试论行业反哺农业的社会经济价值

发布时间：2022-02-15 15:09:56 浏览数：次

目前，我国的烟叶种植区多分布在经济较不发达地区。行业对这些地区进行反哺，密切了行业和当地政府及老百姓之间的关系，对创造良好的外部环境、保障国家经济可持续发展作出了贡献，对区域经济的发展和社会政治的安定意义深远，因此，这项工程被群众亲切地称为“德政工程”、“惠民工程”。同时，烟叶是卷烟生产的主要资源，反哺农业保障了烟叶均衡供给，对行业的持续稳定协调健康发展也具有重要意义。

国家局党组从2005年起，将连续5年累计投入资金约200亿元，用于烟叶生产基础设施建设，与烟农共享烟草行业改革发展成果。目前行业的反哺措施主要有：产前投入补贴、自然灾害救济和农业保险、农业基础设施投入三个方面。

反哺农业实现了国家和烟农的双赢。首先需要明确的是，行业反哺农业，不是一种牺牲，而是一种双赢。工业和农业、城市和乡村都将因城乡发展趋于协调而受益。对烟草行业来说，反哺是一种义务，更是一种责任。反哺使烟区生产的基础设施得到改善，一方面改善了烟农的生产、生活条件，增加了烟农收入，使烟农可以更安心更投入地生产；另一方面提高了烟叶供给的质量，保障了烟叶供给的平稳和安全，使国家获得稳定增长的财政收入，国家可以拿出更多的资金支援农业。

反哺农业促进了区域经济发展。经济欠发达地区的经济发展存在一个共同问题是因贫穷导致有效需求不足。烟农收入增加，就会拿出更多的钱来消费，使当地有效需求增加，拉动地方经济发展；同时，地方政府通过烟叶税征收提高地方财政收入，就会有更多的资金服务于“三农”，从而进入良性循环轨道，即富裕——有效需求提升——经济发展——需求更加旺盛——经济进一步发展。

反哺农业增加了当地农民就业，并衍生扩大城市就业的乘数效应。一方面，烟叶种植属密集型生产，需投入较多的劳动量。全国农业总人口有近1.5亿人为富余劳动力，短期转移和就业的压力很大，烟草种植业能缓解这种压力，为农民提供大量的就业机会。另一方面，工业企业的进一步发展是离不开广大农村市场的。农民的收入提高后，需求也将走向多样化，从而为工业企业的持续增长创造前提。通过“工业反哺农业”，农村人均收入提高，农民消费结构提高，就会拉动经济增长，有利于城市的进一步发展，因为就业总是依靠就业而扩大的，即一批人就业了，消费支出相应增加，会带动更多的人就业。这就是就业的乘数效应。

反哺农业使贫困地区由“漏斗”变成“蓄水塘”。加快城乡协调发展，关键在于使贫困地区早日摆脱贫穷落后的状况。贫困地区可能是一个“漏斗”，也可能是一个“蓄水塘”。要发展贫困地区经济，首要的问题是不让贫困地区继续成为“漏斗”。烟草行业对农业的反哺，以改造烟区烟田基础设施为主，通过基础设施的改善，使贫困地区由“漏斗”变成“蓄水塘”，解决农业发展的长远问题。

反哺农业有助于改善贫困地区的生态环境。在传统的粗放型经济增长方式下，贫困地区普遍存在着这样一种不良循环模式，即人均收入低下——滥垦滥伐——生态环境日益恶化——人均收入更低……正是由于这种不良循环的存在，在贫困地区的经济发展过程中，又会导致下述不良循环：人均收入低下——内部积累严重不足——技术停滞和劳动生产率低下——人口增长导致人均收入更低——滥垦滥伐加剧——生态环境进一步恶化……行业对农业的反哺，特别是对烟田、烟路和烟水的建设，不仅改善了贫困地区的生态环境，而且能从根本上改变上述两种恶性循环。烟叶种植区土壤肥力饱满，还能同时增加其他轮作农作物的产量。

反哺农业能提高烟农科技文化素质和市场意识。烟叶属经济作物，对栽培、育苗、烘烤和田间管理等方面的技术要求较高。烟草行业培养了大量的烟叶技术员，深入田间地头对烟农进行培训和指导，大大提高了烟农的种烟水平，帮助烟农实现发家致富。

反哺农业能改善烟区农民的生产和生活条件。在重庆、湖南、云南等地，烟水工程不但解决了烟田用水问题，而且解决了当地农民祖祖辈辈吃水难的问题。在福建，烟田基础设施建设不仅减轻了烟农的劳动强度，缩短了劳动时间，而且改变了当地烟农的生存环境，美化了村容村貌，为社会主义新农村建设作出了实实在在的贡献。

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