县级政府采购存在的问题与对策

    县级政府采购处在最基层，在我国覆盖面宽，影响广泛。从整体执行的状况看，政府采购制度改革方向正确，工作措施得力，各方支持，成效明显。但在实际工作实践中，一些基层政府采购工作客观存在的问题和矛盾也日益显现，制约着县级政府采购制度的推进与发展。现结合一些基层工作实践，谈一谈体会。

    一、县级政府采购存在的问题

    1.县级财力有限，政府采购品种分散，规模效应难以进一步体现。基层政府的财政仍处于吃饭财政状况，大部分单位经费非常紧张，单位往往是事到临头才报告，因此造成“采购时间紧迫、采购品类不一、采购价格不同”的采购状况。此外，县级政府采购处于最基层，受采购单位上级主管部门的要求、管理水平等客观因素影响，往往是突发采购多、采购规模小、采购频率大，采购机构陷于疲于应付的被动采购局面，忙得不亦乐乎。
    2.政府采购范围窄，结构单一。县级政府采购中，主要采购项目仍然是电气设备、办公自动化设备、办公家具以及车辆购置等通用支出，工程类采购几乎为零，特别是有些社会焦点、热点项目尚未能纳入政府采购，服务类项目管理不到位。
    3.政府采购政策法规不完善，《政府采购法》只是划定了政府采购的框架，未能建立相配套的政府采购法律法规制度体系，无法给予基层政府采购工作细致的政策指引。县级政府采购的基层位置决定了其对采购制度政策掌握执行得不深入、不到位，并且从我国政府采购分级管理的模式看，省市级政府采购对县级的指导培训工作弱化，客观上形成了基层政府采购摸索、凭经验搞工作，行为不规范、政府采购推进步伐缓慢的状况。
    4.资金来源渠道多，造成对采购行为的的监管缺乏有力保障，在实际操作中县级政府采购机构职能难以发挥。政府采购是公共财政体系中一个重要组成部分，在资金筹措及支付上应充分予以保证，但在县级政府采购中，采购资金往往多来源、多渠道，并且其性质在项目实施前也不明确，而采购单位或其上级部门往往对采购项目提出诸多条件，造成政府采购资金管理的被动性、滞后性和风险性。同时，政府采购资金支付在管理上和技术上尚难做到国库集中支付。
    5.目前推行的部分通用设备实行“定点采购”、“协议供货”等方式，这一方式较好的解决了通用采购项目分散化的问题，起初在价格和服务上也具有一定的优势，但在实际操作中也面临一些困难，如县级商品市场门类不全，供应商规模小，对商品不库存，对小批量的商品无法达到随用随送的要求，加之随着采购协议的实施，部分供应商在中标以后，不再争取更好的价格和服务，影响到政府采购的诚实信用。
    6．政府采购后续工作不到位，政府采购管理职能弱化，服务窗口作用降低。
    7.政府采购从业人员素质有待进一步提高。

    二、解决县级政府采购工作存在问题的对策

    县级政府采购工作无论是所处的基层位置或在技术上、管理上都面临着巨大的挑战，如何合理的利用资源，争取县级政府采购工作的再跨越？笔者认为，应加强政府采购法律法规的制度建设，充分依托省市政府采购掌握采购政策的深度和广度及技术实力，强化省市级政府采购管理机构对县级政府采购的指导培训，建立共享互动的政府采购信息平台，大力推进政府采购电子化，切实推行年度采购计划，不断促使县级采购工作科学发展，深入推进。
    1.推行年度采购计划编报，建立省市县三级共享互动的政府采购网络。 按要求，政府采购预算要列入部门预算之内。但因县级财力的限制，落实这一规定目前不现实，而做好年度采购计划的编报、汇总显得实际、可取可行。同时使采购机构对当年的采购项目做到事前掌握，实施项目集聚，分批分期批量采购，亦可提高项目的吸引力和采购的效益性，增强采购的预知性和计划性。扩大省市政府采购网的应用范围，将政府采购网建设为容采购信息发布、商品信息查询、网上电子采购、区县采购管理、采购结果公布等的共享互动的政府采购信息大平台。允许县级共享采购网部分管理职能，对通用性较强的项目由省市级采购中心统一采购，对差异化、分散化、规模较小的项目由县级联动网上“拼盘”采购。
    2.在采购范围的拓展上，可从以下四方面进行：一是在采购项目上，由过去单一的计算机及通用设备采购拓展到农机具、农村沼气池等关系群众贴身利益的民生工程项目；二是在采购对象上，由全额预算单位拓展到财政差额补助以及自收自支单位；三是在资金性质上，由预算资金拓展到非预算资金以及各级财政补助专款和国债资金，由财政性资金拓展到非财政性资金；四是从采购单位级次上，由一级职能部门拓展到二级单位以及各个乡镇。对于工程类采购，因其本身所具有的复杂性以及我国现阶段对工程类项目归口管理的现状，我们可先行试点小型维修工程招标，总结工程采购管理的经验，逐步进入。在服务类项目采购上，因目前能源市场波动较大影响到服务类价格的起伏，可适当缩短定点周期，加强供应商考核管理，强化对采购单位服务类项目的需求审核，进一步提高服务类采购管理效能。
    3.国家要尽快制定出台《政府采购法》实施细则，理顺采购招标相关部门职责权限，保证县级政府采购机构工作中有法可依、有规可循、有所适从、有的放矢。要加强省市级政府采购机构对县级的指导培训，同时，县级政府采购要加强交流联系，相互促进，促使县级政府采购队伍整体素质的提升，促进最基层、最广泛的县级政府采购工作得以再跨越。
    4.强化政府采购资金专户管理。政府采购监督管理的核心手段是采购资金的支付，采购项目审批后将各类采购资金统一转入政府采购专户，由政府采购机构统一归类管理，负责采购资金以及供应商投标保证金、质量保证金的支付，避免项目采购单位在项目上附加条件或排斥潜在供应商或招标结束后，物品供应到位，采购单位找借理由，推迟或减少或拒付采购资金，或者供应商服务质量不高，从而确保政府采购的诚实信用。
    5. 制定定点供应商考核管理办法，适当缩短定点周期，建设定点商品价格资源库，动态管理，实时把握定点供应品目价格，对定点供应商结算价格过高采取警告、取消资格、限制进入政府采购市场等手段严格管理。积聚通用类以及分散采购项目，扩大采购规模，进行招标采购，弥补“定点采购”、“协议供货”采购的先天不足。
    6.加强政府采购项目回访和采购档案管理工作。重视政府采购当事人的意见建议，延伸政府采购服务链条，架起沟通的桥梁，借助供应商、采购单位的意见和建议查寻工作中的缺失，不断修正，把采购工作推向纵深。加强政府采购档案管理，完整归集整理采购档案资料，分类装订，严格采购档案的借阅、复制审批程序，完整记录和保存采购的全过程，做好采购工作的最后一项程序。
    7.重视政府采购专业人员的培养。政府采购涉及到采购操作、市场学、经济学、信息技术等储多学科，并且要求具有高度的社会责任感和廉洁采购的职业道德。县级政府采购应多方面的培养和吸纳政府采购专业人员，用制度打造一支采购人员专业队伍，不断提高政府采购工作的质量和效果。