中国烟草的战略转变之路

    面对愈来愈激烈的竞争与挑战，企业要生存发展，必须着眼于培养人的创新精神和创新能力，使企业内部的变化速度始终大于外部环境的变化速度。学习型企业的灵魂就是不断创新。员工个人才能的充分发挥，对于我们企业追求卓越的目标至关重要。学习型企业就是通过不断学习、创新，让优秀的员工更优秀，让平庸的员工不平庸，从而达到人人是人才和整体创新的目标。

    放眼世界烟草市场的现在和可以预见的未来，中国烟草并不掌握任何一种关键性生产要素的独占性和所有权，也没有专业技术和管理知识方面的优势，那么，有朝一日政府政策给予我们的垄断权力取消了，我们惟一的选择只能是——自然垄断。经过这些年的经营，我们已经建立了较为完整的烟草产业——农、工、商、产、学、研，门类齐全，体系完整，并且，形成了全国范围的烟草营销网络体系，遍及每一个乡镇。也就是说，中国烟草在国内市场具备实施自然垄断的基础和潜力。这是中国烟草相对于外国烟草巨头的优势，也是中国烟草未来发展战略的基础。

    一、对中国烟草现状的认识

    在我国，烟草行业依照行政区域和管辖权限建立了中央、省、市、县四级烟草专卖机构和烟草经营企业，在相当程度上政企不分、工商合一，因此，有人说中国烟草是“行政垄断”。

    对此，笔者认为，“行政垄断”的提法，还值得商榷。

    第一，中国烟草的实质是“法定垄断”。

    首先，具有中国特色的市场经济体制在我们国家已经初步确立。市场经济也是法制经济。中国烟草总公司对国内市场的垄断经营，有《烟草专卖法》作为法律基础，也是中国经济法律制度的一部分，因此，不能将其简单地理解为中国政府的政策。此外，政策和法律是两个截然不同的概念，政策在短期内可以改变，而法律却是长期保持稳定的，因此，建立在《烟草专卖法》基础上的中国烟草经营体制是一种稳固和持久的制度安排，而非临时性的政策安排。

    所以，中国烟草市场的实质是法定垄断。关于中国烟草市场是“行政垄断”的说法，起码是不完整的，没有突出表明中国烟草垄断经营所具有的法律地位。

    第二，市场经济强调竞争，反对垄断，特别是在中国当前的舆论宣传中，“垄断”俨然已经成为贬义词，所以，在有关文件和正式的场合中，“垄断”这个词都被回避。实际上，对于烟草行业的管理体制，从1998年起，官方的正式提法是：统一领导、垂直管理、专卖专营。“专卖专营”一词，清楚、准确地概括了中国烟草所具有的专卖法律制度和国家垄断经营体制，同时避免了不必要的麻烦。

    所以，当前的中国烟草，应是具有法律地位的国家垄断行业。

    二、中国烟草战略转变之路

    中国烟草在国内市场上的垄断地位，来源于它的法律基础——《烟草专卖法》。因此，《烟草专卖法》对今日中国烟草的重要意义，不言自明。

    近两年，随着改革开放的深化和我国加入WTO，中国经济融入世界经济浪潮的速度明显加快。以此为背景，考虑到烟草的国家垄断经营在世界其他国家所剩不多的现状，许多人在思考：一旦《烟草专卖法》取消或发生了实质性修改，中国烟草目前的市场地位还能否继续保持？

    毫无疑问，我们绝大多数人是希望中国烟草继续保持在国内市场上的垄断地位，甚至走出国门，占领部分国外市场的。但是，失去了《烟草专卖法》的保护，我们依靠什么确保垄断地位呢？我们需要认真研究一下：除了《烟草专卖法》，还有什么因素能够帮助我们实现对市场的控制？

    垄断，是一个经济学概念。按照经济学常识，垄断市场上出现的超额利润会吸引其他厂商进入该市场。垄断要能够持续存在，必须有某些因素可以阻止竞争出现，或者阻止其他厂商进入市场来瓜分利润。这些因素，就是造成垄断的根本原因，被称为“进入障碍”。因此，经济学上对垄断进行分类的依据，就是“进入障碍”的不同形式。以下是“进入障碍”的四种类型：

    1、政府政策。

    古今中外的历史上都有因政府政策造成的垄断经济现象，特别是盐、酒、烟草等日用消费品以及一些关系国家安全和经济命脉的重要基础产业。实际上，专利和法律、会计、医药等行业的执照，也是经政府认可的重要垄断形式。

    2、对生产要素的独占性和所有权。

    一个厂商对制造某种产品的关键性生产要素享有了独占性和所有权，使其他厂商不能自由获得这种生产要素，因而无法进入市场。这些关键性生产要素，主要是指某些自然资源。

    3、专有技术和管理知识。

    一些行业，特别是一些成功企业，拥有某些自身专有的技术诀窍和管理知识（经验）。行业以外的厂商不掌握这些专有技术诀窍和管理知识（经验），就无法在市场上参与竞争，因此形成了市场先入者的垄断。

    4、规模经济。

    当某个产品的产量达到一定数量时，产品的成本就会降到最低，这是经济学的一般原理。这一现象也被称为规模经济。在此基础上，如果由于技术或运输成本等原因，造成某个市场的容量受限，那么任何新厂商加入竞争都将是没有效率的，所以，就形成了垄断。这种垄断，在经济学上被称为“自然垄断”。由于自然垄断厂商提供的产品价格可比其他任何可能进入市场的竞争对手低，因此，自然垄断受到保护和承认。

    结合烟草行业的实际分析，毫无疑问，当前我们对国内市场的垄断，是政府政策造成的，具体讲，是《烟草专卖法》赋予我们的权利。

    放眼世界烟草市场的现在和可以预见的未来，中国烟草并不掌握任何一种关键性生产要素的独占性和所有权，也没有专业技术和管理知识方面的优势，那么，有朝一日政府政策给予我们的垄断权力取消了，我们惟一的选择只能是——自然垄断。经过这些年的经营，我们已经建立了较为完整的烟草产业——农、工、商、产、学、研，门类齐全，体系完整，并且，形成了全国范围的烟草营销网络体系，遍及每一个乡镇。也就是说，中国烟草在国内市场具备实施自然垄断的基础和潜力。这是中国烟草相对于外国烟草巨头的优势，也是中国烟草未来发展战略的基础。

    中国烟草必须要从专卖专营——政府政策条件下的垄断，逐步转向以规模经济为基础的自然垄断。

    三、需要解决的问题

    具备一定的基础和潜力，并不等于拥有实施自然垄断的现实能力。自然垄断从本质上讲，并不排斥竞争。自然垄断的基本要求是，厂商在规模经营的基础上形成产品成本和价格的最低化。如果外国厂商提供的产品成本和价格比我们还低，那么，最终占领中国市场的也可能是他们。

    当前中国烟草“散、乱、小”的问题和地方封锁及市场分割的问题依然严重，这些都影响了中国烟草的整体实力。如果我们不下决心改变现状，大力提升中国烟草的竞争力，那么，就会给国外厂商提供可乘之机。因此，中国烟草实施自然垄断战略，要解决三个大问题：

    1、建立全国统一的烟草大市场；

    2、在烟叶种植加工、卷烟生产、卷烟销售等领域实现规模经济。也就是说，在以上领域进行企业结构调整，淘汰落后企业，整合原来各自为政的优质企业，形成竞争合力，努力达到各自领域的规模经济水平；

    3、在控制住市场的前提下，保持企业间的适度竞争态势。

    绝对的垄断，使企业安于现状，不思进取，最终失去竞争能力。适度竞争，则可以带来“鲇鱼效应”，从而提高企业的整体素质，增强其抵卸风险的能力。