当前农村沼气建设面临的主要问题及对策

发布时间：2022-01-06 15:19:06 浏览数：次

当前农村沼气建设面临的主要问题及对策

今年，某区实施农村沼气国债项目计划“一池三改”6382户，涉及沿江及周边28个镇乡、街道，104个行政村。项目计划每户投资投资2900元，总投资1850.78万元，其中：中央国债资金638.20万元，市、区财政配套资金63.82万元，农户自筹1148.76万元。项目计划于今年年底全面竣工。

截止6月10日，全区已开工建设2300多户，其中已竣工“一池三改”950户，占计划任务的15%。

全区在农村沼气建设方面的主要做法是：

1.狠抓组织管理,落实了项目建设责任制。

一是区、镇乡（街道）和村组建了三级项目建设领导小组，专门负责项目的建设管理和协调工作。二是各镇乡（街道）农业服务中心成立了工作班子，确定了专门人员负责项目的实施工作。三是组建了11个沼气项目建设施工队伍，专门负责“一池三改”的施工。同时，严格施工人员职业资格准入制，施工人员均持有沼气生产《职业资格证书》。四是实行项目责任制。区农村能源办与镇乡、街道农业服务中心签订了项目实施责任书；项目业主与沼气建设施工队签订了施工合同；施工队与沼气生产工之间签订了施工合同。做到了职责明确，责任具体。

2.强化项目管理，保障了项目建设质量。

一是强化计划管理。项目计划经上级部门批复后，各镇乡、街道不得随意调整建设地点、建设规模以及建设内容、建设标准。二是强化资金管理。项目资金由区农业局统一管理，实行专户、专帐、专人、专档管理，资金使用实行报帐制，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留项目资金，确保项目资金足额到户。三是强化施工质量管理。严格执行沼气建设相关的国家、地方或行业标准、规程，精心设计、施工，施工队包建设、包质量、包建后服务，确保建设质量万无一失。四是强化物资管理。按照物资管理办法，各镇乡、街道租用专门仓库保管项目物资，选派责任心强的人员负责物资的转运、保管和收、发货工作。五是强化档案管理。镇乡、街道农业服务中心按照项目档案管理的规定，收集、整理、填写、报送项目档案资料。

3．深入宣传发动，提高了项目建设的积极性。

一是区农业局召开了两次项目实施工作会议和项目管理培训工作会议，要求各镇乡、街道深入宣传发动，并认真组织实施。二是各镇乡、街道及时召开了项目村社干部群众动员会议，并充分利用广播、村务公开栏、科技赶场、印发宣传资料等形式进行宣传发动，向农民讲清农村沼气项目的建设内容和标准，讲清“一池三改”的好处，帮助农民算节约帐、致富帐。三是发放项目建设农户“明白卡”。公开公示项目建设任务、国家资金补助标准、物资分配等事项，公开接受群众监督，让农民消除疑虑，积极投入项目实施。四是出台优惠政策，激励农户。对积极申请建池的农户提供贴息贷款，帮助建池农户代办占地手续，免收土地占用等费用。五是示范带动。先建一批示范户，组织群众现场参观、感受，从而激发广大干部群众参与沼气建设的主动性和积极性。

当前，全区在农村沼气建设方面面临的主要问题是：项目区干部群众的积极性不高，项目建设推进缓慢。

存在以上问题的主要原因是：

一是农村劳动力缺乏。表现在：农村青壮年劳力大多外出务工，家里多为老人和儿童，加上前段时间又属农忙季节，农村沼气建设劳动力十分缺乏，严重影响建设进度。

二是农户对项目建设缺乏足够的认识，积极性不高。表现在：他们只对建设沼气池感兴趣，不愿投入资金搞“三改”（改圈、改厕、改厨）建设。国家对每个沼气项目户仅补助1000元，其预算支出为：（1）沼气灶具管件等配套物资270元；（2）出料器50元；（3）沼气生产工“一池三改”工资400元；（4）物资仓储及二次转运费10元；（5）直补农户现金270元，用于购买水泥、红砖等建材。农户嫌项目补助经费少，搞三改每户还需投入1900元左右，不愿搞三改，影响了农户的建设积极性，也影响了项目建设进度。

三是农村风俗习惯的影响。表现在：即所谓“六腊不分向”，农户要等到农历六月才愿破土动工建设，认为这样才能躲避灾害，也影响了建设进度。

四是市、区配套资金不到位和毗邻县及我区移民部门等农村沼气建设打捆资金的影响。表现在：市、区配套资金（每户100元）不能到位；毗邻县（如云阳县）有其它项目的打捆资金以及我区移民部门的项目资金补助标准高于沼气国债项目建设的补助标准，一定程度上影响了农户进行沼气建设的积极性，影响了建设进度。

五是有的镇乡、街道对实施沼气国债项目宣传发动不够，组织发动措施不力。表现在：对项目区群众沼气建设的好处、国家项目资金补助的政策和标准、农民自筹额度等没有宣传深入，群众都不十分了解，群众的建设、投资热情尚未调动起来。

六是近年动物疫情影响。表现在：近几年连续发生的动物疫情，农民养猪的积极性不高，养猪户大量减少，也影响了建设进度

七是项目的建设管理难度大。表现在：农业部要随时掌握到以户为对象的项目进度和质量管理，并为该项目管理制作了专门软件，以农户为管理对象，做到项目任务到户，资金补助到户，监督管理到户。每完成一户，输入软件一户。由于我区农户居住分散，必须深入到千家万户，进行“一池三改”的规划设计、质量监督、检查验收。项目完成后，还必须建立沼气用户档案卡，以便农业部、财政部实行计算机随机抽查农户进行验收项目，为此，项目实施和监督管理工作十分繁重。

八是沼气项目没有工作经费。表现在：作为项目承担单位的镇乡、街道农业服务中心还需投入大量的人力、物力和财力，而他们没有项目工作经费，影响了工作积极性。

针对以上问题，我们认为，要采取以下措施，进一步推进沼气建设的进度：

一是进一步提高认识，落实各级政府的责任。该项目是为农民办实事、办好事的“民心工程”，各项目建设镇乡、街道和村要始终站在讲政治的高度，全心全意为人民服务，发扬讲奉献的精神，全力投入项目实施，以确保全面完成任务。同时还要采取过硬措施，变部门行为为政府行为，落实工作责任制，把项目实施纳入政府工作日程，纳入综合考核内容，强力推进，确保年底全面完成项目建设任务。

二是进一步加大宣传力度，广泛动员群众积极投入建设。各项目镇乡、街道要加大组织发动工作力度，要充分调动群众的建设、投资热情，紧紧抓住6、7、8三个月的建设黄金时期，加速推进建设进度。

三是进一步落实项目配套资金和项目工作经费。项目建设投入预算非常紧张，市、区配套资金必需要按时足额到位。同时，各镇乡、街道农业服务中心没有收费来源，要落实项目镇乡、街道农业服务中心的工作经费，以调动工作积极性。

四是进一步加大项目管理力度。要保证项目管理全面、项目建设有序推进、项目监督工作不留死角，项目质量优良。

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