国土依法行政提升为以普法促和谐法制宣传典型材料

     将普法主题从依法行政提升为以“普法促和谐”，是对原有主题的不断深化和完善。按照这一主题，我们的普法工作必须在总体思路上有所创新。　　

　　——在法制宣传教育中，既要继续抓依法行政能力的培养，更要注重社会主义法治理念的教育。　　

　　我国社会主义法治理念是具有中国特色的“现代法治理念”，是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体。社会主义法治理念的基本内涵，概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容；执法为民是社会主义法治的本质要求；公平正义是社会主义法治的价值追求；服务大局是社会主义法治的重要使命；党的领导是社会主义法治的根本保证。树立社会主义法治理念，是构建和谐社会的基本要求。在今后的普法工作中，我们要不断充实和完善法制宣传教育内容，从抓树立依法行政观念，扩展到抓树立社会主义的法治理念。一要在准确把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵上下功夫。把社会主义法治理念教育作为干部培训的重要内容，紧紧围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面，分层次、分专题、有针对性地组织学习，切实增强公务员的政治意识、全局意识、法律意识和责任意识，自觉地坚持用社会主义法治理念指导国土资源工作，提高法治管理水平。二要在结合实际、解决问题上下功夫。针对与社会主义法治理念不相符的思想和工作上的突出问题，认真加以规范和解决，保证社会主义法治理念的原则、内容和要求真正落实到国土资源的各项工作之中。　　

　　—— 在对公民的法制宣传教育中，既要继续注重维权意识的提高，还要注重法律程序的教育。　　

　　民主、公正是社会主义和谐社会的重要特征之一。但是，实现民主、公正，必须以正当程序作为基础。特别是在法治社会，公正的程序尤为重要，现代意义上的公正主要应当是程序上的公正。从一定意义上讲，对正当程序建设的重视程度，反映着一个国家法治文明的发展程度。“没有程序即无法律”是法律界奉为经典的名言。公民在参与管理国家和社会事务时都有良好的愿望，但由于参与者身份不同、认识不同、水平不同，其意愿也会有所差异。把这些意愿集中起来，找到大多数人的利益契合点，并转化为维护最广大人民根本利益的实际行动，必须依照一定的程序。也就是说，多数人的意志只有通过公正、科学的程序才能得到准确表达和反映。因此，在今后的法制宣传教育中，我们要在增强公民的维权意识、吸纳人民群众广泛参与的同时，还要注意对公民进行尊重法律程序的教育。一要让公民了解行政裁决、行政复议、行政诉讼等行政救济渠道及相关程序，教育公民按程序办事，通过合法渠道解决诉求。二要最广泛地动员和组织人民群众参与国土资源管理，在遵循法定程序的前提下，有序参与立法和听证，反映问题。三要教育公民依照法定程序进入国土资源市场，在实现公平、公正的前提下，参与合作与竞争。　　

　　——在法制宣传教育中，既要继续注重法律知识的普及和提高，也要注重国土资源法治文化的培育。　　

　　法治文化是一定范围内的人们对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的“灵魂”，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。在今后的法制宣传教育中，结合“完善体制、提高素质”活动，一要突出抓好宪法的学习宣传，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，牢固树立依宪治国的观念。二要坚持法律面前人人平等，树立和维护法律权威。在情与法、理与法的冲突中，确立法律是人们生活的基本行为准则的观念，努力把法治精神、法治意识、法治观念融入人们的头脑之中，体现在日常行为之中。努力创造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治氛围，形成具有国土资源特色的浓厚的法治文化。　　

　　——坚决完成“五五”普法规划确定的目标任务　　

　　根据中央“五五”普法工作的统一部署，结合国土资源管理的实践，我部制定并下发了《国土资源系统开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006—2010年）》。规划提出今后五年的目标任务是：要通过“五五”普法规划的实施，进一步扎实有效和广泛深入地开展国土资源法制宣传教育，使全社会资源法制意识不断强化，资源保护的基本国策意识和集约节约观念明显增强；土地及矿产市场秩序稳定、规范，违法案件明显下降；国土资源系统依法行政深入推进，国土资源管理能力和水平明显提高；国土资源法律法规框架体系基本建立，国土资源管理法治环境明显改善。　　

　　国土资源“五五”普法规划，确定的目标任务十分艰巨。实现和完成这些目标和任务，要求我们必须在已经形成的普法格局的基础上，在普法工作上实现新的突破：　　

　　——在普法中坚持以人为本，在维护群众切身利益和提高服务水平上有新突破　　

　　国土资源管理与人民群众的根本利益息息相关。在“五五”普法中，要坚持以人为本，把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，把法制宣传教育融入管理和服务的每个环节。一要把实施法律法规的监督权“交”给人民群众。根据《行政许可法》的规定，继续大力推进阳光行政，实行行政权力公开运行，通过设立电子屏幕及印制各种行政许可工作指南，让群众全面了解行政许可事项的审批依据、条件、程序、期限、收费标准、办理结果等，自觉接受人民群众对国土资源部门及工作人员的监督。二要积极开展社会主义法治理念教育和以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动。加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度，加强和改进行政复议工作，教育和引导人民群众通过法定渠道、以理性合法的方式反映诉求、解决问题，依法维护自身的合法权益。全面实行规范性文件的合法性审核制度，进一步落实国土资源听证制度，防止因决策不当损害群众利益，从源头上预防和减少行政争议。三要进一步转变法制宣传教育的方式，要从“灌输式”教育向“服务式”教育转变。努力增强服务意识，在服务中开展法制宣传。选择最适合群众的宣传内容和宣传形式，寓法制宣传教育于解决人民群众关心的热点、难点问题过程中，于信访、咨询、调解过程中，于复议、诉讼、查处过程中，于窗口办理审批等业务过程中，便于群众接受。　　

　　——在普法中突出宣传的重点，在以点带面和增强宣传教育的针对性上有新突破　　

　　在“五五”普法中，除了重点加强对在审批、登记、发证等岗位工作人员的教育和对农村村民、村委会干部、房地产开发商、矿山企业负责人的教育之外，还要重点加强宣传教育。国土资源行政管理功能的实现，主要是通过从中央到省、市、县几级政府及其国土资源部门来完成。由于土地、矿产资源的地域属性，基层政府的领导干部对资源保护的责任更重。他们是本地区各项事业发展的决策者、组织者和管理者，其依法保护、合理利用资源的意识和对政策法律的理解程度，直接关系到国土资源大政方针的贯彻实施，直接影响到国土资源管理目标的实现。因此，在法制宣传教育中，要注重提高这部分领导干部的集约节约和保护国土资源的意识。　　

　　——在普法中提倡创新，在提高宣传教育的实效性上有新突破　　

　　创新是法制宣传教育工作永恒的主题。“四五”普法期间，国土资源系统在普法的形式和手段上有不少创新，取得了很好的效果。“五五”普法期间，要继续发扬这种创新精神，力争有新的突破。一要积极开展试点。各地要通过试点，努力探索国土资源法制宣传教育的新形式和新的工作机制，增强教育的吸引力、感染力和实效性；二要深入开展调查研究。认真研究在开展国土资源法制宣传教育工作中遇到的新情况、新问题，结合本地实际，提出改进和创新的工作观念、工作措施和工作方式；三要及时总结经验。推广基层好的经验和做法，善于发现和培育各类典型，及时报送先进经验，及时推广，以点带面。　　

　　——在普法中注重法治实践，在服务大局和提高国土资源法治水平上有新突破　　

　　法治实践的过程，也是普及法律知识、增强法律意识和法治观念的过程。在普法中要注重法治实践。一要围绕中心，服务大局。国土资源管理的大局就是孙文盛部长多次强调的“保护资源、保障发展，保护在先”和“服从中央、理解地方，服从在先”。法制宣传教育要围绕这个大局，大力宣传国土资源管理法律法规和相关政策，为保障和促进经济社会发展营造良好的法治环境。二要结合国土资源管理的中心工作和专项工作，找到普法的切入点和结合点。比如，结合土地市场治理整顿、矿产资源开发秩序的整顿与规范及“完善体制提高素质”活动开展相应的法律法规宣传和教育培训。　　

　　实现和完成“五五”普法的目标任务，必须在普法领导方式的创新上有新进展。在长期的普法实践中，我们在普法的领导方式上创造了“亲自抓”、“建机构”、“抓考核验收”和“充足的经费保障”等经验，这些行之有效的经验在“五五”普法期间不仅要保持发扬，而且要充实提升。适应新的普法任务和形势的要求，在“五五”普法期间，要把领导干部是否依法决策，作为衡量该部门对普法工作重视程度的标准，作为检验普法成效的标准。依法决策包括依法制订规划计划、重大改革措施、重大公共政策，依法决定重要资源配置、重大建设项目以及关系人民群众切身利益的重大事项等。在“五五”普法中，我们要通过建立依法决策办法、决策评估办法、决策责任追究办法等制度，强化领导干部依法决策的意识和观念。实践证明，哪个单位的主要负责人重视依法决策，并身体力行，这个单位的法制机构就能发挥作用，这个单位的普法活动就能蓬勃开展。　　

　　实现和完成“五五”普法的目标任务，国土资源法制队伍的积极性、主动性和创造性不可或缺。多年的依法行政和普法的实践证明，我们这支队伍是一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的队伍，也是一支特别善学习、特别善协调、特别善创新的队伍。国土资源系统的各级领导要继续真心实意地关心这支队伍的成长，把他们的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好。国土资源法制队伍也应当满腔热情地投入到普法的实践当中，贡献自己的聪明才智，并不断充实自己、完善自己、提高自己。普法工作既是一项长期的、艰巨的伟大工程，又是一项崇高的、具有使命感的伟大事业。纵观西方国家的法治历史，在封建社会向资本主义转轨时期，经过了几百年才形成了一套在资本主义社会具有普世价值的法治观念。而我国由于封建传统思想的积淀较深，人们思想中残存的一些传统观念与现代法治理念格格不入。在推进社会主义法治的进程中，还有许多开创性的工作等待着我们。作为建立社会主义法治的一项基础性工程，普法工作正由最初的普及法律知识逐渐升华为社会主义法治理念的启蒙活动，意义十分深远。所有的同志都应当为自已能够参与这一伟大的工程感到自豪和光荣！　　

**国土资源局　　

2009年10月12日