以科学发展观谋划竹溪水务新发展

    开展落实科学发展观集中教育活动是用党的理论创新的最新成果武装水务系统党员干部头脑的重要举措；是推进我县水务事业又好又快发展的重要措施；是进一步加强系统党员干部作风建设的迫切需要。按照县委的安排部署，我充分认识到开展这次活动的重大意义，是一次自我加压、自我完善、自我提高的良好机遇。下面我就以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，真抓实干，加快推进现代水务事业又好又快发展谈几点体会。

    一、用学习科学发展观的成果助推水务事业又好又快发展

    坚持把学习科学发展观的成果运用到水务发展的各项工作中去，坚持用水务事业发展的实效检验科学发展观学习的成效。针对饮水不安全、洪旱灾害、灌溉系数低和水土流失等制约经济社会可持续发展的突出矛盾，努力构建城乡供水、防洪抗旱、节约用水和水生态环境保护“四大体系”，各项水务工作取得了显著成就，城乡供水环境、防洪减灾能力、农田灌溉能力和和涉水事务公共管理服务能力不断提高。

    一是城乡供水安全保障水平不断提高。近年来，水务部门把解决农村人畜饮水困难和城乡饮水安全作为为民办实事、办好事的大事来抓。为解决农村人畜饮水困难，与有关部门通力协作，多方筹措资金，采取集镇统建、联户共建、单户自建等多种形式，大力兴建农村饮水解困工程和饮水安全工程。截至2007年底，完成饮水工程4202处，解决了23.12万人的饮水困难和2.8万人的饮水不安全问题，为转移农村剩余劳动力创造了条件，解放了农村的生产力，改善了农村生活条件，促进了农村精神文明建设，推动了全县农村经济的发展。

二是抗灾安全保障体系初步建成。县委、县政府高度重视堤防建设和病险库塘维修，积极争取国家支持，先后投资1.1亿元实施了城关防洪工程、竹溪河水库除险加固工程、乡镇堤防建设工程和小型库塘修工程。在工程规划建设中，把城乡防洪工程与城乡环境整治有机的结合起来，不仅解决了城乡的防洪安全问题，而且已成为城乡的一道道亮丽的风景线。到2007年底，完成竹溪河水库除加固工程和城关防洪工程一至六期工程建设任务，新建河堤6000米，完成河道整治7公里，建设绿化带1200平方米，实现了城区防洪的防洪能力和美化、绿化、亮化的有机统一。完成乡镇大小堤防工程22.5公里，整险加固水库8座，维修山塘450口。建立健全了防汛抗旱监测预报和指挥调度系统，应对突发性汛情、水情、险情、灾情的能力全面增强，战胜了多次大暴雨的袭击，取得了大汛小灾，小汛无灾的可喜成绩。　　

三是农村水利发展势头强劲。结合万亩灌区项目、节水灌溉增效示范区项目、小农水“民办公助”项目，完成竹溪河东干渠衬砌10千米，田间支渠硬化50千米，农业灌溉系数提高到0.62，农业年节水能力达到1800万立方米。新建各类蓄水工程1200多处，清淤农田干支沟渠120余千米，新增蓄水能力近6200万立方米，全县农业蓄水总能力达到近1亿立方米。

    二、把学习科学发展观的收获转化为谋划水务科学发展的思路和举措

    坚持把科学发展观的学习和落实贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，使之转化为谋划水务科学发展的思维方式、领导理念和发展思路，做到“四个坚持”。

    一是坚持工作思路上的与时俱进。县委、县政府高度重视水务工作。从战略、安全和可持续发展的高度，要求我们作好竹溪水资源这篇大文章，服务全县经济社会发展。我们在学习中认识到，科学发展观是用来指导发展的，要发展就不能固步自封，必须在工作思路上做到与时俱进。面对新形势新任务，我们按照中央水务工作方针和县委、县政府对水务工作的要求，围绕解决影响经济社会发展的重大水务问题，开展了可持续发展水务的探索与实践，确立了建设节水型社会，发展城乡水务，构建水务“四大体系”，提高水资源对全县经济社会发展承载能力，以水资源的可持续利用保障竹溪经济社会可持续发展的工作思路，较好地完成了由农村水利向城市水利转变，由工程水利向生态水利转变，由单纯防汛抗旱向提高处置水利突发事件能力转变，由单纯依靠国家投资建设水利工程向多元化筹资转变，有力地促进和推动了全县水务工作的发展。

    二是坚持以人为本的行政理念。坚持以人为本，就是从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让改革发展的成果惠及全体人民。坚持把实现、维护、发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使广大人民群众最大限度地享受水务事业发展的成果。农村饮水安全是当前农民最关心、最直接、最现实的问题。我们把农村饮水安全工程当作落实科学发展观的具体体现，当作推进社会主义新农村建设的重要内容，计划用五年时间确保全县农民喝上放心水。近年来，我们又启动了县城城区管网改造和管网入户工程，为从根本上改善城区供水条件，推动城区经济社会发展创造了条件。

    三是坚持人与自然和谐相处。人与自然和谐相处是可持续发展最基本的问题。促进人水和谐，是水务工作落实科学发展观的重大任务。实践中，我们在积极防御水旱灾害的同时，努力实现雨洪资源化；在开发利用水资源的同时，科学维护水生态平衡；在建设水务工程的同时，更加注重发挥工程的生态效益。我们坚持人水和谐的治水理念，站在建设生态文明的高度，实施水资源统筹调度，推进水资源优化配置；我们更加尊重自然规律，积极探索防汛抗旱新思路，尝试给洪水让路，实现了由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，取得了良好的社会、经济和生态效益。

    四是坚持水资源开发利用和节约保护的统筹兼顾。统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。我们从促进科学发展，实现社会和谐的高度，坚持水资源保障与经济社会发展相协调，统筹安排生活、生产和生态用水，兼顾水资源开发利用和节约保护，坚持总量控制、定额管理的用水管理制度，逐步将地表水、地下水和再生水利用等多水源纳入水资源配置体系，努力实现水资源的永续利用。与此同时，我们把建设节水型社会作为解决我县水资源短缺的根本出路，常抓不懈。由于这项工作不断取得新突破，我县被水利部确定为全国节水灌溉增效示范区项目建设试点。

    三、用科学发展观指导新时期水务事业的改革和创新

    科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，也是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们学习贯彻十七大精神的一个重要课题，就是要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。当前我县正处在科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期，竹溪水务也进入了一个新的发展阶段。我们学习和落实科学发展观，就要加强对新形势下水务工作新情况、新特点的研究，加强对水务科学发展规律的探索，不断增强工作的预见性、主动性和创造性。今后一段时期，我们要围绕竹溪又好又快发展重点建设“四大工程”，提升“四个水平”，夯实“一个基础”，在新的历史起点上，开创水务全面协调可持续发展的新局面。

（一）建设四大工程

     一是生命安全工程。进一步加强水利防灾工程体系建设。加大病险水库除险加固力度，通过三年的努力，全面完成4座小（一）型、28座小（二）型病险水库除险加固，使它们全部摘去“病险帽”，杜绝水库运行的安全隐患，进一步完善我县城乡防洪排涝体系，大大增强全县水资源调蓄能力。加强堤防建设，基本形成较完整的防洪工程体系，使县城城区防洪能力达到50年一遇，乡镇重要堤防工程防洪标准达到20年一遇以上标准。积极争取国家立项，将竹溪河沿线乡镇防洪工程作为政府民心工程之一纳入堤岸改造工程总体规划。通过建设，使竹溪“母亲河”以“水清、岸绿、景美、鱼游”的风貌展现在市民面前。加快完善各项防汛非工程措施。建立完善山洪灾害水文、气象、地质监测站网，构建预警预报及信息发布系统；尽快完善省、市、县三级防汛通信专用网，并逐步延伸到基层乡镇防汛指挥机构，早日实现信息传输自动化和资源共享。

    二是生存安全工程。把解决农村安全饮水问题作为新时期水利建设的重点，在巩固已取得人饮解困成果的基础上，大力完善饮水安全规划，全力争取国家农村安全饮水投入，加大农村饮水安全建设力度，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的工作方针和“稳定解决、因地制宜、注重效益、建管并重”的工作原则，加快解决饮用水严重不足和水质不达标地区群众的安全饮水问题，力争五年内解决10万农村人口的饮水安全问题，使农村存在饮水安全问题的人口减少1/3。加快县城城区供水管网改造进度，解决管网老化失修的问题。积极争取国家支持，多方协调，尽快实施竹溪河水库扩建增容工程，及早开工建设将鄂坪水库水与竹溪河互通工程。通过合理配置南水北调水源，不仅可以解决县城供水困难问题，同时可以解决竹溪河水环境。

    三是生活安全工程。围绕实现现代农业的发展目标，以推进产业化为契机，以增强粮食产量为动力，按照农业产业结构战略性调整的要求，大力抓好小型灌区建设。突破性地发展“五小”（即小井、小塘、小库、小渠、小窖）水利工程建设，以增强农业作物的抗灾能力；加大现有水库渠网配套工程建设和现有水利工程除险加固力度，对水利设施进行大修复、大改造、大配套、大建设、大提高；增加科技含量，进一步做好新技术的推广应用，大力推广“U”型渠、滴、喷、微灌等节水技术，发展耐旱、耐涝及抗灾作物的生产。积极争取洞沟河灌区建设和北部半高山区雨水集蓄抗旱水源建设，争取2010年前完成全县粮食主产区省道沿线6个乡镇5万亩200公里田间渠系配套工程建设，新建29处小型引水渠建设，新修渠道266处，改善灌溉面积6.73万亩，新增灌溉面积2.18万亩。深入探索水利投入机制，按照“民办公助”投入机制，采取政府补帖与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等一系列措施，使农民重新担当起农田水利建设的重任。继续推进小型水利设施产权制度改革。完成水利工程要全面完成以产权、经营权承包、租赁、拍卖和股份合作为主要形式的产权、经营权制度改革。

四是生态安全工程。加强生态保障体系法制化、规范化建设，严格按照《水土保持法》等法律法规的规定，切实抓好公路、城建、工业园区、水利、电力等重点开发建设项目的水土保持方案的规划、审批和水土保持设施建设的指导、验收。加大水行政执法力度，抓好农村河道清淤清障和生态建设，改善农村水质状况，建设“碧水”工程，创造生态乡村，给广大农民群众提供舒适优美的生活环境，实现人与水、人与自然的和谐相处。结合南水北调中线工程的实施，以流域为单元，以村庄为依托，坚持整体规划，分步实施，实行山、水、林、田、路综合治理。力争“十一五”末完成70条小流域综合治理水土流失面积1029平方公里。实施“以电代燃料”工程，把“以电代燃料”工程与实施退耕还林、天然林保护工程有机结合起来,保护林木植被,减少水土流失,改善生态环境。
    （二）提升四个水平

     一是在服务经济建设保障安全供水上提升新水平。进一步完善全县水资源综合规划，积极拓展水务服务领域，加快供水工程建设步伐；加快推进县城城区和乡镇集镇中心水源供给格局的形成，全面推进节水型社会建设，提高水资源高效利用水平。

    二是在服务百里生态经济长廊建设发挥水务基础作用上提升新水平。以服务百里生态经济长廊建设为水务工作的切入点，重点实施农业节水灌溉、农村水务基础设施维修改造、水土保持、水生态环境治理和再生水利用等工程，全面提高农业综合生产能力和水生态环境。

    三是在服务节水防污型社会建设促进水资源可持续利用上提升新水平。按照节约为本，治污优先，优化配置，科学管理的原则，积极推动经济结构和用水模式的进一步转变。以水权制度和水法律法规体系建设为核心，建设工业、农业、科技节水示范工程，推动形成节水型生产和消费模式，促进经济发展方式实现根本性转变，形成全社会节约用水、科学用水、文明用水的新机制。加大污水处理力度，加强入河排污口监测和管理，建立水污染监测预警系统和水污染突发事件应急处理机制，全面规范地下水禁采区和限采区取水行为。

　　四是在服务社会管理和公共领域应对水务突发事件上提升新水平。进一步提高依法行政水平，全面实现依法治水。健全和完善水法规体系，使立法与水务发展进程相适应；深入贯彻《行政许可法》，不断提高行政效能；加大取水许可、河道管理和节水等领域行政执法力度；增强服务意识，建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水务工程遭袭破坏等突发性事件的预警和应急机制，增强应对各种水事危机和风险的能力。

   （三）夯实一个基础

    加强党的执政能力和先进性建设，夯实水务又好又快发展的政治基础。实现水务又好又快发展，最根本保证是加强党的建设。我们要以加强执政能力建设和先进性建设为主线，扎实推进党的建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。通过深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，提高用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作的能力；通过开展好班子创建活动，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，提高领导班子的凝聚力和战斗力；通过开展“强基创先”工程，使基层党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、工作制度好、群众反映好”的要求，使之进一步发挥在水务建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。不断推进社会主义核心价值体系建设，以改革创新精神做好新形势下的思想政治工作，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，发挥道德模范榜样作用，注重人文关怀和心理疏导，理顺关系，化解矛盾，凝聚人心，巩固和发展水务事业地大好形势。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化领导干部廉洁自律，强化资金管理和工程招投标、工程建设、物资采购的监督管理，从源头上杜绝腐败行为，确保工程安全、资金安全、干部安全，维护水务行业的良好形象。