浅谈基层海事如何解放思想

30 年改革开放告诉我们：每次改革开放的突破，都是以解放思想为先导，没有思想解放就没有改革开放，也就没有中国发展取得的巨大成就。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省委十届二次全会上指出，当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上， 广东作为改革开放的先行区，科学发展观思想的提出地，要继续解放思想，坚持改革开放，以当年改革开放初期“杀出一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路，争当实践科学发展观的排头兵。其寓意深刻，内涵丰富，这是广东总结30 年发展实践的必然选择，是科学发展的必然要求，是推动广东跨越式发展的必由之路。 　　

海事部门自水监系统改革后成立至今已经是十周年，这十年来海事部门得到快速的发展，取得较大成果，同时也面临着新形势、新要求， 迫切需要进一步解放思想，以新一轮思想大解放推动海事新一轮的大发展，迫切需要破除落后的思想观念，以改革开放的气魄、开放的思维、创新的理念，谋划新突破，实现海事大发展。在分析机遇与挑战的同时，我们仔细查找自己的工作中的问题和不足：一是海事监管基础还不太牢固，影响和制约广东海事发展的瓶颈还有很多，并没有得到根本解决；二是发展理念和工作方法还不适应海事发展的新要求，存在监管能力不强等问题，影响解放思想和海事发展；三是工作作风不够扎实，责任制落实不到位，有些虽然有相应的制度但并未真正落到实处，制度流于形式等问题仍然存在。　　

“境由心造，事在人为”。只有解放思想，才能形成新思路、拿出新办法，去解决这些新问题。思想是行动的先导，解放思想的程度，决定着工作的力度和成效。笔者在基层海事工作多年，通过认真学习，深刻反思，认为我们受传统的理念束缚较多，习惯于经验，满足于现状，而观念的落后是最大的落后，观念的落后是真正的落后。创新观念的过程，就是解放思想的过程，就是推动海事管理发展的过程。创新观念就要求我们用崭新的思想观念去冲破海事改革发展中的重点、难点，在干中统一思想，在干中破解难题，在干中凝聚人心。具体来说应在以下几个方面寻求突破基层海事思想大解放，推进新一轮大发展。　　

在工作方法上进一步思想解放， 提高水上安全监管能力。海事处作为海事部门对水上交通安全监管的最前沿阵地，直接面对的是船舶、船员与通航环境这三大安全要素。对地处江河的海事处来说，往往遇到的是点多、线长、面广、人手不足的困难，加上业务量大，工作中单靠基层海事人员即使经常加班加点，有时也难于把工作做细，往往疲于应付，顾此失彼。为了能赢得工作的主动，就得进一步解放思想，寻求新的工作方法，提高监管能力。一是突破水上交通安全监管必须人员巡查、值守的传统观念。由于人手少，现场监管必然存在盲点。我们必须采取新的管理技术，利用CCTT、AIS、VTS 等先进科技来进行现场监管，使监管更直接、更有针对性、更有威慑力；二是由于水上交通安全监管工作是一项社会性工作， 需要社会相关部门、单位等的支持，以多方面协调方式，做好“三个联系”，共同管好水上交通安全。第一，要主动与地方政府联系，及时将现场检查、非现场监管、统计调研的相关资料以及在监管过程中发现的问题进行交流，对需要双方配合解决的事项，以及一些重大问题，要定期、不定期地进行协商，让地方政府及部门共同参与，增强监管的有效性；第二，要主动与水运企业联系，由于船舶的安全管理主体是船舶公司及其经营人，要采取多种形式，主动到各船舶单位，督促各船舶公司认真落实船舶的安全管理责任；第三，要主动与船舶进行联系，打消少数船舶认为海事部门监管业务中断的错误认识，加强联系与沟通，逐步改变监管者在被监管者心目中不是限制就是罚款的印象，融洽监管办事处与被监管机构的关系，在监管者和被监管者的相互信赖中实现双赢；第三，要进一步坚持勇于探索改革、不断开拓创新的作风。要克服目前少数干部中存在的安于守成、精神不振、不思进取、得过且过、不注意学习新知识、不认真开拓工作新局面、靠老办法、老经验″吃饭″等不良习性，使全体干部都振奋精神，不断提高学习与工作自觉性，拓宽视野，尊重客观规律，积极探索海事发展的新观念、新思想、新路子、新机制，使水上交通安全监管工作不断适应新形势、新要求。　　

在监管与服务上进一步解放思想，努力践行“三个服务”要求。海事部门的中心工作就是确保水上交通安全，为地方经济建设实现又好又快发展提供优质高效服务。在监管与服务的抉择上，引起少数海事人员、社会群众、甚至个别政府部门的误解，存在海事执法上监管与服务不平衡，导致社会满意度的下降。其实，海事的水上交通安全监管不能为了服务而放弃了监管， 而是为行政相对人提供高质量的海事服务，应建立在有效的、权威的海事监管基础之上。监管执法与优质高效服务是一个有机的整体，没有监管执法就会缺少优质高效服务的贴近度，因为优质高效服务是监管执法本质的体现，而没有优质高效服务，就会出现监管执法的盲目性，因为监管执法是优质高效服务内容的延伸。只有通过严格执法监管与优质高效服务才能维护规范有序的水运市场运行机制， 才能为发展营造出良好的公平竞争的社会环境，才能确保水上交通的和谐安全。讲优质高效服务，但绝不能以促进地方经济发展为由， 对船舶的违法行为大开绿灯， 熟视无堵。海事部门应从维护法律尊严、维护统一的市场经济秩序的角度，严格监管执法，破除地方保护主义，强力推进地方经济快速健康发展。要做到这一点，很重要的一个方面，就是要进一步解放思想，要坚持执法与服务同步，监管与规范并举，牢固树立最有效的监管就是最优质的服务理念，认真落实交通部门“三个服务”的要求，真正把监管执法过程变成为民做好事、办实事、解难事、为企业排忧解难的过程，寓监管执法于高效服务之中。当前在监管执法上，该管严的一定不能放松，不该放的要果断堵住，始终以忠于职守的职业风范、清正廉洁的高大形象、勇于负责的可贵精神、执法如山的坚强威力；以责无旁贷的无私奉献精神，以义不容辞的神圣使命感，为经济振兴和水运的发展保驾护航。　　

在工作作风上进一步解放思想， 打造一支精干的海事队伍。从实践的经验看，要使各项工作取得好的成绩，海事工作能得到快速发展，就必须转变工作作风，想群众所想，急群众所急，为群众所盼，做群众的贴心人，把工作做细、做实，做出成绩。笔者认为当前如何在工作作风上进一步解放思想，主要从以下四个方面去努力：一是以提升基层海事人员的综合素质为切入点，建设学习型海事。学习是解放思想的基础和前提，是提高基层海事人员综合素质的有效办法。争做“学习型”的海事人员，要建立学习制度，坚持学习工作化、工作学习化，通过学习日、学习周、政治学习等形式，搭建学习平台，结合岗位职责要求组织开展学习活动，努力学习先进的政治理论、法律法规知识、科学文化知识、市场经济知识和海事业务知识，努力提高政治、业务素质，提高驾驭复杂局面的能力和执行能力，惟有如此，才能更新观念，才能推动新一轮思想解放。要把学习作为一种境界，一种责任，一种追求，不断扩充知识，提高理论素养；如果胸无点墨，知识面过窄，就出不了新思路，自身素质和能力得不到提高，也就失去了解放思想的理论基础。二是转变大多数基层海事处干部职工每年只是以完成年度任务为工作目标的观念，应结合辖区水上交通安全监管及当地经济发展的特点， 树立基层海事处长远可持续的科学发展观念， 把被动地完成工作任务转变成为主动寻求创新载体为社会服务。三是建立科学、有效的管理体制，严格执行服务质量体系。要明确工作职责，制定各个岗位的工作目标和工作标准，并进行细化、量化，促进各项工作按时保质保量完成。严格执行工作程序和工作规范，提高工作效率和质量。严肃工作纪律，健全、完善和培养扎实的工作作风。做到各项工作有布置、有检查、有落实、有评估。四是要进一步履行好法律法规赋予海事部门的各项职责，做好本职工作，不搞形式主义，不搞“花架子”。基层海事处是海事部门的对外窗口，是各方面工作的前沿阵地，也是国家法规、制度的执行者，就得要以“快、准、细、实”的工作作风为船舶单位、船员群众办实事。　　

解放思想是基层海事大发展的动力， 让我们用高昂的热情、不懈的意志、求是的精神、_解放的头脑，投入到新一轮思想大解放中去。