浅析产业结构调整对稳定烤烟面积的影响

    今年以来，烤烟生产遇到了前所未有的困难，面对“产权投入严控，比较效益下降，农资大幅涨价，取消县级公司法人资格，农民收入多元化”的不利形势，虽然在上级公司正确领导帮助下，嵩明县委、县政府高度重视，加强领导，分公司迎难而上，不懈努力，全县围绕经济支柱产业这个发展大局，继续贯彻“市场引导、计划种植、主攻质量、优化布局”的烟叶生产指导方针，坚持“控制总量、稳定规模、稳定面积、提高质量、加强基础”思想不动摇，紧紧围绕提高烟叶整体生产水平和质量，狠抓各项措施的落实与管理，善始善终抓好了烤烟生产收购工作。但烤烟生产形势不容乐观： 　　

一是面积落实困难大，稳得住的任务相当艰巨。嵩明近几年烤烟种植面积基本保持在84000亩，完成指令性收购任务23.5万担，实现收购总值1.2亿以上，完成烤烟税2600多万元，实现了烟农增收、企业增效、财政增长的目标任务。但今年在烤烟面积落实上却困难重重，总体规划片区内的烤烟面积有减无增，部分地方栽烟面积严重不足，少栽多报，烟叶种植收购合同留于形式，今年收购过程中有所体现，种植面积下滑趋势已难以阻挡。　　

二是随着社会经济的发展和受产业结构调整调的影响，雪莲果、花卉、甜脆包谷、蔬菜等作物面积逐年稳步扩大，已形成新的产业且产值效益越来越明显，烤烟比较效益明显下降，导致老烟区萎缩，重点烟区退化，种烟村委会已由05年的79个村委会减少到07年的74个村委会，种烟户数由25395户减至23166户。而新烟区发展难度更大。　　

三是随着烟水工程项目的实施与不断完善，一方面改善了烟区水源、环境条件，减轻了种烟劳动强度，但另一方面也为其他产业提供了有利条件，部分地方原所规划的烟区或种烟区域逐步变成了其他作物种植区，效益比种烟明显提高。而对此况政府和烟草部门显得无可奈何。　　

四是烟草产前投入受到严控，烟用物资价格上涨却愈演愈烈，烟农投入增加。各种烟用物资价格比98年上涨了60%以上，种烟投入成本大幅度上升，严重挫伤了烟农和各级干部的种烟积极性。想把有抱负的烟农巩固下来，把情愿种烟的农户稳定下来，把犹豫不决的烟农争取过来，把零星种烟面积转变为由大户承包种烟的设想虽好但绝非易事。究其原因，主要从以下几方面来分析。　　

一、烟用物资价格上涨，县公司产前投入受到严控，烟农投入增加。　　

复合肥：05年每吨进价2350元，烟草公司供应结算价1500元；到07年每吨进价涨至2555元，烟草公司供应结算价1800元；烟农每亩投入增加18元。　　

薄膜：05年每吨进价13080元，烟草公司供应结算价9080元；到07年每吨进价涨至14029元，烟草公司供应结算价10000元；烟农每亩投入增加4.6元。　　

普钙：05年每吨进价342元，供销社供应价400元；到07年每吨进价涨至372元，供应价上涨至440元；烟农每亩投入增加4.6元。　　

烤煤：运到烟农家中，05年每吨280-320元，06年每吨350-380元，07年每吨涨至460-490元，涨幅53.1%-64.3%。　　

二、随着社会经济的快速发展和产业结构调整，劳动力价格市场发生了新的变化　　

在提供一日三餐的情况下（条件好的外加一包香烟），05年每个工日平均15-20元，06年平均20-25元，07年平均达到30-35元，涨幅50%-75%。而种1亩烤烟从育苗到交售结束用工日不低于29个，幸而烟农的工大部分是自己卖给自己。随着产业结构调整和部分土地出租，部分烟农已变成打工族，忙于打工抓现金收入，种烟已觉得费事、麻烦，并且规范栽烟，精细管理程度等要求越来越严，标准越来越高。　　

三、亩投入成本变化情况　　

烟农：每亩栽烟总投入成本（含生产成本、人工成本、土地成本、现金成本等）05年1048.51元，06年1095.12元，07年1152.2元，投入逐年递增，亩收益却提高不大。　　

烟草公司：每亩栽烟总投入成本（含烟水工程、烤房建设、生产投入等）05年3613万元，亩均投入440.6元，06年3561万元，亩均投入423.93元，07年2739万元，亩均投入326.07元(不含烟水工程及烤房建设的1069.042万)，县公司投入成本如此之大，但烤烟面积却无法稳定且下滑趋势难以阻挡。　　

四、烟叶与主要农产品比较效益分析　　

雪莲果：05年仅在牛栏江镇四营片区种植了1100亩，亩产量　3400公斤　，亩产值8500元，亩投入成本1200元，净利润7300元左右；到06年全县种植面积扩大到5300亩，亩产量　5000公斤　，亩产值9000元，投入成本1300元，净利润7700元左右；07年面积已扩大到15600亩。　　

甜脆包谷：05年全县种植面积仅为2100亩，亩产量　1500公斤　，亩产值平均3600元，投入成本500元，净利润3100元；06年面积扩大到3000亩，亩产量　1500公斤　，亩产值4650元，投入成本560元，净利润4090元左右；07年面积已扩大到13000亩，栽种面积已逐年扩大到全县范围。　　

花卉：05年全县种植面积12761亩，亩产值80196元，投入成本40120元，净利润40076元；06年面积13702亩，亩产值100300元，投入成本41900元，净利润58400元左右；07年面积已达17000亩。虽然受市场波动影响大，但因其利润丰厚，栽种面积正逐年扩大。　　

烤烟：05年全县种植82000亩，亩净利润521.3元，比雪莲果少6778.7元，比甜脆包谷少2578.7元；06年全县种植84000亩，亩净利润361.98元，比雪莲果少7338.02元，比甜脆包谷少3728.02元，烤烟效益下滑31%，而包谷效益却增长32%，雪莲果效益增长5.5%。　　

五、随着产业结构调整，经济收入的多元化，导致老烟区萎缩，重点烟区退化，新烟区发展难度较大。　　

牛栏江镇上马坊村委会，是种烟的老烟区，05年种植烤烟面积450亩，亩产值1200元，当年种植雪莲果700亩，平均亩产值就达到7500元，到06年烤烟面积减少到300亩，而雪莲果面积却增加到了1500亩，到了07年去落实烤烟面积，没有1户农户愿种烟，至今1亩烤烟也没栽，已彻头彻尾退出栽烟行业，但雪莲果面积已种到了3500亩。干部群众认为，种雪莲果周期短，产量高，只需每公斤卖到1元以上都比种烟划算，且不费工又省事。　　

又如杨桥乡大坡村委会，一直是嵩明的主产烟区，年均种烟面积1700亩以上，县公司还专门在村委会建盖收购点进行烟叶收购，自05年试种200亩甜脆包谷获得成功、效益比种烤烟亩均多收入3000元后，06年面积增加到700亩，07年增加到了1500亩，相反烤烟面积却由06年的1700亩降到450亩，由原先的规模规范连片种植变成了零星分散种植。　　

还有花卉、蔬菜、西瓜等作物的不断扩展，与烤烟争水争地争空间，效益又明显高于种烟，原先规划的基本烟田受冲击影响较大，巩固老烟区已属不易，发展新烟区更加困难重重。烤烟种植区域已从坝区向半山区、山区转移，从最适宜区、适宜区向不适区转移，再过几年，烤烟有可能只会种在山顶了。 　　

六、稳定烤烟种植面积，保持烟叶生产可持续发展的设想　　

要想阻止烤烟面积下滑趋势，巩固烤烟支柱地位，提高烟农种烟积极性，增强干部工作主动性，仅靠行政干预，种政治烟，以及烟草系统职工再怎么辛勤操劳也无回天之术，笔者认为：　　

1、针对种烟比较效益下降，而各类烟用物资价格上涨及劳动力市场价格的变化，农村经济收入途径多元化的实际情况，必须提高烟叶收购价格，并且提高幅度不宜低于25% ，只有让烟农真正得到实惠，才有可能把情愿种烟、烟种得好的农户稳定下来，把犹豫不决的烟农争取过来。只有烟农心甘情愿种烟、把烟种好，三者利益才能真正体现，企业才会有效益，财政也才有税收，否则商业就成为无源之水，无米之炊。　　

2、建立健全基本烟田规划建设与保护制度，完善基本烟田的基础设施，逐步实现隔年轮作，形成科学合理的烟叶生产布局。 　　

实行基本烟田规划建设与保护制度，有利于消除发展烤烟生产的障碍，有利于扩大烤烟生产发展空间，有利于增强全县烤烟生产的竞争力，是确保烤烟提质增效的根本措施。政府对规划的基本烟田应制定有效的管理、保护政策，建立长期操作性强的约束机制，确保划定烟田真正是用来种烟，减少直至杜绝烟水工程项目建设到哪里，哪里就退出种烟行业的现象。　　

3、 坚持区域化、规模化、规范化连片种植。　　

一是烤烟种植面积要向生产水平好、种烟积极性高、水源条件好的地区倾斜向；二是必须以村委会或村小组为单位规划，杜绝零星种植。在规划连片面积内，不得按户有人口搞平均分配，要把所规划的烤烟面积具体分解给想种烟、愿意种烟、烟种得好的农户，扩大户均种烟面积，把面积真正落到实处；三是要积极探索把烤烟面积承包给种烟大户、专业户的路子，加强技术指导，提高种烟效益，充分发挥大户、专业户的示范带动作用。　　

4、加大科技兴烟力度，提高单位产量，增加亩收益。　　

实践早已证明，科技兴烟是烤烟提质增效的关键，必须结合生产实际找差距、定措施、抓落实，加大科技措施推广、普及力度，针对生产中实际存在问题加以解决。在确保烟叶质量的前提下，应尽可能增加单叶重，提高单位面积亩产量，继而增加每亩收入。