关于加强基层党建工作的分析与探讨

发布时间：2022-01-22 15:28:46 浏览数：次

金秋时节，党的十七届四中全会在北京闭幕。这次全会的一个重要议程是审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。

为进一步巩固和加强基层党组织，使之更具生机活力，全会对如何进一步构建基层党建新格局提出了具体要求—— 必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织；着力扩大基层党组织覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局……在深入学习和贯彻十七届四中全会精神的同时，笔者结合自己在基层党建工作中遇到并发现的问题，对新形势下加强和改进基层党建工作的进行一些简单的分析探讨。

一、存在问题及原因分析

（一）党员队伍流动性加大，管理手段滞后。

随着农村经济的发展和劳动力转移的加快，外出务工经商的农民逐渐增多，随之也带来了党员队伍的流动性加大，从事第二产业、第三产业和外出务工的党员逐渐增多。这些党员外出时间少则几月，多则几年，平时和党组织缺乏联系，无论在空间上还是在思想感情上与村支部产生了较大距离。一些有条件的能人、年轻人大都外出务工经商，造成了农村优秀人才流失。这些现状，客观上增加了党员教育管理和发展优秀人员入党的难度。面对这种形势，部分社区、村党组织缺乏市场经济条件下开展党建活动的经验，组织党员活动手段陈旧，针对性不强，活动缺乏吸引力，尤其对外出务工党员不参加组织生活束手无策，造成党组织活动开展不经常、不规范。

（二）服务职能发挥不到位，组织活动单一化。

一是资源整合不够，党组织的力量还不足以调动不同层面、不同条块间的力量，党建工作没有形成合力。二是党员管理有真空。在管理和服务对象上基本上仅限于老居民中的党员，对辖区内新入住人员中的党员、外来流动党员等缺少管理手段，甚至没有进行登记。三是活动开展不多。党员服务中心没能充分发挥作用，党组织活动次数少且质量不高，形式单一；党组织活动的覆盖面还没有辐射到辖区内大多数居民，缺少群众喜闻乐见、共同参与的组织活动。

二、加强和改进基层党建工作的对策与思路

从当前形势看，基层党建工作面临繁重任务和严峻挑战。只有科学务实、积极作为，不断加大改革创新的力度，基层党建工作才能焕发生机和活力，进而为任城加速崛起跨越发展提供坚强的组织保证。　　

（一）落实管党责任，提高各级党组织抓基层党建工作的执行力。

坚持“书记抓，抓书记”，增强各级党组织负责人的管党意识，提高管党能力。一是建立乡级领导联系点制度。乡委领导每人联系一个村，与村委书记签订党建目标责任状，采取听汇报、实地调研等方式督促党建目标的落实。二是实行月调度、季检查、年考核制度。乡委组织部每季度召开一次村书记参加的情况通报会。三是推行村（社区）党组织书记履行基层党建责任述职制度。村（社区）党组织书记向乡党委述职，每年至少组织一次，按“好、较好、一般、差”四个等次进行评议。四是建立村级好班子整顿奖惩挂钩制度。

（二）健全经费投入保障机制，增强基层党建工作的支撑力。

各级财政要加大对村干部待遇、党组织活动、村级组织活动场所建设等方面的投入力度，保证基层组织建设正常运转。一是提高村干部补贴标准。结合乡镇实际，采取乡镇财政拨付、上级转移支付和村（社区）自筹相结合的方式，兑现村党组织书记岗位补贴和绩效补贴，并按一定比例适当提高其他定职村干部的补贴标准。争取为现任村党组织书记、村主任办理基本养老保险。二是将村（社区）党员教育活动经费列入财政预算。根据各村（社区）上年度党员底数合理核定党组织活动经费，由乡镇财政按照一定比例纳入年度预算，并严格确保专款专用。三是争取村级组织活动场所建设经费。陆续新建、改造升级村级组织活动场所，力争消除无村级组织活动场所现象，结合农村社区建设，改建村级组织活动场所。

（三）加大村（社区）干部选、育、管力度，增强班子的战斗力。

加强村（社区）干部队伍建设是推进基层组织建设的首要任务，要把这支队伍配好、带好、管好，充分调动他们的积极性和创造性，使他们真正成为农村基层党组织发挥核心作用的骨干力量。一是拓宽渠道，选好干部。积极引导优秀民营企业经营管理人员、乡镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗人员中的党员到村任职创业，从中选优配强村党支部书记。二是强化培训、育好干部。研究制定村（社区）干部教育培训规划，进一步落实和完善分级培训责任制。实行经济强村支部书记异地培训、社区党组织书记专业培训等多种培训模式，突出加强现代农业、市场经济、实用技术、社会管理以及依法办事、民主管理、工作规范等方面知识和技能的培训，着力提高他们执行政策、加快发展、服务群众、依法办事和维护稳定的能力。三是从严管理，管好干部。健全村级事务民主管理、村（社区）党组织书记岗位目标责任和公开承诺、述职评议考核、经济责任审计、不合格村党组织书记调整等制度，促进村（社区）干部特别是党组织书记转变思想作风和工作作风，更好地担负起带领群众建设社会主义新农村的重任。

（四）创新教育管理方式，提升党员队伍的影响力。

在抓好党员日常教育管理、落实好现有制度的基础上，结合当前实际，创新教育管理方式。一是突破党员发展难点。为让更多的优秀人才脱颖而出，对部分村（社区）由于宗族、派性等原因造成长年不发展党员的现象，将该村（社区）优秀青年选调到乡镇站所、党校中专班、农校大专班、企业或农村合作经济组织进行跟踪培养，促其加入党组织，然后派回村（社区）使用。实行发展党员周期控制预警制，将发展党员周期严格控制在三年以内，确保每年每村（社区）至少培养2名入党积极分子，力争解决村（社区）三年以上不发展党员的问题。二是打造党员教育亮点。实行按需施教，每年为党员设计“必修”和“选修”课程。探索建立党员学习积分考核制度，针对党员不同类型，建立学习积分卡，包括学习笔记、参加讨论会、在会上发言等方面内容，每个方面的内容都确定不同分值。党员每参加一个活动内容，党支部按评分标准进行记分。所有党员的考核分数记入积分卡，由各支部上墙公布。将党员学习积分纳入基层党建考核内容，考核结果作为党组织和党员评先树优的重要依据，并存入个人档案。三是创新党员管理支点。在社区以构建“和谐社区”为目标，在农村以“三级联创”为抓手，通过建立“党员服务中心（站、点）”，开展党群干群“连心卡”、“设岗定责”、“公开承诺”等活动，引导党员发挥先锋模范作用。探索设立党内关怀基金，充分利用民政部门低保救助、大病救助、慈善救助等资源，突出基层老党员和生活困难党员这个救助重点，广泛开展党内帮扶活动，变“年终关怀”为“终年关怀”，着力构建党内激励关怀帮扶的长效机制。探索建立党员创业扶助资金，与农村信用联社共同制定创业扶助方案，对具有一定技术专长、创业愿望强烈、信用良好的村（社区）党员，给予降低贷款门槛、减少利息等优惠条件；对经济困难党员创业，实行专项贴息，激发党员创业的积极性，提高党员致富带富能力。

（五）构建城乡统筹基层党建工作新格局，增强基层党组织的带动力。

把农村党建和城市党建作为一个整体来谋划，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。根据部门、行业特点，分门别类开展活动，努力实现城乡党建“观念共融、组织共建、党员共管、人才共享、事业共创”的新格局。

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