电监办书记在2010年电力监管工作部署会议上的讲话

同志们：
日月经天，春秋行地。新年的钟声已经敲响，春节的喜庆即将临近。今天召开**电监办2010年工作部署会议，主要目的是安排部署**电监办2010年电力监管工作。去年底，我们已经召开过工作总结会，总结了2009年的电力监管工作。近期，我们还专门召开会议传达了中央领导的重要指示精神。国家电监会1月18日召开工作会议后，我们也及时召开办公会进行了传达。落实国家电监会2010年工作会议精神，结合当前实际，下面我就2010年的工作重点及如何做好新年度电力监管工作做以下安排：

一、2010年电力监管工作总体思路和安排

2010年是国家“十一五”规划最后一年，是应对国际金融危机的关键之年。我们在认真总结往年电力一线监管工作的基础上，进一步履行好电力监管职责，落实国家电监会工作部署，对于保证贵州电力工业及国民经济又好又快发展具有重要意义。在国家电监会党组的正确领导下，在贵州省委、省政府的指导和大力支持下，我们必须在总结中探索，在探索中创新。随着电力监管理论的日趋完善和对电力监管实践的不断深入，我们对电力监管规律的认识逐渐清晰，电力监管工作经验也逐渐丰富。

2010年，**电监办总体工作思路是：在电监会的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、监管为民的理念，寓监管于服务，坚持服从服务于党和国家及贵州经济社会发展大局，全面落实电力监管职责，进一步加强电力安全监管、市场监管、行政执法和自身能力建设，切实维护电力市场秩序，促进贵州电力工业科学发展。

2010年要重点抓好以下几方面工作：

（一）进一步强化电力安全监管和应急管理，着力提高贵州电力安全生产和可靠供应水平

深入贯彻国家电监会关于安全生产的各项工作部署，继续深入开展“安全生产年”活动，进一步深化电力安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监督管理队伍“三项建设”。大力推进基层供电企业基础管理水平的提高，切实做到本质安全。成立并充分发挥贵州电力安全专家库作用，召开专家分析论证会，仔细研究，认真分析贵州电力安全存在的风险并制定有针对性的安全监督管理方案，监督并指导电力企业切实做好安全工作。充分发挥贵州电力安全生产协调委员会这一监管平台的作用，进一步建立健全确保电网安全稳定运行的机制和体制，适时召开委员会会议。加强各电力企业之间安全工作交流，掌握贵州区域电力安全形势，对安全生产工作提出要求，推进电力企业安全生产工作的开展。扎实深入开展安全生产大检查及电力建设施工等专项检查，增强检查的针对性，确保检查工作取得实效。继续做好电力安全生产隐患排查治理工作，探索建立隐患排查治理的日常监督管理体系，进一步指导和督促电力企业落实隐患排查和排除工作。建立和完善贵州电力施工安全指标管理体系和电力施工安全日常监督管理工作制度。结合贵州省实际，健全完善电力安全生产信息管理制度，及时掌握全省电力安全情况，定期发布电力安全监管信息。进一步规范和完善机组涉网安评工作，加强对并网安评中介机构的资质审查管理工作，认真做好电力企业涉网安评报告的审查工作，督促和帮助有关企业做好整改工作，切实筑牢安全生产工作基础。做好水电站大坝日常安全监督管理工作，配合大坝中心做好大坝注册、定检等工作。进一步强化可靠性管理工作，探索可靠性定点和日常监管，成立可靠性管理专家库，定期召开可靠性分析论证会，逐步完善电力可靠性数据的收集、报送和分析工作。做好电力行业网络与信息安全监管工作，组织开展电力行业网络与信息安全管理水平评价及专项检查。

进一步加强电力应急体系建设，推进电力监管应急指挥平台建设，修订贵州省大面积停电事件应急预案，完善各发供电预案，提高预案的针对性、实用性和可操作性。组织、协调地区电网企业、县级电网企业、发电企业各进行应急演练，规范电网、发电企业应急物资储备工作。

（二）进一步加强电力市场监管，维护电力市场秩序

继续扎实推进大用户直购电试点工作。开展直购电试点是电力体制改革的重要内容，也是当前电价改革的一个方向和趋势。我们要帮助各有关电力企业消除顾虑，克服一切困难，继续支持试点工作，并重点探索铝电双赢路子，努力实现铝电双方长期共同繁荣和发展。

加强电力调度和交易监管。加大对电力调度交易机构执行国家法律法规、产业政策和监管规章的监管力度。进一步完善厂网联席会议制度，搭建厂网沟通平台，协调厂网关系。落实电力“三公”调度交易情况报告制度，加大电力“三公”调度交易信息披露，确保电力调度信息及时、准确、完整披露。组织开展《购售电合同（示范文本）》和《并网调度协议（示范文本）》执行情况的监督检查，规范交易行为。加强发电与电网企业电费结算监管，规范企业间电费结算行为，进一步提高电费结算率。

加强电价和财务监管。加强国家电价和收费政策的监督检查，保障政策贯彻落实。加强电价和输配电成本信息上报和输配电成本核算监管工作，加强对电网企业输配电成本监管。

加强调查研究工作。深入实际，掌握第一手资料，继续巩固贯彻落实电网企业全额收购可再生能源及电价执行成果，开展好电力企业财务分析、成本核算等工作，督促电力企业加大对市场营销中不规范的行为自查自纠力度，进一步强化市场监管工作。

加大电力稽查力度。着力解决群众反映强烈的问题。加大政策研究力度，加强与电力企业的沟通协作，争取在一些群众反映强烈的问题上能取得突破。继续发挥12398热线的桥梁作用，加强内部管理和建设，努力将之建设成为**电监办对外的靓丽“窗口”。

加强市场监测与预警。今年电力供需形势依然有一些不确定性。要密切关注电力供需形势，做好电力供需形势分析、电煤预测预警工作，及时预警异常情况。

（三）加大电力节能减排监管工作力度

切实履行职责，严格按照责任书的要求进一步加强调度，在确保完成省政府《目标责任书》计划的基础上，对企业在项目实施中自身不能解决的问题，在职责范围内及时予以协调解决和处理；加大督查力度，在适当的时候组织检查组，开展现场督查；同时抓紧与省环保局、省物价局等有关部门沟通协商，掌握了解相关情况，为确保贵州电力行业“十一五”节能减排目标全面完成作出贡献。

积极履行贵州节能调度领导小组成员单位职责，参与和推动贵州节能调度试点工作稳步推进。

（四）切实维护电力消费者合法权益，规范供电行为，加强供电监管

《供电监管办法》已于1月1日正式实施，我们要做好《供电监管办法》宣传贯彻和组织实施工作。继续深入供电监管，特别是年度供电检查工作。借鉴成功经验，择机选择1家市级、1家县级供电企业进行供电定点监管。重点核实供电可靠性数据的真实性，有效提高运行管理水平。制定客户用电规范标准，规范大中用户的全过程业务流程。加大电力行政执法力度，严肃查处涉及电力企业和用户利益的违法违规案件，认真核查落实投诉举报事宜，进一步规范供电市场营销行为，及时化解矛盾，消除不和谐因素。

（五）加强电力业务行政许可管理，规范电力市场准入行为

切实贯彻电监会《关于进一步加强资质管理工作的意见》（电监资质〔2009〕48号）文件精神，认真做好新修订的《承装（修、试）电力设施管理办法》（电监会第28号令）的贯彻落实工作，强化许可准入行为，严肃许可纪律。一是强化全方位监管，着重对从事与许可制度执行相关且必须持证经营的发电、供电、承装（修、试）电力设施企业以及与许可制度执行相关的电网企业、调度机构、承装（修、试）电力设施工程业务发包单位等进行依法监管；二是强化许可申请材料监督和核查，保证许可信誉制度的顺利执行。充分发挥许可证在规范电力市场中的作用，努力营造公平的市场环境。

（六）扎实推进电力行业治理商业贿赂和工程建设领域突出问题专项治理工作

按照中央和电监会部署，进一步履行好治理商业贿赂办公室日常协调职责，推进电力行业专项工作向纵深发展；加强与省治贿办的信息沟通，确保专项治理工作取得新的成效。

认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，按照国家电监会和贵州省治理工程建设领域突出问题领导小组的要求和部署，在职责范围内全面排查贵州电力工程建设领域在重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处建设领域违法违纪问题。

（七） 不断健全完善监管信息统计、披露和发布工作

随着监管工作的深入，要不断加强监管信息统计、分析和披露工作。在做好已有信息发布、披露平台的基础上，不断完善信息披露形式。做好信息的收集、分析工作，及时掌握应掌握的监管信息，提高信息分析能力，及时为领导决策提供决策参考。

（八）进一步加强机构内部建设，不断提高监管能力，切实搞好党风廉政建设

进一步加强电力监管业务学习和培训，不断提高队伍自身的监管能力，以制度建设为保障，以提高工作质量和效率为目的，努力营造想干事、能干事、干好事的良好工作氛围，着力提高干部队伍的综合素质和监管能力。

加强思想道德教育、反腐倡廉教育和党纪国法教育，积极推进机关党建工作，进一步落实和完善党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，筑牢廉洁从政的思想道德基础。健全机关工作制度，规范机关运行管理，严格工作纪律，落实工作责任，提高工作效能。加强对领导干部和人财物管理使用、关键岗位的监督。以能力和作风建设为核心，加大干部培训工作力度，提高干部队伍的整体素质。大力倡导和树立八个方面的良好作风，着力提高干部队伍的综合素质和监管能力，建设学习型电监办。立足当前，着眼长远，建立预防和惩治腐败的长效机制，建立治理“小金库”专项工作的长效机制，搞好党风廉政建设。

二、做好今年工作的几点要求

今年的工作任务十分繁重，我们要认真贯彻落实中央领导视察电监会的重要指示精神和电监会2010年电力监管工作会议精神，紧抓落实，扎实做好今年各项工作，保证完成各项工作任务。这里我提几点要求：

一、充分认识当前贵州电力生产和供应面临的形势。大家都知道，随着国家投资拉动经济政策的逐步实施，自去年8月份以来社会用电需求增长迅速，尤其是当前增长较快的社会用电需求与火力发电机组高负荷运转难以停机检修及电网备用容量较小之间的矛盾愈发突出，加之配合脱硫技改及来水极少，当前发电出力难以满足用电需求。在这种形势下，如何做好电力监管，发挥我们的作用，值得认真思考。贵州省政府也对我们给予厚望，我们多次参加省政府组织的相关工作会议，研究电力生产和供应工作。在1月8日省政府办公厅印发的《关于进一步加强2010年一季度全省电力供应侧管理工作的通知》（黔府办发电〔2010〕6号）中明确了**电监办在当前电力供应侧管理中的职能，凸显了电力监管在经济运行中的作用。《通知》明确，对非计划停运和减出力的发电机组，发电企业必须报请省经济和信息化委、省环境保护厅、**电监办、贵州电网公司批准后实施，对未经批准或有争议的非计划停运和减出力运行的发电机组，由**电监办会同省经济和信息化委、省环境保护厅、贵州电网公司组织现场查验，按规定作出处理。对违反有关规定造成发电机组非计划停运和减出力运行的发电企业，由**电监办视情况采取约谈、通报批评、警告等方式，要求限期恢复生产运行；对造成恶劣影响和严重后果的，由**电监办按照有关法规进行处罚；情节特别严重的，**电监办按规定吊销发电企业发电业务许可证。按照省政府的要求，我办也牵头组织督查组对电煤储备和机组非停等情况进行了现场督查，客观掌握了现场实情，及时给省政府进行了反馈。

我们作为电监会派出机构，要紧紧围绕服务贵州经济社会发展大局，认真履行监管职责，在职责范围内切实做好各项工作。

二、加强学习，建设学习型电监办。建设马克思主义学习型政党是党的十七届四中全会提出的战略任务。建办伊始，我们就提出了创建学习型电监办的目标，要求每个同志做到“工作学习化，学习工作化”。为更好地推动电力监管事业发展，我们必须适应形势要求，立足本职工作，通过加强学习，不断提高政治理论素养和业务能力，增强全办的大局意识，纠正工作作风不踏实的倾向。可以肯定地讲，当前我们监管业务能力还有待进一步提高，我们要通过不断学习电力基础知识、监管法律法规和监管业务知识，不断提高我们的监管能力。随着稽查业务的开展，作为执法机构，我们首先要依法办事，否则，我们就有可能被作为行政复议被申请人甚至被告人被推向行政复议庭甚至是被告席。因此，我们的学习不能仅仅停留在表面上，要通过学习指导我们的工作，不断提高监管能力和水平，切实做到依法行政。

三、进一步转变工作作风，提高执行力和抓落实能力。

我们每一位同志都要珍惜当前自己的工作岗位，充分发挥自身优势，为我们的电力监管工作争光添彩。但是，我觉得我们还有很大的潜力可挖，是不是每一位同志都做到努力工作了呢？大家心中有数。我们要进一步转变工作作风，要大兴求真务实之风，说实话，干实事、求实效，每项工作都要做到有布置、有督促、有检查、有落实，确保各项工作落实处，见实效。

同志们，今年电力监管工作任务艰巨。让我们以更加饱满的热情，用党的“十七大”精神武装头脑、指导实践、推动工作，统筹兼顾，密切联系电力监管工作实际，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，在国家电监会的正确领导下，在贵州省委政府的有力指导下，把贵州电力工业的发展积极引导到科学发展上来，振奋精神，真抓实干，努力开创贵州电力监管工作新局面。

 谢谢大家！