建设系统纪检监察调研报告

建设系统工作量大面广、专业技术性强，对经济建设、社会发展的影响较大，与政府的形象和市民的生产、生活联系紧密，一直是群众倍加关注的热点部门。加强队伍建设，对于确保建设事业健康持续发展，促进系统廉政建设，具有重要的现实意义。几年来，局党委围绕“维护群众根本利益”这个核心,紧密结合“国家卫生城市创建活动和海岛新农渔村建设工作”，努力探索新形势下队伍建设的新路子。

一、关于建设系统队伍现状的调查

定海建设系统担负着城市执法、村镇建设、建筑企业、村镇房产的管理重任，下设城建监察大队、环卫处、质安监站、房管处、四害防治中心5家单位，拥有一支庞大的建设队伍，其中干部职工117人，临时招聘人员726人。从队伍建设现状来看，存在三大问题：第一是机关工作人员素质结构不合理，部分老同志缺少专业知识，年轻专业人才又缺乏实际工作经验，一定程度上影响工作效能。第二是系统干部职工整体素质不高。环卫、城管执法人员真正科班出身的不多，联合执法大队由公安、工商、交警、卫生、环保五个部门抽调组成，行政管理和业务指导上存在困难。第三是招聘队伍极不稳定。这七百多个临时招聘人员分布在各单位，其中大队60人、环卫554人、房管14人、四害防治中心90人，这些人员文化水平较低，特别是环卫部门，多是外地民工，工作时间长，劳动强度大，社会地位低，工资待遇差，是我区一大弱势群体。

二、关于系统队伍建设的四大策略

局党委清醒地认识到队伍建设的重要性和迫切性，针对系统队伍庞大、素质良莠不齐、人员进出频繁的特点，2006年，围绕“十一五”规划和服务新农村建设的中心目标，结合行业特点，坚持以《实施纲要》为抓手,以商业贿赂治理为重点，以深化先进性教育、荣辱观教育活动为载体，全力打造一支高素质的建设队伍。

（一）领导班子、中层干部队伍建设突出一个“廉”字。

领导班子和领导干部队伍建设是保证事业顺利推进的关键。作为建设领域的班子成员，在深入学习市场经济知识、法律知识、管理知识的同时，还需要加强廉政教育，提高拒腐防变的能力。局党委以务实的态度，突出一个“廉”字，打造清醒有为的领导班子和勤政务实的中层干部队伍，主要做好三方面的工作：

一是加强机关廉政文化建设。局党委非常注重机关廉政文化建设：规范理论学习中心组活动，深入学习社会主义荣辱观的重要论述，开展科学发展观、正确政绩观和权力观等廉政主题教育，促使系统领导干部树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观和利益观；深入开展“做党的忠诚卫士，做群众的贴心人”纪检干部主题实践活动，提高纪检队伍的整体素质；认真抓好商业贿赂治理工作，创造系统干净干事的良好环境；积极参加区纪委组织的歌咏比赛、“践行社会主义荣辱观”演讲比赛和“读文思廉，修德律己”征文比赛，展示建设队伍的崭新风貌；充分利用城建网站、政务公开咨询台和《定海建设》，宣传廉政建设的最新成果；创作具有行业特色的廉政标语,在机关大楼、办公场所以电脑屏保的形式发布，营造浓厚的廉政文化氛围。

二是强化系统廉政制度建设。在深入学习贯彻中央《实施纲要》的基础上，结合系统职能实际，抓住“规划审批管理、质量安全监督管理、市容环境卫生管理、中心窗口服务管理、内部财务管理和干部任用管理”等重点部位、重要环节及人民群众反映强烈的热点问题,制定了《定海区建设系统落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的工作方案》。该方案强化城市管理执法、村镇规划执法、建筑业管理监管及村镇房地产监管，为建设系统廉政建设行风效能工作提供了较强的制度保证。

三是狠抓商业贿赂治理工作。建设系统商业贿赂治理工作是确保建设事业健康发展、建设人员健康成长的重要措施。作为建设领域廉政建设的重要载体，今年，局党委以领导班子和干部队伍为重点，抓住建设工程规划、工程转包分包、工程设计变更、质量安全监督、设备材料采购、摊位租赁、横幅审批等关键环节，明确部门职责，层层分解任务，同时加强监督制约，并发挥建管、质安监和城监执法队伍自我约束和互相监督的作用，认真做好督促整改工作。

（二）干部职工队伍建设突出一个“效”字。

机关效能是认真履行建设职能，顺利完成各项工作的有效保证。今年，局党委以“两提高一降低”效能建设活动为主题，强化干部职工队伍建设，努力建设学习型、服务型、效能型、创新型队伍。

一是增强依法行政意识。作为政府职能部门的工作人员，始终要把学习放在首位，局党委在机关及下属单位全体干部职工中广泛开展《公务员法》等法律法规的专题学习，开展社会主义荣辱观教育、党章解读交流、《十一五规划》研究讨论、《江泽民文选》学习座谈活动，不断增强依法行政意识。扎实的业务水平是创造一流工作业绩的基本条件。在提高干部职工思想政治素质的同时，局党委深入开展建设系统岗位培训系列活动，注重提高队员的业务素养,如组织建设法律法规全员学习，开展城乡规划讲座、城市管理上岗培训、村镇执法专题培训及房管人员、公厕人员管理培训，开展村镇规划效能监察、质量安全生产月等活动，进一步提高城管队员、质监员等执法队伍的业务管理能力、依法行政水平和行业服务效能。

二是规范依法行政行为。提高效能，需要切实转变机关作风，提高服务质量，反对铺张浪费，降低行政成本。在规范依法行政行为上求突破。第一是开展资源节约活动。从严控制经费支出，严格执行公务接待标准，加强公车管理，严格控制邮费和通信费支出，特别是在新大楼的建设和装修过程中，大力开展以“节水、节电、节约办公用品”是三节约活动，取得了较好效果。第二是继续推行岗位责任制实施办法，明确科室职能，落实岗位职责，严格考核,强化监督，以奖罚激励机制强化工作责任心。第三是继续完善建设行政执法体制，严格执行《浙江省行政执法证件管理办法》，规范实施行政许可设定、实施和监督检查、行政许可事项评估等各项制度。第四是不断完善审批办证服务机制。继续清理行政审批事项，提高依法审批的程度。目前整个系统17项行政审批事项全部进入中心。

三是强化依法行政监督。城建队伍和系统行风建设不仅关系到自身在社会上的形象，而且关系到人民群众合法利益的维护。深化“局领导联系乡镇”、“局领导联系重点企业”、局纪委基层回访巡访各项制度，主动上门为群众提供服务，积极宣传城市管理执法条例，切实掌握依法行政的有关情况，利用投诉中心、“行风热线”专栏、机关效能监测点及建设网站等载体，开展财务审计、效能督查，认真受理群众咨询和投诉，今年受理咨询、投诉来电150件次，来信42件，查处率达98%。了解社情民意，倾听群众呼声，办理人大政协议案提案37件，群众满意率达100%。

（三）党团组织建设突出一个“先”字。

抓好党团组织建设，是系统队伍建设的重要环节。城建系统拥有党员59名，团员24名，他们分布在各个岗位，都是各科室部门的业务骨干和管理人才，今年，我们以深化保持共产党员先进性教育活动为载体，组织广大党团干部开展新时期党风党性专题教育。

一是深化党团先锋形象。党团先锋形象是系统典型示范教育的重要因素，今年，局党委围绕“争做亲民廉洁城建人”这个主题，把社会主义荣辱观和城建系统共产党员先进性标准有机结合起来，深化党团先锋形象，即坚定理想信念（热爱祖国）、致力敬业奉献（服务人民）、树立大局观念（科学发展）、严格依法办事（遵纪守法）、努力促进发展（艰苦奋斗）、恪守廉洁高效（诚信务实）。解读定海精神十六字，继续深化先进性标准的内涵，要求广大党团干部要有海纳百川的胸怀、有敢为人先的气魄、有崇文重商的眼光和诚信务实的美德，同时通过“践行荣辱观，建设新农村”主题演讲比赛，号召广大干部职工争做建设排头兵，自觉投身“创建国家卫生城市，建设海岛新渔农村”的滚滚大潮，为定海建设再立新功！

二是开展岗位争先活动。以优质服务、文明执法为主题，以创建文明单位、文明行业为载体，切实增强党员干部践行先进性要求的自觉性，要求践行先进性与工作实际相结合，重服务，讲奉献，在既定的工作岗位上勤奋务实，扎实工作，做出成绩，同时深入基层开展实践活动，充分展示共产党人先进性的时代风貌。我局推出了“争做亲民廉洁城建人”系列实践载体。大队党支部在人民路党员示范岗、解放路青年文明岗的基础上，组建女子巡查队伍，继续深化亲民服务。房管窗口以“在位一分钟，干满六十秒”的工作热情，继续争创共产党员先锋岗。环卫部门落实优质服务承诺制，深入街道社区开展便民服务，展示了良好的队伍形象和行业新风。

三是热心义工服务亲民活动。主动融入义工队伍，为定海义工事业做贡献，近年来，我局系统党支部成立了一支由青年党员组成的义工服务队，积极参加义务清扫街道、无偿献血、防汛抗台、结对帮困等活动，去年系统干部职工为金塘38户贫困家庭捐款56000余元，为风雨中受困居民安全疏散和转移财物100多人次。深入开展文明结对活动，为柳行社区活动室、危楼改造、基础设施建设等筹备资金3.3万元，赢得了社区村民的认可和好评。城管部门公开摊位审批管理，开辟自产自销果蔬临时摊位，想方设法安置社区流动水果摊点，为镬厂弄和东海西路16户缝纫修补摊租用场地和搭建临时用房等堵疏结合的一系列亲民服务举措实现了市民创业与城市管理的“双赢”。

（四）招聘人员队伍建设突出一个“情”字。

城建系统临时招聘队员多分布在城市管理第一线，工作辛苦报酬少，社会地位低，诸多因素造成了队伍的不稳定，临时人员频频离职，环卫、四害中心“用工荒”现象严重，特别是环卫清运车驾驶员常常是刚得到驾照的人员来应聘，一旦有了驾驶经验就跳槽，极大地影响正常的城市管理工作。稳定临时队伍成为系统队伍建设的重要工作。

一是加强人生观价值观教育。由于社会的偏见，城管、环卫等临时招聘队员总觉得很自卑，针对城管工作的特殊性，加强思想政治工作，引导城管队员和一线工人正确认识市容环境卫生管理的重要性，认识到“革命工作只有分工不同，没有高低贵贱之分”的道理，以党和政府对他们的尊重和关心为动力，强化为人民服务的观念，切实增强对事业的使命感和责任感。目前大部分临工都能端正思想、增添干劲。人生观价值观的教育为稳定队伍打下良好的基础。

二是加强职业道德教育。针对招聘队伍的思想实际，局党委还积极倡导“职业道德、安全意识、奉献岗位”三项教育，极大地鼓舞了招聘工人的工作积极性。许多环卫工人牢固树立敬业爱岗、全心全意为人民服务的思想,默默无闻地立足于本职岗位，从扫好地、开好车、打扫干净道路、装运干净垃圾这些普通的事做起，做好城市美容师，不怕脏、不怕累、不计较个人得失，展示踏实苦干的城建人形象。

三是赋予人文关怀。稳定队伍首先要稳定人心。局党委积极为招聘队员争取增加工资、落实保险的权利，充分保障环卫临时工的切身利益。两年来，克服资金紧张的困难，先后为城管招聘队员每月提工资100元，为环卫临工加薪150元，四害防治中心临工加薪50元。多方奔走，去年为城管招聘队员解决了社保问题，近日，区委区府专题讨论，通过了《定海区规范环卫临时用工工作实施办法》，多年未决的环卫临时工基本养老保险问题终于得到了解决。同时系统各单位在人文关怀上用心思，切实做到临时职工“生病住院要探望、逢年过节要慰问、遭遇打骂要调处”，两年来，探望生病职工六十余人次，送上慰问品近万元，每年双高、环卫、新春佳节，局领导总是深入一线慰问环卫工人和招聘队员，仅环卫支部去年就为环卫工人捐款2万余元，衣物670件，多方解除他们的后顾之忧，使他们安心自己的工作。

和城市管理同步推进,与村镇建设互为促进，我局踏踏实实走出了一条符合实际的队伍建设之路，初步建成了一支政治坚定、纪律严明、业务过硬的城建队伍，成为全面建设定海小康社会,有力推进定海城市化进程的生力军。