黄土高原生态文明建设任重而道远（孙太旻,翟李越）

随着我国现代化建设和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程的加快，治黄事业步入新的发展阶段，面对国家水土保持投资管理模式的改变，流域机构的各项工作也将面临新的形势与任务，黄土高原生态文明建设任重而道远。

——党中央建设生态文明的新要求和水利部可持续发展治水新思路为水土保持工作指明了方向

党的十七大明确提出要加强生态文明建设，推动我国经济社会走可持续、文明发展的道路。这是党中央落实科学发展观，推进环境友好型社会建设的又一重大战略部署。

在年初的全国水利厅局长会议上，陈雷部长就生态文明建设作了进一步强调，他指出：要坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置，注重发挥大自然的自我修复能力，加强水土保持，加强生态治理，大力推进生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。”这些新要求、新理念，为流域机构搞好水土保持工作指明了方向。

——新时期治黄工作“四个重点转向”的目标对流域机构提出了新的更高的要求

李国英主任在刚刚结束的全河工作会议上，提出了治黄工作“四个重点转向”的目标和要求：“把黄河洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系，把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流，把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力，把黄河上中游地区水土保持的重点转向粗泥沙集中来源区治理。”

实现“四个重点转向”对于黄河上中游管理局来说，就是要全力推进粗泥沙集中来源区治理前期工作，进一步加强水土流失原型观测，深化土壤侵蚀规律和大、中、小型淤地坝拦沙工程优化布设研究，大力推进“数字水保”和“模型黄土高原”建设，探索粗泥沙集中来源区快速有效的治理模式和途径。加大粗泥沙集中来源区淤地坝等拦沙工程建设力度，加快构筑黄河粗泥沙“第一道防线”，最大限度地减少进入黄河的粗泥沙。

就是要进一步加强黄河上中游水政水资源管理工作，加强法规建设，完善管理体制与机制，强化用水管理，加强水量统一管理调度，严格监察执法，统筹兼顾、合理配置，确保黄河上中游经济用水、输沙用水、生态用水和稀释用水，为实现黄河功能性不断流做出贡献。

——国家现行水保投资管理模式的改变使流域机构面临更加繁重的改革与发展任务

自去年国家水土保持投资管理模式发生改变以来，对流域机构履行职能、开展工作也带来了严峻的形势与挑战。

一是流域管理职能将面临转轨变型，尽快适应新的形势需要。原管理模式下所承担的流域水保前期工作、检查指导、宏观协调、重点项目管理等工作都要以新的形式、方式进行转化；流域水政水资源管理、流域重大战略规划、科学研究和监督监测等工作也要面临重大转型。二是由于机构经费缺口增大，有效监管的难度将进一步增加。三是基础设施改善受制约，基础研究举步维艰，黄土高原水土流失原型观测几十年的系列数据资料将面临断档。四是长期以来，由于受行业制约和缺乏必要的物质基础和条件，实现自我发展的难度进一步增大。

面对新形势、新任务，黄河上中游管理局并没有停留在等、靠、要的传统管理模式上，而是通过创新思维，深化改革，迎难而上，主动工作，积极应对，负重前行，圆满地完成了上级交给的各项任务。通过进一步增强忧患意识，正视困难，坚定信心，创新思路，创新制度，创新体制，创新技术，创新方式方法等措施，尽快适应形势，迎接挑战。并以百倍的努力和不懈的奋斗，通过强化自身建设，加快改革与发展步伐，深入调查研究和不断探索前行，努力破解新形势下黄土高原生态文明建设和流域机构履行监管职能中出现的一个个难题。

为了尽快适应新形势，完成新任务，取得新突破，实现新发展，该局还结合本局实际，明确提出2008年要着力采取的四项措施是：

第一，进一步解放思想，更新观念，创造性地开展工作。

解放思想是我们党发展中国特色社会主义的一大法宝。只有进一步解放思想，才能更新观念、超前思维，跟上时代前进的步伐，实现改革与创新，不断取得新发展。

新形势、新任务要求全局上下，必须进一步解放思想、更新观念，树立强烈的创新意识，把创新贯穿于各项工作的始终，打破常规，创造性地开展工作，才能适应形势、完成任务，实现各项工作的新突破。特别是水保投资管理模式改变使本局面临更加繁重的改革发展任务，更需要解放思想、更新观念，通过改革创新来破解难题，谋求发展。具体到实际工作中，就是要调整工作思路，转换工作方式，转变工作职能和重点，突出抓好以粗泥沙集中来源区治理为中心的重点业务工作，进一步加强经济工作，深化各项改革，实现新的发展。

第二，深化内部改革，创新管理体制和运行机制。

为了实现新发展，取得新突破，局党组要求全局干部职工通过改革的手段来解决管理体制和运行机制存在的弊端，解决水保投资管理模式改变后出现的新情况、新问题。要把改革创新的要求，落实到全局各个方面和各项具体工作中，通过改革创新，优化配置人才资源，理顺管理体制和运行机制，调动干部职工的积极性，促进单位高效运转、经济又好又快发展及各项事业的和谐发展。当前，要根据重点业务和经济工作的需要，尽快完成相关部门的人员整合，结合事业单位改革，统筹调配本单位的人力资源，充实经济、科研一线岗位，形成“小管理、大实体”的新格局。

第三，进一步加大经济工作力度，争取经济收入新突破。

为了尽快摆脱因水保投资管理模式改变所带来的困难，今年，黄河上中游管理局党组决定将举全局之力，采取超常措施，通过进一步加强对经济工作的领导，更加严格落实经济工作分工负责制；广泛统筹全局的技术力量，充实经济工作；进一步创新经济管理运行机制，增强经济工作活力；采取积极有效的激励政策与措施，拓展经济创收领域，做强、做大局属企业，提高企业核心竞争力和抗击风险的能力；要求全局上下都要把经济工作摆到更加突出的首要位置，选准突破口，采取切实有效措施，务使经济工作取得新突破，夯实发展基础，确保职工收入稳中有升。

第四，大力弘扬求真务实的作风，真抓实干，狠抓落实。

为了使各项工作落到实处，局党组要求全体干部职工大力弘扬求真务实、开拓创新、爱岗敬业、无私奉献的精神，树立脚踏实地、真抓实干的作风，大力倡导讲大局、讲团结、求和谐的良好风尚，积极营造抓落实、求发展、昂扬向上的工作氛围。树立全局一盘棋的思想，加强协作，密切配合，形成上下联动、左右互动、齐抓共管的生动局面。各级领导干部要发挥表率作用，大力精简会议、文件，减少事务性活动，集中精力抓大事，一级抓一级，层层抓落实。要深入基层、深入实际调查研究，及时解决工作中困难和问题。每一位干部职工，都要增强主人翁精神，树立团队意识，立足岗位，脚踏实地，积极主动地干好本职工作。真正形成全局上下齐心协力抓落实的良好局面。