在市乡镇人大工作经验交流会上的讲话

这次乡镇人大工作经验交流会是本届市人大常委会组成以来召开的一次很重要的会议，它对于深入贯彻落实党的十七大及十七届三中四中全会和市委十届七次八次全会精神，积极应对国际金融危机对我市的影响，切实加强基层民主政治建设，全面促进乡镇人大工作不断开创新局面必将产生十分重要的推动作用。刚才，本升副主任全面总结了全市乡镇人大工作，并对今后的工作提出了明确要求，四位乡镇人大主席就如何加强乡镇人大工作，分别从不同的角度介绍了各自的工作经验，听了之后很受启发，很受鼓舞，希望同志们认真学习借鉴，抓好贯彻落实。在此，我代表市人大常委会对从事乡镇人大工作的同志们表示衷心的感谢！借此机会我就这个问题再讲些意见。
一、提高认识，统一思想，不断增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感
随着社会主义市场经济的发展、科学发展观的实践和依法治国方略的实施，乡镇人大工作进入了一个全新发展时期，对此我们必须在思想上有一个清醒认识，在工作上有一个新的进展。
一是要充分认识做好乡镇人大工作是加强我国民主政治建设的重要内容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度, 乡镇人大是构成这一制度的重要组成部分。从一定意义上讲，乡镇人大这个基础是否坚实，直接关系着国家根本政治制度的稳固；乡镇人大代表作用发挥得是否充分，直接影响着社会主义民主政治建设的进程；乡镇人大工作是否出色、是否有作为，直接反映着人大工作的整体水平。坚持和完善人民代表大会制度，加强我国的民主政治建设，其中一个重要方面就是要高度重视乡镇人大工作。乡镇人大要主动适应推进民主政治建设的新形势新要求，通过联系和组织代表开展活动，积极探索履行职责的新方法新举措，用实际行动体现人民当家作主，推进基层民主政治建设。
二是要充分认识做好乡镇人大工作是保证基层政权高效运转的基本要求。宪法和地方组织法规定，作为我国最基层的国家权力机关，乡镇人民代表大会具有重大事项决定、人事任免和监督等3项基本职权，在基层政权中占据非常重要的地位。近年来，我市的乡镇人大工作，在实践中探索，在探索中前进，围绕党委中心工作，切实履行各项职责，得到了同级党委的充分肯定和同级政府的大力支持。应该说乡镇人大作为基层政权的重要一环，一肩挑着党和人民赋予的权力，一肩挑着监督政府和为民代言的责任。这就要求乡镇人大充分体察民情、广泛收集民意，在同级党委的领导下，监督和支持同级政府卓有成效地开展工作，为群众谋福祉，为百姓谋利益。
三是要充分认识做好乡镇人大工作是建设社会主义新农村的有力保障。建设社会主义新农村，是党和国家按照科学发展观要求做出的历史性选择，是从根本上解决“三农”问题，实现农村全面建设小康社会的一项重要举措。乡镇人大是由辖区选民直接选举产生的，直接面对广大人民群众，最能反映广大人民群众的意愿，在推进社会主义新农村建设进程中具有不可替代的作用。乡镇人大要充分发挥自身的优势和特点，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，行使好管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的民主权力，维护广大农村社会稳定，推进农村经济全面协调可持续发展。
四是要充分认识做好乡镇人大工作是构建社会主义和谐社会的基础环节。构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，是我们党在新世纪新阶段推进社会主义现代化建设的又一宏伟目标。实现这一目标的难点在农村、重点也在农村。客观地说，虽然改革开放以来农村发生了前所未有的巨大变化，但农村生产力不发达的局面尚未根本改变，特别是近年来城乡收入差距拉大、农民增收困难、农民权益得不到全面保障等矛盾和问题日益显现，严重影响了农村社会的和谐稳定。解决这些矛盾和问题，乡镇人大要发挥自身优势，在充分发扬民主、及时反映民意、依法调整社会关系方面，履行好法定职责。
二、理清思路，明确方向，切实提高乡镇人大工作的质量和水平
邦国委员长多次强调：“人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。”这是各级人大工作的基本准则，适应这样的要求，我们觉得乡镇人大的工作可以用一句话来概括，就是要努力做到“三同一合”，即：“同向、同步、同心、合法”。
“同向”就是工作思路要与党委要求保持一致。党的领导是乡镇人大工作的根本保障，这是由我国的政治体制决定的。乡镇人大要自觉做到工作思路与乡镇党委保持相同方向，紧紧围绕乡镇党委工作中心和目标任务开展工作。同时要充分发挥自身密切联系群众的优势，注重及时向党委反映最广大人民群众的意愿，努力使党的主张与群众意愿统一起来，把党的主张转化为群众的自觉行动。从刚才几个乡镇的发言，我们感受到大家都有这种意识，就拿海城王石镇人大来说，他们按照党委提出的“把王石镇建设成为山川秀美、文明和谐新城镇”的目标要求，通过走访人大代表、召开座谈会、征求群众意见等形式，达到了统一思想、形成共识、加速推进的目的。
“同步”就是工作节奏要与政府步调保持一致。乡镇人大按照乡镇党委部署或意见作出的决议决定，只有通过乡镇政府去执行，才能收到实际效果。做到这一点，要求我们乡镇人大在工作节奏上与乡镇政府保持“同步”，不考虑政府工作节拍、不尊重现实条件的做法是行不通的。这一方面要求乡镇人大时刻关注政府行政工作的重点难点问题，另一方面要督促乡镇政府认真落实乡镇人大的决议决定，使乡镇人大工作与政府行政工作同步推进，形成良性互动、生动活泼的局面。在这方面岫岩县石灰窑镇人大做得是比较好的，他们紧密跟踪政府工作进度，邀请政府的主管镇长和相关工作人员参加视察、调查、检查活动，及时督促治理辖区内11处险工险段，促进解决人民群众安全饮水问题，受到广泛好评。
“同心”就是工作理念要与人民群众保持一致。乡镇人大由直接选举产生，直接对群众负责，受群众监督，是联系党和人民群众的桥梁和纽带。在工作理念上，要坚持群众利益无小事原则，时刻从广大人民群众的根本利益出发，按照群众的要求确定工作重点，制定工作计划，认真组织实施。要围绕乡镇改革发展中战略性、长远性、根本性的问题，通过切实行使重大事项决定和监督等职权，把广大群众的共同意愿转化为乡镇上下的自觉行动，促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。这方面台安西佛镇人大是很有特色的，他们把献策与决策有机统一起来，针对人民群众反映的提高办学质量、畅通农村道路等问题，及时开展调查研究，提出意见和建议，解决了一系列人民群众关心的热点难点问题。
“合法”就是工作程序和工作方法要符合法律法规。依法治国、建设社会主义法治国家是我国的一项既定方针和战略目标。现行法律对乡镇人大职权作出的规定比较原则和抽象，从而导致乡镇人大工作不易操作、工作难度较大，这就要求乡镇人大的各项工作，无论是讨论决定重大事项、进行人事任免、开展视察检查和调查，既要符合法定要求，也要结合本地实际；既要有所探索创新，也要避免工作的随意性。根据调研所掌握的情况，我市绝大多数乡镇人大的工作是出色的、行为是规范的、制度是健全的。比如千山区宁远镇人大在这方面做得就很好，他们始终坚持依法办事原则，严格遵守宪法和法律法规，注重工作的规范化、制度化，把依法办事贯穿于工作全过程，树立了人大的地位和威信。
三、围绕中心，依法履职，全力推进乡镇经济社会又好又快发展
乡镇人大处于民主法制建设的最前沿，对于维护基层社会稳定，推进民主政治建设，促进地方经济发展和社会进步具有重要作用。特别是在当前积极应对国际金融危机、全力保增长保民生保稳定的新形势下，乡镇人大要发挥自身的优势和特点，依法履行职责，更好地服务和促进经济社会发展。
一是要认真组织开好乡镇人民代表大会。乡镇人大不设常设机构，召开乡镇人民代表大会是依法行使职权的重要形式。乡镇人代会一般安排一天会期，但仅靠这一天的会议时间，有些议题是很难得到充分讨论的，这就需要我们认真做好会议的各项筹备和组织工作。会前，要认真开展调查研究，围绕重点议题进行视察、调查和走访选民，使代表全面了解乡镇经济社会发展情况，把握群众的所思所想所盼，广泛听取选民对乡镇国家机关工作的批评、意见和建议，为审议各项工作报告和议案做好准备。会中，要注意提高审议质量，会议的各项工作报告要提前发到代表手中，使代表做好发言准备，同时要切实尊重和保障人大代表的民主权利，使人大代表畅所欲言，各抒己见，提高乡镇人民代表大会的实效性。会后，要认真传达贯彻乡镇人民代表大会精神，做到家喻户晓，深入人心，形成乡镇上下共同推动会议精神有效落实的良好氛围。
二是要不断加强闭会期间的日常工作。乡镇人大职权的行使，除了一年一度的人代会之外，日常大量的是闭会期间的工作。要有计划地组织人大代表对乡镇政府执行人民代表大会决议的情况进行监督，围绕带有根本性、全局性、长远性的重大事项，依法开展视察、检查和调查，重点是督促政府落实为乡镇人民群众办实事的进展情况，促进人代会所作决议决定的贯彻落实。要加强对法律法规贯彻落实情况的执法检查，重点要抓好对农业法、农业技术推广法、农民专业合作社法等农业方面法律法规实施情况的检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，促进乡镇执法部门依法行政、依法管理，保障乡镇经济社会健康有序发展。同时要针对广大人民群众普遍关心、迫切需要解决的热点难点问题，及时组织调研，提出建议、批评和意见，强化跟踪督办，促进群众最关心、最直接、最现实问题的解决，最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
三是要充分发挥乡镇人大代表作用。乡镇人大要把发挥代表作用摆在重要位置，从思想上、组织上、物质上对代表依法执行职务予以关心和支持。要加强对代表的学习培训，采取各种形式，组织代表学习党的路线、方针和政策，学习人大工作的基本理论和法律知识。要定期向代表通报政情，通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式，把党和国家的方针、政策，新出台的法律、法规、重大决策和举措，及时传达给代表，为代表知情议政创造条件。要按照就近就地、便于活动的原则，建立健全代表活动小组，保证代表小组每季度至少活动一次。要选择当地经济和社会发展中的重点和群众关注的热点，组织代表开展视察、检查和调查活动，有针对性地提出意见建议。要认真督办代表建议，凡是经过努力能办到的，都要督促政府认真办理，确保事事有回音、件件有结果。要通过开展代表向选民述职、评选先进代表小组和优秀人大代表等活动，促使代表与选民加强联系，增强代表履职的责任感。
四是要进一步加强乡镇人大自身建设。搞好自身建设是做好乡镇人大工作的基础。要按照《中共**市委关于加强人大工作的决定》（鞍委发〔2004〕27号文件）要求，选拔年轻有为、责任心强、富于开拓精神的干部充实乡镇人大队伍，落实好乡镇人大干部的政治、生活等待遇，保证乡镇人大工作的专业性、人大干部的专职性。要加强制度建设，建立健全乡镇人大主席岗位责任制、组织代表视察调查、接待群众来信来访、联系代表和选民、办理代表建议以及学习培训、代表述职等各项工作制度，明确职责，规范程序，严格操作，努力使乡镇人大工作更加规范化、制度化。要加强工作指导，市和各县（市）区人大常委会要适时对乡镇人大工作进行指导，支持乡镇人大依法行使职权，同时要督促乡镇政府关心和支持乡镇人大的基础设施建设，保证乡镇人大活动经费列入同级财政预算，改善办公条件，适应工作和形势发展的需要，保障乡镇人大工作正常有序开展。
总之，做好乡镇人大工作责任重大、使命光荣。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，切实加强乡镇人大工作，为坚持和完善人民代表大会制度，促进我市民主法制建设，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村做出新的贡献！
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