某市处理涉法涉诉信访问题的主要做法

     今年，##市把涉法涉诉信访工作摆上突出位置，围绕“零进京上访”目标，以着力攻坚缠访闹访老户为依托，带动全市涉法涉诉信访案件的处理，取得了阶段性成效，全市12件老大难的重信重访案彻底息诉罢访，中央和省交办案件的结案化解率为100%，有效遏制了近年来涉法涉诉信访反弹、越级进京访上升、重复访积重难返等不良势头，打开了涉法涉诉信访工作新局面，为维护社会稳定作出了积极贡献。我们的主要做法是：

    一、领导包案、责任到人，探索创新

    涉法涉诉信访问题往往时间跨度长，情况错综复杂，解决起来难度比较大，对社会负面影响和危害性大。我的做法归纳起来：一是领导包案，责任到人，层层负责。二是深入基层，面对面做好耐心细致的工作。入情入理宣传和解释法律法规，立足把问题解决在基层。三是把群众上访变为领导下访，把被动信访变为主动预防，把单一部门解决变为综合部门解决。四是对信访案件不作为、处理不及时，造成不良影响的，必须处理、从严处理、连带处理。五是接受交办和信访案件，不讲条件、不讲价钱、不讲理由，按期办结。因此对于每一起上访老案，我们讲究因案施策，坚持实体与程序并重，力争以法以理服人；对于每一个上访老户，坚持帮扶与教育并济，力争以情以德感人，促进息诉罢访。

    一是主动约访调处。6月11日上午，丛文景同志率市委政法委、市信访局、渝水区委政法委和渝水区法院等相关部门负责人，在市信访局主动约见谢丽丽，听取她的诉求。谢丽丽（现年23岁）信访件，是一起因交通事故引发的涉法涉诉信访案，虽然不是中央和省交办信访件，但法院执行标的大（40余万元），调处难度大，谢与其母亲多次到市有关部门上访。丛文景同志得知该案件的解决遇到较大困难后，主动要求自己牵头来包案解决该信访问题。

    在约见会上，丛文景同志在听取谢丽丽的诉求之后，提出了四点解决办法：一是帮助谢丽丽解决致残失业遇到的生活困难。丛文景同志在会上当即打电话给市邮政局的主要领导，请他照顾在一比较繁华的地段为谢丽丽安排一个报刊电话亭，以解决她的就业问题。二是在加大肇事司机黎思勇的执行力度的同时，根据黎思勇的职业特长，协调帮助他寻找运输业务，并要落实书面协议，每月从黎的工作收入中支付谢丽丽的执行款。三是指示市区有关部门从涉法涉诉基金中共同筹集一些资金用于解决该信访问题。四是鉴于谢丽丽的丈夫对谢受伤致残也负有一定的责任，有关部门要约其谈话，训诫他不准对谢使用家庭暴力，并尽量对他们的婚姻稳定问题进行劝和。丛文景同志亲民的作风、真情的关怀，务实的帮助，使谢丽丽感激得流下了泪水，表示感谢领导关心，积极配合工作，不再上访，不再给政府添麻烦。

    二是深入一线“下访”。为解决好涉法信访问题，各级领导和职能部门的负责同志经常深入一线，下访解决重点信访问题。分宜县湖泽镇欧阳明祥（现年65岁）信访件，是省委政法委交办的涉法涉诉信访件。1995年1月13日欧阳明祥的儿子欧阳仁（湖泽中学教师），被学生林小辉的同伴李海春用尖刀杀害。2006年12月13日主犯李海春被抓获判处死刑缓期二年执行，刑事附带民事赔偿8.7万元。欧阳明祥不服上访，2008年3月3日进京上访。为解决好这个问题，市委政法委的多位领导同志多次深入分宜县现场调研或现场办公：一是要求市委政法委、分宜县政府、市县法院和湖泽镇政府拓宽工作思路，采取几个出一点的办法，筹集了案件执行款8.7万元先行垫付给欧阳明祥。二是指导分宜政法部门帮助欧阳明祥的小儿子欧阳细仁（系退伍军人）到分宜镇收村小学做老师（月收入1000多元），令欧阳明祥非常感动。三是做好欧阳明祥本人的思想工作，并指示有关单位在生活上给他多关心和照顾。通过上下各方努力，该案已经成功办结，欧阳明祥签订了《息诉罢访保证书》，表示保证彻底息诉罢访。

    三是会议交办处理。市委政法委经常召开涉法涉诉信访工作会议，集思广益研究解决办法。渝水区城南办事处的钟经帮（81岁）信访件。钟经帮因精神有问题，经常写信状告省主要领导，是省委交办的重点信访老户。丛文景同志得知该案件是一个老大难的信访问题后，当即要求他自己来牵头包案。在5月11日召开的市委办理中央省交办信访件工作会议上，丛文景同志与协助包案的渝水区委政法委的领导一道，认真研究了钟经帮信访件的解决办法：一是要动员其亲属共同做好钟经帮的息访工作。二是包案人员经常要对他关心关爱，帮助他解决生活困难和合理的要求。三是安排他去医院治疗，医治其间隙性偏执精神病。目前，该信访问题已成功化解。

    四是重新阅卷处理。对中央、省、市交办的黄牛生、邹长秀、谭杨柳、陈梅花、钟茶花等上访老户案件，我们多次召集公、检、法有关部门领导，重新审阅全部案件，我们的原则是：哪怕上访户反映的问题仅有1%的合法要求，我们也要为其落实，有错就要纠，没错我们决不让步。在解决上访十五年的谭杨柳信访案时，其反映凌郴平伤害其子未得到刑事追究和民事赔偿而多次进京非正常上访，市县政法委领导多次与谭杨柳本人谈心、了解其心结，并邀请人大有关领导参与。组织法、检两长及相关部门领导先后三次进行案情综合会诊，全面听取案情分析，征求各方意见，提出了切实可行的解决方法,深得当事人的理解与认同。政府的帮扶政策也随之跟进，帮助其解决家中子女的生活，及经营中的困难。对此，谭杨柳深受感动，当即保证今后不再赴京上访了，自己的诉求，一定通过法律途径解决。

    五是加大投入恩情感化。我市始终坚持“感情投入、诚心对待”的原则，从人性化的角度去感化信访人，关心帮助解决其家庭生活上的实际困难以及合理要求，使他们感受到政府的温暖和社会的关爱。市涉法涉诉救助基金共救助特困的涉法涉诉上访户14人，求助金额23.8万元。市公安局包案领导与渝水区城北办包案领导一道，帮助省交办的信访老户曾国圆在暨阳公司找到了一份剪修花草的工作，每月工资600元，为曾国圆解决了生活困难。并在暨阳公司曾的同事中物设了一名帮抚对象，及时了解曾的思想情况。渝水区罗坊镇给予重点涉法涉诉人员蒋小金全家低保，帮助安排就业，并答应帮助协调户口迁移。老缠访户黄牛生因不服公安机关的财物扣押和检察机关逮捕而多次进京上访，市县镇各级领导主动与其沟通，建立感情，解答法律问题，在得知黄牛生拟在武汉开陶瓷店资金紧张时，分宜县委政法委分管领导二话不说，当即个人借现金叁万元供其周转，并帮助推销其滞销的商品，使其生活安定下来，一心一意经商。对此，黄牛生深受感动，并写下息访承诺书。

    六是公开听证。市开发区水西镇宠江村的廖新道，对征地补偿款一案不服，多次到省进京上访。为妥善解决其问题，根据市委政法委丛书记的指示，由市委分管副秘书长主持召开案件调处听证会，市、区、镇、村、新闻媒体、律师、村民代表各方人士参加，各方在会上据实表明自己的意见。结果增进了解，统一了思想，推动了问题的解决。

     二、深入开展排查、完善工作机制

    一是加强了处理涉法涉诉问题工作机制的建设。坚持和完善了定期排查制度、领导包案制度、值班备勤制度等；下发了《关于进一步贯彻中央、省委政法委通知，切实做好处理涉法涉诉非正常访工作的意见》、《进一步加强涉法涉诉信访工作的通知》等文件，并将涉法涉诉信访工作全面纳入社会治安综合治理年度考核，规定在全市涉法涉诉信访工作排序倒数第一名的，将列为“年度涉法涉诉信访工作重点管理单位”，主要负责人年内不得评先评优，发生进京非正常访的，视情况追究有关人员的责任。定期深入排查，将重点涉法涉诉信访户全部纳入了工作视线。经反复摸排，我市有重点涉法涉诉信访55件，逐件落实了包案责任和稳控责任领导和责任人。

    二是强化了责任落实。制定了《市县级党政领导干部包案处理重大涉法涉诉信访案件制度》，重点涉法涉诉信访件，全部请市厅级领导和正县、副县级领导干部签字包案，并将领导签字责任表格存市委政法委或上报省委政法委备案。

    三是实行了责任查究制。下发了《关于进一步落实涉法涉诉信访工作领导责任制的通知》，规定出现一人以上赴京非正常上访的，分管领导要向市委政法委书记作出说明；凡出现三人以上赴京非正常上访的，主要负责人要向市委、市政府写出书面检查。

    三、坚持依法处访，推进法制进程

     我们始终坚持依法处访的原则，高举法律的武器，严格按法律和政策办事，不允许超越法律和政策的界限。对那些执意无理纠缠、非法上访或扰乱工作秩序，通过各种途径做工作都无效的涉法涉诉上访人员，严格依法处理。

    一是固定证据、依法打击。对行为过激、无理取闹的上访人，给予以警示、规劝。对进京无理缠访的非正常上访人员江竹明、邹长秀实施劳动教养。对胡少艾、张云华等给予治安拘留。对袁献德、钟桃芽等非正常上访人员进行了训诫，收到了惩处一人教育一片的社会效果。

    二是齐抓共管，依法管制。针对我市涉法涉诉信访对象，我们对他们的社会活动、家庭成员进行了全面的摸底调查，利用公安、税务、交通、工商等部门的行政管理职能，依法查处其本人及亲属的社会活动，一旦发现违法行为予以从重处罚或牵制，使他们感受到政府强大的压力，阻止他们违法越级上访、规劝他们依法按程序上访。如在处理曾九根赴昌上访件中，经调查他出入时骑一辆无牌无证摩托车后，我们安排交警盯住拦截检查,依法处以治安拘留十日, 曾九根后悔莫及,主动承认错误并保证不再上访。

    三是迂回出击、驻京劝返。老上访户陈梅花因不服拘留处罚而多次赴昌进京非正常上访，谁做她工作就可能成为她控告的对象。一旦中央有重大活动时便滞留北京。2007年8月份，其女因一起医患纠纷在当地卫生院闹事，涉嫌犯罪，我们抓住机遇，依法对其女予以刑事拘留，迫使陈梅花主动找市委政法委要求息访。在敏感时期派出工作组驻成功了阻止了8起违法越级进京非正常访。 （中共##市委政法委）