实施资质认证采购模式,提高物资采购管理水平

发布时间：2022-02-15 15:15:50 浏览数：次

    山东烟草行业在物资采购过程中，认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《国有工业企业物资采购管理暂行规定》和国家局《关于进一步加强非专卖品卷烟材料采购工作指导意见》（国烟法[2002]16号）要求，积极探索和实践市场经济条件下的采购模式，使全省非专卖品卷烟材料的采购管理工作逐步走向规范和完善。

    积极探索非专卖品卷烟材料采购模式

    随着计划经济体制向市场经济体制的转变，非专卖品卷烟材料的采购经历了由传统采购模式——公开招标比价采购模式——资质认证比价采购模式的过程。
    摒弃传统采购模式，构造招标采购“阳光工程”。传统采购模式是在计划经济时期由于物资相对短缺而形成的一种满足生产基本需求的采购模式。在传统的采购模式中，供应与需求之间的关系多是临时性的，相互选择余地小，采购过程中供需之间满意的事情少，抱怨和扯皮的事情多；集体决策少，个人行为多；关心采购成本少，材料质量问题多；市场应变能力较差，极不适应烟草行业的发展。随着我国社会主义市场经济的建立与完善，烟用物资的供求关系也发生了很大变化，进入了买方市场阶段。国家局、山东省局领导抓住机遇，积极倡导“公开招标比价采购”，山东从此开始了物资采购新模式的探索。
    2001年，非专卖品卷烟材料的招标采购取得了圆满成功，新模式不仅规范了行业的采购行为，净化了行业的风气，加强了廉政建设，降低了采购成本，而且为全省按照市场经济规律，逐步建立起规范、有序、稳定而又充分体现竞争、激励机制的烟用物资市场秩序和采购模式提供了宝贵的经验。
    2001年10月，姜成康局长在全国烟草物资工作座谈会上指出：“对非专卖品卷烟材料的采购，要继续执行国家经贸委《9号令》的规定，贯彻公开招标、比质比价采购原则。对非专卖品卷烟材料实施‘资质认证采购’办法，其实质是体现‘公开、公平、公正’的原则，是对‘公开招标、比价采购’的进一步提高和完善。”按照姜局长指示精神，山东在招标采购的基础上，自2002年起在全省推行了非专卖品卷烟材料的资质认证比价采购。
    2002~2003年，按照国家局对资质认证比价采购方面的总体要求，我们顺利完成了对全省非专卖品卷烟材料供应商的实地考察资质认证工作，实现了供应商提供书面材料与实地考察验证相结合，对供应商的评估更加科学完备。至2003年底，共对省内外110家非专卖品卷烟材料供应商进行了实地考察资质认证。经省局（公司）“资质认证采购工作领导小组”批准，有98家被定为确认供应商，13家被淘汰，确认供应商占参与资质认证供应商的88.18%。
    山东省卷烟工业企业按照国家局的要求，制定了本企业详细、科学、严谨的实施细则和分段工作计划。济南、青岛卷烟厂在实施资质认证过程中，始终走在前面，积极探索，不断创新，省局（公司）对他们的新经验好做法及时进行总结，并在全国、全省进行推广和交流，收到了很好的效果。
    在对全省非专卖卷烟材料资质认证全面完成的基础上，2004年对资质认证工作做了进一步的规范和完善。包括建立健全确认供应商资质认证详细档案，与确认供应商签订为期三年的合作框架协议等内容。同时根据市场变化，淘汰了部分竞争力差的卷烟材料供应商，丰富了资质认证的内涵。
    采购过程科学、严谨。省中烟工业公司搭台，企业唱戏，卷烟企业是非专卖品卷烟材料的采购主体。由省工业公司组织召开资质认证、比价采购会议，在资质认证确认供应商范围内，各卷烟企业采购领导小组负责组织与供应商进行谈判，并将谈判的结果报全省采购领导小组平衡审定。各卷烟企业按全省采购领导小组平衡审定的结果与供应商签定购销合同，省中烟工业公司负责购销合同的审查。

    非专卖品卷烟材料采购新模式效果良好

    四年来，由于全省坚定不移地实行“招标采购”和“资质认证采购”，使得非专卖品卷烟材料市场更加有序，资质认证采购的程序和做法更加规范，取得了较好的效果。
    促进了供应商的管理和技术进步。随着“招标采购”和“资质认证采购”方法的实施，供应商积极参与卷烟产品的设计过程。使其从关注自身卷烟材料市场，延伸到关注卷烟产品质量和卷烟产品的市场竞争能力，从关注卷烟厂的满意度到关注卷烟厂的成功，从而为卷烟产品技术创新提供快速的反应支持，同时也促进了供应商的技术进步和管理水平的提高。
    密切了供需双方的合作关系。实施“招标采购”和“资质认证采购”使得供应商队伍更加优化，合作关系更为稳定。卷烟企业通过采用信用等级评定和产品质量评比活动，对供应商实行动态式管理，促进其产品质量的稳定提高；供应商通过派出专业人员进行技术交流、技术讲座和售后服务，确保卷烟产品市场的稳定提高，做到资源和信息共享，从而也促进了卷烟企业技术水平的提高。
    实现了采购过程的“公开、公平、公正”。资质认证采购管理的核心是要求供需双方建立长期稳定双赢的战略合作伙伴关系。为了寻求长期稳定的战略合作伙伴关系，就要避免短期行为；为了达到“双赢”的目标，就要从机制上约束个人行为和主观意志；为了实现“公开、公平、公正”的采购过程，就要严格按照资质认证采购的程序进行，避免“暗箱操作”。
    体现了规模采购的优势。“招标采购”、“资质认证采购”一改过去工业企业采购为全省统一采购，增加了采购规模，加大了市场调控力度，有利于统一对外谈判和比价采购，有利于降低采购成本，提高经济效益。
    取得了良好的经济效益和社会效益。据统计，全省经过四年的非专卖品卷烟材料“招标采购”和“资质认证采购”，累计为卷烟工业企业降低采购成本4亿多元，有效地维护了国家和行业利益，提高了物资队伍的整体素质，实现了经济效益和社会效益的双丰收。

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