工商深入开展诚信市场创建活动

发布时间：2022-01-12 15:43:09 浏览数：次

突出重点打造精品深入持续开展诚信市场创建活动
随着市场经济的发展，诚信被作为经济活动的基本准则，已成为广大市场主体和消费者的诉求，培育诚信、促进诚信成了市场及市场主体监督、管理和服务者理所应当的职责。工商行政管理部门是市场及市场主体的监督和服务者，在培育诚信、促进诚信中有其自身的优势，经过多年的探索，积累了很多有益的经验。

　　“诚信市场”创建活动是培育诚信、促进诚信的有效载体和平台。市工商局在系统总结市场监管和“文明市场”创建的经验基础上，结合“诚信”的内涵和要求，提出了创建“诚信市场”的行动计划和措施，结合部门职能，于2005年出台了《关于推进临沧市场主体诚信体系建设的实施意见》，《意见》确定了“诚信市场”、“诚信企业”创建等十项工作重点和措施。立足“诚信市场”创建综合性比较强、关联度比较高、典型示范性比较好的实际，予以重点推进，制定了《临沧市“诚信市场”创建暂行办法》，明确了创建标准和要求，并开展了首批“诚信市场”创建认定活动，为推进市场主体诚信创建产生了积极的影响和示范作用。

　　在取得进展的同时，通过对前期工作的检查、调研和总结，对存在的主要问题有以下基本分析：一是创建活动的目标定位不明，各县（区）局在组织实施中停留或满足于发发文、授授牌，对市场的诚信培育度、促进度缺乏绩效评估；二是创建层次和整体推进不高不力，停留在工商部门与市场开办者的单一的联系和循环，创建上的社会性和群众参与比较弱；三是创建标准及其措施落实比较粗放；四是典型培育不突出，创建对象过散，针对性不强，甚至有的将“超市”类纳入创建对象，吃“现成饭”。针对存在问题，有如下几个方面的思考：

　　一、提高“诚信市场”创建活动的社会性，提高创建工作层次

　　市场的诚信和文明管理程度是各级党委政府和广大人民群众比较关注的公共问题，也是众多职能部门的职责所在，同时也是现阶段存在问题比较多，解决难度比较大的经济社会问题。因此，要改变由工商部门与市场开办者单一联系和循环的思路和方法，提高创建活动的层次，建立起“政府组织协调、工商部门牵头、其它部门参与、市场开办者实施”的工作机制，把“诚信市场”创建作为一项社会工程和民心工程，实现联手创建。

　　二、以集贸市场为创建重点，在整顿、规范、创建、示范上下功夫

　　“诚信市场”的创建有两个基本功能：其一是典型示范引导，这是创建价值导向的定位；其二是培育促进和提升，这是立足现实状况，创建实用功能的定位。随着城乡经济繁荣活跃，集贸市场作为交易活动的基本交易场所不断得以完善，现阶段已由过去政府部门开办管理发展到市场主体开办管理的公司化经营管理阶段。但由于基础设施落后、经营人员素质偏低、监督管理乏力等客观因素，集贸市场一直都是“脏、乱、差”的代名词，成为城市管理和市场管理的伤痛。因此“诚信市场”的创建要从典型示范引导着眼，从培育促进和提升入手，把集贸市场“诚信”创建作为重中之重予以研究，通过整顿、规范、提升、示范的渐进式培育，改变重命名认定、轻内涵提升的功利行为，把“诚信市场”创建活动由认定命名型向创建培育型转变，增强诚信市场创建活动持续和深化。

　　三、强化市场开办者的责任，明确创建职能部门职责

　　市场的建设和管理已发展到多元投资、多元管理的阶段，特别是近几年，随着城市化进程加快和房地产业的兴盛，新建、改建的市场已基本完成了由国有向私营过渡。在这个发展过程中，一方面市场开办管理者主体得以明晰和确定，为创建工作的组织实施找到了责任主体，但另一方面，也较为突出的存在市场开办管理者重建轻管，甚至不管的情况，有的房地产商卖房了之，有的物管公司收费了事，有的市场甚至拒绝职能部门的管理等等。因此，要把“诚信市场”创建作为“部门促创、市场自建”的工程，必须在强化和落实市场开办管理者责任上下功夫，明确四个基本责任：其一是市场设施完善和规范责任，如消防卫生设施等等；其二是入市经营户资格审查登记监督的责任，防止无证无照等违法行为；其三是建立监督入市经营户商品市场准入责任，如购销责任、售货出据、质量承诺等，积极推行农贸市场超市化，提高统一管理的规范度；其四是监督检查经营行为和保护消费者权益的责任，如建立调解机构，协查违法行为等等，通过责任落实，强化市场开办者创建自治能力。

　　四、重点创建由点到面，逐步提升创建的层次

　　要立足现有市场状况，选择规模较大，辐射较广、示范性较强的市场进行重点创建培育，杜绝创建活动普遍撒网、命名认定满城皆是的情况。在确定创建对象后，对照标准，因市制宜，具体措施，把创建目标任务和措施规定到市场开办者的经营和管理中。为加强外促和监督作用，采取创建市场挂牌公示，并明确时限，公示可按市、县（区）两个层级确定，接受广大人民群众监督。通过由点到面，由下而上的方式提高诚信市场创建整体推进水平。

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