建立和完善国税系统反腐保廉预防体系的实践与思考

__市国税局
    党的十六大从党的建设和政权建设的高度，强调坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，并提出，要“加强教育，发扬民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”这是我们党总结反腐败斗争得出的结论，为我们进一步深入开展反腐倡廉工作指明了方向。
一、建立和完善国税系统反腐保廉预防体系的实践
    作为税收行政执法部门的国税机关，我们紧紧围绕税收工作中心，坚持“两手抓，两手都要硬”的工作思路，标本兼治，着力治本，扎实工作，狠抓落实，积极探索从源头上预防和治理腐败问题的新途径、新办法，创新工作思路，努力使我局党风廉政建设和纪检监察工作提高到一个新水平，确保了平安工程顺利实施。
（一）创新廉政教育手段，牢固构筑干部思想道德防线。廉政教育是廉政建设的一个重要武器，对干部必须保持警钟长鸣。一是采取“集中学习”的办法进行教育。组织干部深入学习贯彻党的十六大精神，用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领国税工作。二是采取“以案施教”的办法进行教育。以本局及本系统最近几年发生的几起反面典型案件为主要内容，进行深入解剖，教育警示广大干部从中吸取深刻教训，举一反三，廉洁自律。三是采取“现场感悟”的办法进行教育。组织党员干部到监狱参观并旁听经济犯罪分子的忏悔说教，感悟严守“四条高压线”和算清“四笔帐”的重要性。四是采取“看听讲写”的办法进行教育。组织干部观看反腐倡廉警示片，邀请纪检、检察机关工作人员讲授预防职务犯罪的法纪课，举办以“干净干事”为主题的演讲比赛，组织干部撰写体会文章等活动，弘扬正气，抵制不良风气，进一步树立正确的人生观、价值观和权力观。
（二）创新监督制约方法，增强纠风反腐工作的预见性。监督创新是贯彻落实中央“从源头上预防和治理腐败”工作方针的重要表现。在实践中，我们首先了是延伸监督制约的深度。进一步明确领导干部肩负的五项责任，即领导责任、部门管理责任、廉洁自律责任、管好家属子女的责任、管好身边工作人员的责任；深化党风廉政建设责任制，层层分解落实到每一位干部，将全体干部的廉政责任与个人经济利益、工作目标考核直接挂钩，体现“廉政责任、人人有责”的原则。其次是加重了监督制约的力度。抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，不准利用职权为个人和亲友谋取私利，不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；坚决反对和制止各种奢侈浪费行为；对非专职驾驶行为规范管理，签订《非专职驾驶员汽车驾驶管理责任书》，严禁公车私用和向纳税人借用车辆；第三是扩大了监督制约的广度。在“五一”、国庆、元旦、春节等节假日前夕制作“廉政提醒单”，预防节假日腐败；与干部家属签订了《干部八小时之外党风廉政建设管理责任书》，督促干部家属把好“家庭廉政关”；进一步发挥社会特邀监察员作用，加强与公检法机关、市纪检监察部门及新闻媒体、协税护税网络的联系，增强纪检监察工作的综合治理力度。
（三）创新“两权”监督制约机制，积极拓展纪检监察工作新路子。对税收执法权和行政管理权的“两权”监督制约是我们工作的重中之重。我们按照上级统一部署，结合实际以点带面，积极开展了对“两权”的执法监察工作。一是开展了对税收执法权的监督活动。我们紧紧围绕征收权、评估权、审批权、稽查权等权力行使的过程来进行，按照“点面”结合的办法，有计划、有步骤地组织开展了执法监察活动；二是开展了对财物管理权的监督活动。纪检监察干部参与局里组织的采购招投标活动和中层干部离职经济责任审计。三是开展了对人事管理权的监督。纪检干部直接参与中层干部竞争上岗，对出卷、测试、考试、面试及考察活动进行全程监督，保证竞争上岗和人事制度改革的公开、公平、公正。
（四）创新效能监察活动，树立国税部门良好形象。我们按照“廉洁、勤政、务实、高效”的建队目标，结合行风建设工作，扎实有序地开展效能监察活动。一是按照“两公开一监督”的要求，实行政务公开，进一步削减了28项审批项目和程序，促进国税工作进一步提速。二是在“二次办事终结制”、“首问责任制”和“承诺制”的基础上，重点推行“全程代理服务”工作，缩短内部工作流程，方便纳税人。三是深化行风建设活动，积极参加市人大、政府组织的民主评议行风活动，以优质的服务、出色的业绩展示出了国税部门的良好形象。
（五）创新查办案件工作方法，发挥纪检监察保驾护航作用。坚持在局党组领导下开展查办案件工作，充分履行职责，努力发挥纪检监察工作为国税事业保驾护航的作用。一是落实办案工作责任制和查办案件责任制，不论是上级交办、督办案件，还是自查案件，都认真地组织查办。二是注意综合协调，加强了与市纪检监察部门和检察机关的联系协作，形成合力，努力发挥综合效应。三是正确处理查办案件与长效监管的关系，在平时要注重调查研究和剖析案件的成因和教训，结合查办案件过程发现的薄弱环节和问题，进一步健全制度，堵塞漏洞，杜绝发生类似问题，确保队伍平安。
二、建立和完善国税系统反腐保廉预防体系的思考
（一）必须更新思想观念，转变工作思路。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，树立保廉防腐的观念，立足保廉，着力治本，抓好源头，前移关口。要牢固树立正确的政绩观，树立查处腐败分子是成绩；为干部澄清是非也是成绩；从源头上预防和治理腐败，使干部不犯错误或少犯错误是更大的成绩的观念。要把工作的思路和重心从注重治标转到标本兼治，以治本为主的思路上来；从比较多的事后监督，转到更多地做好预防和事前、事中监督上来，努力从体制、机制、制度、管理上预防和遏制腐败，多做“保健医生”，少做“外科医生”，使更多的人少犯或不犯错误。
（二）必须建立“两权”监督制约的目标管理体系。国税总局和省局对“两权”监督都有明确的规定和实施办法，本人认为，必须要按照“全面覆盖，不留真空；科学设岗，责任到人；量化考核，易于操作；责任追究，严格奖惩”的思路建立“两权”监督制约目标管理体系。一是建立详实的岗责管理体系。这是前提和基础。将职责落实到每一个部门，明确到每一位国税干部，建立起一个“谁的职能谁行使，谁的责任谁负责”的有效运行机制。二是建立完善的监督管理体系。这是核心和关键。对内建立上下级的督查督办体系，强化内部监督；对外推行公开办税，拓展监督空间，自觉接受纳税人和社会各界的监督。三是建立规范的责任追究体系。这是体现和保证。特别是要建立“一把手”亲自抓的领导机制和遵循界限清晰的责任追究法则，才能确实达到规范管理，提高效率的目的。
（三）必须针对腐败现象滋生的原因，加强机制建设，逐步建立和完善国税系统反腐保廉的预防体系。
一是以廉政教育为基础，营造反腐保廉的氛围。深入开展党风廉政宣传教育工作，是从源头上预防和治理腐败的一项基础性工作。事实上，个别国税干部之所以违法违纪，走上犯罪道路，都是从理想信念丧失，世界观、人生观、价值观扭曲开始的。国税干部思想道德方面如果出了问题，腐败就难以避免。因此，牢牢构筑思想道德防线，提高国税干部的思想政治素质，是构筑反腐保廉预防体系的最重要的一环。我们当前要以十六大精神，“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”等教育为重点，树立税收经济观紧密联系国税系统做好“依法治税，从严治队，科技加管理”三篇文章的实际，开展各类教育活动，从而使国税干部真正懂得和正确回答“人要如何做？权要如何用？法要如何执？”，使他们真正树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的党纪国法防线和思想道德防线；通过运用正反典型的示范和警示教育及深入细致的思想政治工作，利用形式多样的活动载体，在国税系统努力营造一个“廉洁光荣、腐败可耻”的氛围。
二是以深化改革为动力，建立有效的权力制约机制。权力过于集中，缺乏有效的监督制约，是导致权力失控，滋生权钱交易等腐败现象的深层次原因之一，自国税机构进一步分设以来，国税系统进行了大刀阔斧的改革，无论在征收、管理、稽查、信息化建设还是行政、人事管理都无一例外地进行了改革，这对有效限制权力、预防腐败滋生起到了积极的促进作用。但是在具体实践中还是有一些不尽人意的地方，还有少数干部利用工作上的漏洞进行违法违纪活动。因此，我们必须以深化改革为动力，建立有效的权力制约机制。特别是对行政审批制度改革方面，一定要按照《征管法》及上级规定进行操作，进一步简化程序，减少中间环节，运用计算机等高科技手段进行全程监控和制约；对税收征收、管理、稽查改革方面，也要切实进行权力适度分解，把决策权和执行权分开，形成权力互相制约的格局；对人事制度改革方面，要严格按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，建立健全优胜劣汰、能上能下的用人机制，对跑官、要官等违法违纪行为要从严惩处，从制度上防止和克服用人选人上的不正之风；对财物管理制度的改革方面，要坚持基建、装修、重大物品采购招投标制度，并将资金调拨权和使用权分离，改革和完善资金、物品管理、审批制度，这对预防腐败滋生必将起到积极的作用。
三是以推进依法治税为契机，健全规范执法约束机制。“人治大于法治”是腐败的主要“病灶”。税收的固定性、无偿性、强制性决定税务行政执法机关必须要规范执法，从规范性、稳定性出发，构建反腐保廉预防体系，使国税系统的党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。要进一步完善科学高效的税收征管机制，实行集约化管理，减少执法层次和执法主体，进一步削减权力中心。坚定地走“信息化促规范化”的道路，全面运行CTAIS系统，大力推广金税工程，实现税收征管现代化。同时，要进一步完善以执法责任制为核心的考核机制，强化执法过错追究制度，建立以工作实绩为考核标准的奖励机制，以全面提升国税系统的管理水平和档次，以保证从源头上预防和治理腐败工作的顺利实施。
四是以强化“两权”监督为关键，完善监督制约机制。党的十六大提出，要“从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋取利益”。大量事实证明，权力失去监督，必然导致腐败。强化监督，是推进国税系统两个文明建设，防止权力腐败的关键环节。我们在强化“两权”监督的同时，要继续狠抓党风廉政建设责任制的落实，针对国税系统垂直管理体制下客观存在的问题，进一步明确领导干部肩负的五项责任，坚持“一岗两责”。认真落实党风廉政责任制向岗位目标责任制延伸和深化，做到权力运行到哪里，权力的监督制约就延伸到哪里，做到权责一致，奖惩分明，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的工作局面。
    在构建国税系统反腐保廉预防体系的实践和探索过程中，我们将坚持立足长远，着眼当前，创新推进的方针，充分发挥全体国税干部特别是中层干部的主动性、积极性和创造性，精心组织，周密安排，积极实施，努力形成比较完善的反腐保廉预防体系，把消极腐败现象遏制到最低限度，为确保各项税收任务的圆满完成提供强有力的保障。 相关热词搜索： 反腐 国税 预防 完善 实践