在2010年全县信访稳定工作会议上的讲话

在全县信访稳定工作会议上的讲话　　
（2010年1月17日）
同志们：    为切实做好当前信访稳定工作，确保顺利实现“一控双降”目标，县委、县政府今天召开信访稳定工作专题会议。下面我就当前信访工作讲几点意见。　　

    一、认清当前信访工作面临的严峻形势，切实增强搞好信访工作的责任感和紧迫感　　

    2009年以来，县委、县政府高度重视信访工作，通过层层落实领导责任制，深入开展“大接访”和“下访”活动，强化基础工作，完善各项制度，规范信访秩序，使大量的信访问题得到有效解决，大多数上访群众稳定在当地，各乡镇各部门为维护社会稳定做出了积极努力，全县信访工作取得了明显成效。但是，我们也要充分认识到当前全县信访工作面临的严峻形势。从信访局通报的情况看，去年全县信访总量、集体上访同比虽略降，但仍居高，且联名信和赴市上访量不降反升。同时，当前是各种矛盾和问题的多发期，从信访局近期摸排的一些重点集体访和个访案件情况来看，除个别新发案件外，大部分是积案、老案，其中，有的是历史遗留问题，有的是生产开发、建设过程中引发的信访问题，有一些是信访人要求过高，或是在现有政策条件下难以解决的信访问题，新旧矛盾、历史与现实问题相交织，加大了信访工作的难度。还有即将面临的市对县的考核检查，以及近期陆续发生的赴中省市越级上访，直接影响一控双降目标的实现，使稳定工作的压力增大。　　

    面对当前严峻形势，全县各乡镇、各部门的同志们要进一步提高对信访工作的认识：一是要深刻认识到做好信访工作是实现科学发展、构建和谐社会的有效途径。信访工作是反映人民群众愿望和呼声的重要渠道，也是反映他们对党和政府工作意见和建议的渠道。通过做好信访工作，一方面可以把群众引导到以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾的轨道上来，积极疏导群众情绪，有效化解社会矛盾，从而更好地维护广大人民群众的根本利益，更好地推进和谐社会建设。另一方面可以畅通群众提出意见和建议的民主渠道，汇集群众创造性的意见和建议，使群众的智慧进入决策过程，推动决策的科学化、民主化，增强决策的活力，实现科学发展。二是要深刻认识到做好信访工作是衡量各级领导是否具有统揽工作全局、协调解决复杂问题能力的重要标尺。信访问题本身就错综复杂、难以解决，能否及时调处和化解情况复杂、难度较大的矛盾纠纷，直接体现了一个领导是否具备统揽工作全局和协调解决复杂问题的能力。三是要深刻认识到做好信访工作是检验干部作风、衡量干部水平的重要标准。当前，引发的一部分信访案件是因为我们干部的作风不实、做群众工作不深入引起的，部分干部由于对新形势下信访工作的重要性和复杂性认识不到位，头疼医头，脚疼医脚，工作处于被动应付状态；或者对群众来信来访敷衍塞责，甚至置之不理，造成不断越级上访；或者是工作方式方法过于简单粗暴，严重伤害了人民群众的感情。因此，全县各级干部特别是领导干部，一定要从站在维护全县改革发展稳定大局的高度来对待信访工作，从维护群众切身利益的高度来做好信访工作，进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，采取扎实有效地措施，抓好当前的信访工作，确保春节前后不出现到市赴省进京上访事件。　　

    二、进一步夯实信访工作措施，切实维护信访稳定　　

    市考核县信访稳定工作的核心指标就是“一控双降”（即控制群体性事件，确保信访总量及集体访下降，越级上访下降），这是硬指标、硬任务，各乡镇各部门要认真落实维护社会稳定工作的一系列部署，进一步完善工作机制，夯实工作措施。　　

   （一）矛盾纠纷排查调处工作要做到经常化。群众上访大都有酝酿、组织、发动的过程，如果我们能够及时了解掌握第一信息，把工作做在前头，就能把握工作的主动权。因此，各乡镇要从实际出发，高度重视、不断完善基层信访信息网络，定期排查信访不安定因素。要把排查的触角延伸到村居、社区、企业、学校，形成反映敏捷、传递迅速、信息准确的信访信息预警系统。要重点排查信访突出问题和可能引发群体性事件的矛盾纠纷，切实把问题找全、找准，把原因、背景和复杂程度搞清楚，对可能诱发上访的苗头或重大社会不稳定因素，要及时向上级部门报告；决不能漏报、迟报和瞒报。对排查出的问题，要逐一梳理归类，落实责任，采取切实有效的措施，超前做好工作。对已发生的矛盾，要主动出击，及时汇报，及时赶赴现场，反应要快捷，行动要迅速，确保不酿成大的事端。　　

    （二）全力推进“事要解决”。 　　

    各乡镇各部门要对今年以来交办的信访案件，逐案排查分析，看哪些问题已经解决，哪些问题没有解决，对尚未解决的信访问题，要分析症结在哪里，夯实责任，强化措施，力争通过努力得到妥善解决。群众越级上访、集体上访、重复信访及上访老户的问题，是当前信访工作中的一个突出问题，各乡镇各部门要把解决“三访一户”问题作为当前信访工作的重中之重，要集中领导、集中力量、集中时间，进行集中治理，力争一次性彻底解决问题。　　

（三）深入开展好“接访”活动。县信访局要牵头开展好县级领导“大接访”活动，同时，按照“大接访”活动要求，各乡镇各职能部门主要领导每月固定接访不得少于两天，每周都要明确一名班子成员负责信访工作，信访接待日时间、地点和接访领导名单要进行公示。要认真落实领导包案制度，定期召开信访联席会议，对涉及面广、影响大的矛盾纠纷和信访突出问题，由信访联席会议确定包案县级领导，确保实现和谐化解，案结事了。对来访群众，要专人接待受理，分门别类归口办理，确保问题解决。　　

（四）夯实稳控措施。各乡镇各部门要制定稳控工作方案，对稳控对象要落实工作人员，实行一对一的措施，实施稳控。要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，在思想稳控工作上下功夫。要立足于疏导教育，对群众信访活动加以正确规范和引导，确立群众依法维权、依法信访、文明信访的意识，对确无实际问题需要解决，经做耐心细致的思想教育工作后仍缠访闹访不止的重复上访、上访老户，要依法采取强制措施。要采取多种形式，对重点上访人要逐人见面谈话，讲清道理，进一步做好思想稳控工作，从情、理、法角度做耐心说服教育工作，努力把上访人员稳控在当地。各乡镇对稳控工作严格执行“有事报事，无事报平安”的信息值班上报制度。　　

    （五）坚持依法处理。近年来，涉法信访问题不断增多。对此，要加大依法处理涉法信访案件的力度，各相关执法单位要依法履行职责，积极主动处理涉法信访案件，严禁推诿扯皮。如果哪个单位因为推诿、扯皮引发影响较大的问题，将严肃追究单位领导的责任。国务院《信访条例》，是群众进行信访活动的行为规范。信访部门要注重运用法律手段解决信访问题，对越级上访的组织者，群体性事件的煽动者，以及少数无理缠访、闹访者要坚决予以打击，依法严肃处理。 　　

    三、加强领导，确保工作和责任落实到位　　

    做好信访工作，关键在领导。实践证明，哪个单位的领导重视，措施有力，那个单位的信访工作就主动，群众越级上访、集体上访、重复上访就少；否则，工作就被动，矛盾就突出。各级领导一定要从讲政治的高度，充分认识做好当前信访工作的重要性，把信访工作作为当前一项重点工作，切实抓紧抓好。　　

   （一）认真落实信访维稳责任。各乡镇各部门党政主要领导是维护本地域本行业社会稳定的第一责任人，分管领导是直接责任人，要认真履行第一责任人和直接责任人的责任，其他班子成员对分管工作负维稳责任，要认真履行“一岗双责”，真正建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓的工作机制。尤其是各乡镇要整合信访办、综治办、司法所、派出所、法庭、青年、妇联、武装等各方面的力量，对每个信访案件成立信访工作组，落实责任，一手负责到底，着力解决群众反映的突出问题，维护社会稳定。　　

   （二）加大督查力度。县联席办要通过重点抽查、定期通报，跟踪督办等形式，加大对各乡镇各部门排查、化解、稳控及台帐管理情况的督办检查力度，对重要信访事项，信访部门要定期向区主要领导和包案领导报告处理进展情况，对久拖不决的信访问题，要责成有关部门限期办结。对于领导批示的信访件，要跟踪问效，督促承办单位切实按照领导批示的要求抓好落实，妥善解决好问题，并要及时报告结果。对信访苗头排查不认真、不细致，信访问题跟踪处理不及时、不按规定期限办结的，要进行通报批评；凡瞒报、漏报、迟报信息，造成重大影响和严重后果的，相关人员失职渎职致使发生重大进京赴省到市非正常访和群体性事件的，要严格倒查责任。　　

   （三）严格执行考核制度。进一步完善考评制度，不仅要注重考评一个单位的信访总量，还要十分注意考评信访信息预报、信访问题跟踪处理和落实查办情况，并将信访工作责任的落实情况，作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要内容。根据《汉阴县信访工作目标责任制考核办法》、《汉阴县“四无”创建工作方案》，今年将在严格考核的基础上，对完成目标任务较好且实现“四无”的乡镇和部门，将集中表彰奖励一批，对越级上访量较大，且完成目标任务较差的乡镇和部门，责令限期整改，主要领导向县委政府写出书面检查。　　

    同志们，维护社会稳定工作责任重大，任务繁重，让我们以高度的政治责任、使命感，做好当前信访维稳工作，为维护全县改革发展稳定大局做出应有的贡献。