重在质量,贵在和谐,力促部门统计工作再上新台阶

    当前，党和政府新的发展目标为统计改革与建设提供了新动力，统计数据权威性的树立对统计数据质量提出了新挑战，社会各界日益增长的统计需求为统计服务的拓展提供了新空间，统计管理体制改革使统计工作的发展出现了新格局。面对难得的机遇和严峻的挑战，无论是县级统计局，还是部门统计机构，都有义务维护政府统计体系的完整性，在注重统计质量的同时，构建和谐的统计环境，使综合统计与部门统计真正实现“整体、协力、互补、共享”的目标要求。

    一、充分认识新时期部门统计工作的重要意义。

    部门统计是政府统计的重要组成部分，既是各级党委和政府科学决策的一项基础工作，也是各部门进行行业管理的重要依据，部门报表数据是国民经济核算的最基础资料来源，其质量的好坏关系到整个社会经济发展数据的质量。因此，作为完善统计体制和加强宏观调控的组成部分，加强部门统计工作具有重要的现实意义。长期以来，政府综合统计和部门业务统计是平行的“双轨制”，各自具有一套统计指标体系。其实，部门统计工作作为统计基础工作的重要组成部分，同样是县委、县政府指导经济社会发展不可或缺的重要部分，应该成为县级统计工作的有效延伸和补充，实现资源共享。俗话说“基础不牢，地动山摇”、“大厦之坚，始于基石”，有什么样的统计基础就有什么样的数据质量，也就有什么样的统计公众形象，这也是社会转型中统计生存与发展的关键要素。

    二、充分认识加强部门统计工作的必要性

    加强部门统计工作是全面落实科学发展观的需要。科学发展观的第一要务是发展，实质是以人为本，以环境为本，以资源节约为本，而科学的统计分析则有利于科学发展观的贯彻和落实。要确保统计分析的科学性、准确性和超前性，必须加快实现统计方法制度的改革，充分发挥部门统计的优势，合理利用部门统计资源。一要把发展的情况和进度统计反映出来，把以人为本的本质要求通过数据体现出来。二是不断改进和完善经济社会运行统计监测体系，更加及时、准确、全面、科学地反映经济社会发展态势和预测趋势。三是通过落实科学发展观，逐步改变那种重经济统计，轻社会统计的现象，积极查找统计中的薄弱环节，并通过建立人文、社会、生活质量、生态环境、能源消耗等统计指标体系，系统反映全县社会经济全面、协调和可持续发展状况。

    加强部门统计工作是国民经济核算的要求。一是部门指标对GDP增长贡献大。在GDP三次产业中，今年上半年宁乡三产业占GDP的比重达到28.8%，对GDP增长贡献率为26.1%。在第三产业中，交通运输和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、其他服务业对三产业的贡献率分别为7.9%、17.2%、3.2%、3.7%、6.4%和6.2%。因此更加不能忽视这些部门指标对经济增长的支撑作用。二是GDP核算方法制度不断革新对相关部门指标的依赖性增强。从2006年一季度开始，国家统计局对GDP核算方法进行改革。新的GDP核算方法对相关部门的指标依赖性增强，特别是今年以来，这些数据反映的结构不均衡性在一定程度上影响GDP的准确测算。比如第三产业中，直接影响GDP核算的部门指标有：①交通部门提供的当期客货运输周转量发展速度和邮政、电信部门提供的当期邮政、电信业务总量发展速度；②地税局营业税分行业指标中当期住宿业营业税的现价增长速度和不含电信业的营利性服务业营业税增速；③人民银行提供的当期人民币存贷款余额现价增长速度；④财政收支中的一般公共支出增速和教育、卫生、国家、政党机关等非营利性服务业单位从业人员劳动报酬增速。三是部门统计在时效、范围、指标、分类、标准等方面尚难满足国民经济核算的要求。目前各部门都各自有一套向上级主管部门和行业报表的统计制度，统计局虽然也对部分综合职能部门（如财政、税务、工商、邮政、电信、交通、金融等）建立了相应的报表报送制度，但由于多方面的原因，仍然存在职责不明，关系不顺，数出多门，相互矛盾的现象。既降低了统计数据质量，也加重了基层统计调查负担，造成人、财、物的浪费。如农业、工业产品、乡镇企业、劳动就业等统计，统计局与各部门及主管局的统计数据互相矛盾的现象时有发生，这在很大程度上损坏了统计数据的声誉。而且目前部门统计在时效、范围、指标、分类、标准等方面尚难以满足国民经济核算的要求。主要是相关部门指标收集、配合协调难，提供的数据不能真实反映当地的发展水平。

    加强部门统计工作是党政领导班子和领导干部绩效考核工作的需要。根据中共湖南省委组织部（湘组[2006]61号）《关于转发中组部〈体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法〉的通知》规定，对地方党政领导班子和领导干部绩效考核评价指标体系中，涉及到部门的指标包括资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等，而且这些指标都要求统计部门进行严格的评估和考核。因此，我们更有必要规范部门统计，切实加强沟通与联系，合理利用统计资源。

    三、强基础、抓质量，构建和谐统计新环境

    县域经济的发展需要安定和谐的环境，统计事业的发展也需要和谐的环境。

    一是依法强化政府综合统计工作职能，进一步完善统计信息报送和共享机制。政府综合统计机构依法履行组织和协调统计工作的职责，是县内全社会统计工作组织协调的法定职能部门。按照建立全社会统计信息中心这一目标要求，对部门统计工作，尤其是资料的报送提出明确要求。各部门在统计业务上必须接受县统计局的领导，认真执行统计局制定的统计报表制度，依法及时准确地向统计局报送和提供本部门、本行业的统计资料，包括国民经济核算和政府宏观管理所需要的统计、财务和业务资料以及部门行政登记资料等。财政、经贸、外经、银行、保险、工商、税务、质量技术监督、邮政、电信、移动、联通，以及教育、卫生、环保、公安、劳动保障、民政、计生、建设、房产、国土等部门，必须按时准确向县统计局报送统计资料。各部门公布本部门统计资料前，必须与统计局公布的有关资料核对一致。并按照《宁乡县综合部门统计报表制度》和县人民政府《关于加强部门统计工作的要求》，明确分工，密切配合，建立部门报送统计资料的渠道，完善统计工作考评和信息共享机制，更快、更好地为县委、县政府、各级各部门、企事业单位和社会公众提供统计服务。

    二是从五个方面入手，力促部门统计工作再上新台阶。

    ①健全部门统计职能，明确部门统计任务。部门统计要强化在政府统计体系和行业管理中的重要作用，健全职能，明确任务，理顺部门内部各职能机构之间的统计工作关系，努力使部门的综合统计和专业统计、专项统计构成一个内在统一、协调配套的有机整体，科学有效地组织和指导本部门本系统和全行业的统计工作。

    ②完善部门统计调查制度，提高统计数据质量。建立覆盖全社会的行业统计制度，实施行业统计管理，是加强部门统计，充分发挥部门统计职能作用的客观要求。既要充分认识到建立行业统计的必要性，又要充分认识到建立行业统计的艰巨性及现实可能性，部门统计的领导要支持部门统计人员改革统计调查制度、建立全行业统计，为部门统计改革提供必要的人员物质条件；统计局将为部门建立全行业统计制度和科学规范的调查方法提供必要的业务技术指导和支持。

    ③加强协作和配合，共同完成统计任务。县统计局统一领导和协调全县范围内包括中央和地方单位的统计工作，监督统计法规和统计制度的实施，审查各部门统计调查计划和统计调查方案，管理各部门制定的统计调查表。各部门要树立全县统计一盘棋的思想，彻底打破那种各自为政、部门分割、自我封闭的传统格局，明确职责，科学分工，互通有无，相互补充，建立正常的资料交换关系（要彻底改变以往那种靠电话、凭感情要数据和统计资料的方式，建立正规、可靠的报表报送制度），实现信息共享，提高政府统计的整体工作效率和整体服务水平。

    ④加强部门统计基础建设，提高部门统计整体水平。

    首先是部门统计队伍建设。要切实加强统计干部的职业教育培训，提高统计队伍素质。一方面要加强思想教育，增强统计工作者的事业心和责任感，牢固树立实事求是的观念。另一方面要加强业务技术培训，使统计人员熟练掌握统计业务知识和技能，并达到《统计从业资格证书》的基本要求。

    其次部门统计信息化建设。各部门要适应当前信息化发展的形势和统计工作自身特点，配备必要的计算机设备、网络传输设施，实现统计数据采集、整理、报送、存储、应用、管理的现代化。

    第三是业务工作规范化建设。各部门要建立统计负责人制度，制定统计工作的岗位职责，按职责范围行使职权、履行义务；建立统计数据质量的控制与管理体系，健全和完善统计数据审核制度，在统计数据的搜集、汇总、上报、使用等各个环节中，要规范操作和管理；建立统计资料管理制度，依法做好统计资料的管理、归档和对外提供、公布等工作。

    ⑤依法统计，加强部门统计法制化建设。各部门综合统计机构和综合统计负责人要带头加强统计法律法规的学习、宣传和教育，不断提高统计法律意识和依法搞统计的水平。