二级单位对自己的情况究竟掌握到多少，下一步他们的行动是什么，刚才王处已经说了，武局长也接待了，下一步可能还要赴呼、进京，还要发动媒体等，你们了解自己的情况有多少？现在究竟有多少人参与进来都弄不清楚，所以自己的人自己要管好。我来总局后听到不少管理局动不动就说这个事是总局管的，你们去总局问，我不希望以后再听到这种事情。我想，你们把科长们教育教育，凡是不称职的就换了，人家找档案是人事部门管的，你看有没有，没有的话人事科长去找，档案是职工自己找的事情吗？人家不懂规矩，你们也不懂吗？

信访工作接待到了你那个地方，你就要认认真真把事情处理了、解决了，你认为不是你解决的范畴之内，你给他们出一个东西，让他们拿上去找别的部门，刚才我讲了，三级接访制。另外，以后我也不希望听到上访事件，总是往总局推，推脱就说明你就没有那个能力执政，就到别的可以执政的地方去执政，现在的事情全是小事情最后闹成大事情。今天各个管理局、二级单位的主要领导都来了，以后自己的事情自己处理，如果处理不了，给人家出一个东西，你认为经过研究，确实是只能这样办，再让人家拿到上面来找。

我还想说一点，我们总局是一个大的系统，人也很多，关系也比较复杂，在座的各位都是总局系统的精英，是各个岗位上的领导，你们也动用各自的关系，多做一些正面的工作，当一个做好信访工作的促进派，如果这些关系动用的好，可能把有些苗头消灭在萌芽状态，如果这些关系动用的不好，可能会酿成一些大的矛盾。我想在座的如果我们的信息摸的准一些，苗头抓的准一些，总局的信访工作还好做一些。如果我们都是聋子、瞎子，什么也弄不清楚，那我们以后的工作也很难办。所以各个管理局、二级单位的领导在经常容易发生问题的苗头上，多做一些正面的工作。这就是说要各负其责，齐抓共管，这也是我们总局的优势。我听说在上访的人员里还有某些领导干部的家属，我们能不能找这些领导谈一谈，他也在这个地方当过领导，他也一定不会希望这个地方天天上访，影响工作，所以我们对这件事情切不可粗心大意。

第五是认真梳理、妥善处置。对于信访问题，我们一定要在自己的职责范围内甄别正确与否，对的我们要坚持，有缺陷的我们要及时改正。在接访的过程当中，我们要同时多问些为什么，善于做思想工作。主要还是从自身查找原因，通过一例上访案件，可以总结不少经验教训，不能次次接访，每次都处于被动状态。我想总结经验是非常重要的，对于这次反映的问题，总局给了三条答复的意见，大家就按这三条意见去办，进行答复。

在接访的过程中，大家还提出了一些其它方面的事情，我接待的几个同志，说是我们提前退休人员和退休人员的待遇不一样，一个是退休人员的福利比他们高，另一个是每年慰问退休人员，不慰问他们，老干部经常组织，不组织他们，开会时叫了老干部，没有叫他们。这些事情说起来不是大的事情，是我们工作当中的忽视，也不能说是失误，但在这些边缘化的人们心目当中，认为这是一个大事，因为1998年提前退休的时候，可能文件上待遇和退休人员是同样的，像有的年轻人出去做生意等，他们的心理不平衡，所以这些问题我们确实是应该考虑。我跟王处讲了，我们要尽快出台一个关于加强老干部工作的意见，进一步完善，你们回去以后首先能够做到的事情尽量去做，这并不是因为上访人员提出来了而去做，而确实是我们应该做的，是他们提醒了我们。我想我们以后在处理问题特别是在处理人的问题上，一定要慎重，慎之又慎。这些人说当时是组织上把他们欺骗了，总局6000多人，为什么别人没有做，是因为你们没有考虑周全，欺骗是不可能的，这些事情是自己去申请，又不是强迫去做，他们的道理是不对的，从现在看社会在不断地发展、进步，工资在进一步提升，他们觉得吃亏了，这只能说明这些人当时没有把形势判断好。所以在总局系统之内能完善的就尽量完善，能弥补的尽量弥补，属于我们各级组织应该解决的尽量解决，这个事情大家回去以后还要认真梳理。

第三是关于对提退人员上访问题的落实

一是要专门就信访工作抓紧开一次会议，贯彻这次总局的信访工作会议精神，完善机制，同时对这次大规模的上访我们要采取一些应对的措施和办法，要开会，同时成立领导小组。二是要摸清底数，这次上访的人除了98年的是否还有以后年份的，究竟有多少人，98年有多少人执行了盟委的8号文件，现在闹的有多少人，弄清楚你们单位领头的是谁，除了我讲的这几个人，其他的你们摸底，找他们谈一谈。三是要分化教育，自己的人要自己管。一是找领头的人谈话，关键要把有关的政策、要求给他们请清楚，如果他们继续不听，造成的后果要自己负责。另外不要让各单位串连一片，底线是不能再形成这种大规模的上访，该接待的我和武局长已经接待了，要也把道理讲清楚了，如果再有上访的，就让各个单位的一把手来接待。四是回去开完会以后，把你们的联络员的电话报到总局信访工作领导小组办公室，这件事情的情况两天摸一次底，汇报一次，你们的工作做到了什么程度。五是办公室要抓紧制定考核办法，同时要求总局办公室和公安分局对每天的值班进行安排，值班不能摆样子，以后还要把机关大楼的安全保卫工作安排一下，如果上访的人数超过5个人的话，很明确，不能进大楼，在下面等。另外可能也避免不了一些大规模的上访事件，公安分局要有应对的对策和措施，我们应该想到的都要想到。通过这次事件我们一定要建立起完善的应对上访事件的机制，要有一个好的心态，同时还要采取一些措施，完善机制。我刚才讲了，让它成为一项正常的工作，我们的心态就平和了。刚才我讲的这几条要抓紧落实，并把落实的情况及时给总局反馈回来，我想通过这次会议，我们要真正见到效果。