论统计的管理职能（高新存）

摘要: 统计管理职能从管理对象看，可分为宏观、微观管理。既包括国民经济，又包括企业等管理活动。倘若把统计的反映、参谋、预警作用当做是统计的服务职能，那么统计的决策、控制、考核、咨询、协调、宣传等作用则无疑是统计管理职能的体现与应用。目前，统计的服务等职能在实际工作中得以较好地行使与发挥，但“统计管理职能”虽然已客观存在实际工作中，但还是不被部分人所认识。因此，作为统计部门和统计人员既要理智地面对现实，做好各项统计工作，促进统计管理职能在微观和宏观经济管理中发挥更大的作用，又要从思想、组织等各方面努力促进统计管理职能的更好发挥。

关 键 词: 统计;管理职能;管理方法

中图分类号: C81 文献标识码: A

现代化企业科学管理的一个极为重要的内容，就是要求企业根据生产经营的特点和市场竞争的需要，按照职责明确、结构合理、人员精干、权力与责任对等的原则，重点强化信息等管理职能系统，提高决策水平。作为承担考核和准确反映企业营运业绩，具有社会经济调研、管理职能的，对宏观决策提供信息依据并起重要作用的统计，无疑是属于重点强化的对象了。据此，其职能仅有目前人们普遍认识的“服务”、“监督”是难以适应和满足现代化科学管理要求的，它还必须具备“管理”这一重要职能。

1 统计管理职能的概念

管理，是指为被管理对象开展生产劳动和社会活动创造并维护良好的环境，使之卓有成效地完成和实现既定目标，管理职能是指环绕计划、组织、人际行为、领导、控制等环节所具有的职责与功能。

统计的管理职能就是统计工作在国家宏观和微观的管理中，为沟通信息以及决策思想的调研、观察、考评、监控等活动顺利开展所具有的作用和功能。

2 统计管理职能的意义

统计部门是政府或企事业单位的一个职能部门，是社会信息的中心。作为科学决策第一重要依据和推动力的信息，唯有以社会经济信息为先导。因此，强化无处不有，无处不到的统计管理职能，对现代化科学管理具有十分重要的意义。其理由在于:

（1）参与决策之需要。早在1997年，国家统计局就提出“统计部门要发挥‘三参""作用”的要求，首次把统计参与决策提到新的一定程度的战略高度。科学决策源于决策科学，而统计科学正是一门重要的决策科学，统计工作的全部过程则是统计科学的体现和应用。科学地决策是一项极为重要的管理工作，对于科学决策重要依据的统计工作，自然也就是重要的管理工作了。统计部门、统计人员“参与决策”就是管理工作需要的具体体现。

（2）市场经济发展之要求。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展与完善，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的基本经济制度必须将冲破和消除那些不合理的所有制结构对生产力的羁绊。就生产力发展的过程和阶段而言，无论如何引导，都将会出现这样或那样一些市场非规范行为。因此，尤为迫切需要和要求统计来充分发挥其监督与管理作用。可以说，没有统计管理职能的发挥，就很难谈得上现阶段国民经济的科学管理。

（3）更新观念，提高认识之必须。加强科学管理、探索符合市场经济规律和我国国情的企业管理制度，建立决策、监督体系和有效的激励、制衡机制，对于更新传统的不恰当的观念，提高社会对统计的重新认识则是亟待关注、解决的课题。多年来，从上至下、从内到外，都侧重于对统计服务的宣传，而从管理的角度能动的要求发挥统计作用的根本举措则极为少见。时至今日，还有为数不少的人，常认为统计部门只是单纯地为管理部门提供统计资料服务的，自然也就是企业职能部门中的服务对象。正是受此偏见的误导，在企业单位中就历史地形成了统计部门就是服务部门的印象。为改变这些片面的认识，扩大统计的社会影响，改善统计的社会地位，上至国家统计部门，下至基层统计人员，都要而且必须以高度的事业心、责任感和主人翁精神，大张旗鼓地、理直气壮地宣传统计管理职能，强化统计管理意识，以工作实绩改变不正确的观念，扭转被动局面，提高对统计的重新认识，充分发挥统计管理的职能作用。

（4）提高整体素质的需要。提高统计人员整体素质是增强统计队伍战斗力的根本途径。由于种种历史原因，统计队伍的总体水平，较之适应和满足市场经济发展和现代企业管理的要求和标准，还相差一定距离。如不少单位领导召集有关部门及人员研究讨论企业发展方向与改革大计时，统计人员除去几笔统计数据外，也确难提出称赏性见解。类似这些，应当说已对发掘统计潜力和发展统计管理职能带来一定负面效应。为更有效地行使统计参与企业管理的合法权利（监督、控制）、责任（促进企业发展）、义务（信息、咨询），迫切需要强化统计管理职能，从客观上为其营造一个发展自身优势，展示智能，提高政治思想素质、工作能力、业务水平的良好氛围。

3 统计管理职能的体现与应用

统计管理职能从管理对象看，可分为宏观、微观管理。

统计的宏观管理职能是指利用统计手段参与国家的既包括国民经济的人、财、物、科学技术等生产要素的管理，又包括部门、地域、行业以及涉外经济等生产关系的管理。

统计的微观管理职能是指统计部门与统计人员运用统计方式参加本单位的管理活动。其内容更为具体，主要表现在生产、经营两个方面。生产管理包括生产（施工）劳动组织及资源配置、财务、安全、质量、技术准备、生产控制等。经营管理包括市场调查、预测、经营决策、新产品、新技术的开发推广与应用、成本管理、经济活动分析与统计核算等。倘若把统计的反映、参谋、预警作用当做是统计的服务职能，那么统计的决策、控制、考核、咨询、协调、宣传等作用则无疑是统计管理职能的体现与应用。

（1）决策与信息。所谓决策是指对未来有可能实现目标的备选方案中一个最佳方案的分析判断过程。众所周知，在这个过程中，首先最为需要的是信息。信息是决策的基础，是贯彻决策过程、把各种管理职能与企业环境结合起来，进行科学决策的前提。科学决策，又必须通过详细调查，准确搜集大量、可靠的信息，经过整理分析、归纳，使之成为正确决策的依据。既然统计信息是社会经济信息的主体，那么离开统计信息就无从谈及科学决策。因为统计信息不仅作用于决策程序的各环节，也作用于科学预测、拟定、选择方案、修正完善、分析评估等工作阶段。所有这些，它不仅贯穿于决策的全过程，而且还发挥其不可估量的重要作用。此外，还可通过统计信息反馈决策实施情况，对其过程进行有效监控，对实际效果作出客观、公正的评价。不难看出，决策是一种管理行为的体现，而作为决策的重要手段和主要条件的统计成果自然亦就是一种管理职能的应用了。

（2）控制。是指通过统计检查对企业业绩的衡量与校正，确保企业目标的实现并以未来为取向促使按照标准纠正偏差的一种管理方法。现代管理科学对控制职能的实施，要求必须明确管理对象的目标，必须确定实行控制的标准，必须能够获得实际结果与标准偏差的信息，必须有实施控制的组织机构等基本条件。而统计对控制作用的实施，又直接具有两大优势:①基本条件全部具备能够单独完成其控制过程;②只具备部分基本条件，另一部分则需要与其它部门配合与协作才能共同完成控制过程。在这一过程中，尽管需要其它部门提供目标和确定控制标准，但它也均是建立在统计提供的资料或统计部门参与其工作的基础上。因此，在整个控制阶段的全过程活动中，统计起了至关重要的作用。

（3）组织。是指在达到目标过程中，对责任之间执行有效协调的行为。统计管理职能的组织作用主要表现在统计队伍、信息组织两个方面。①统计队伍组织。八届人大常委会第十九次会议审议通过的新修改的《统计法》的正式颁布实施，既是我国统计法制建设史上新的里程碑，也是党和国家越来越重视、关心、支持统计的重要标志，更是统计队伍组织落实的根本保障。近几年来，在广大统计工作者的努力下，各级统计机构迅速得到加强和发展，迄今已成为各级管理部门不可缺少的重要组成部分，对整个管理工作的组织起着或正在起着重要的作用，产生越来越大的影响。因此，要尽最大努力建立健全统计机构，配备与任务相适应的统计力量，加强统计干部队伍建设和专业人才培养，造就一支业务精、能力强的高素质统计人才队伍。特别要注意对优秀的中青年统计干部的选拔与培养，使他们成为学术、专业技术的带头人。②统计信息组织。统计信息是社会信息的主体，社会对统计信息的需求已经赋予和委以“加快现代统计信息工程建设”的新内容、新任务。为满足社会需求，要尽快步入全社会各行各业包括那些原本不属于统计职责范围内的所有信息市场中去，搜集掌握那些有形的定量的以及无形的非定量的信息。易言之，凡属于社会的、经济的、科技的信息，都要纳入统计信息所捕捉的对象，使统计承担起各种信息的组织责任，在浩繁的信息市场中始终占据主导与支配地位。应当指出的是，目前大多数基层单位尚未设立独立的统计机构或仅有一人或兼职一人做统计工作，这是不利于统计队伍的组织和统计信息的组织，更不利于统计管理职能的运作。

（4）考核。从一般意义讲，国家或主管部门需要对某些经济现象和经济效果进行分析、考核，而这些工作一般都是由统计部门来完成。诸如各种形式的经济责任承包与经营方式、主管任期目标责任制中所有经济内容并通过某些统计指标来体现和规范的条文或合同确定的定量反映和考核过程的工作，只有统计管理职能才能完成和胜任。

（5）咨询。“咨询”是《统计法》赋予统计的重要任务（功能）之一，是指有关部门或机构或个人就国民经济、社会发展、企业管理提供信息、论证、建议的管理方式，随着统计改革进程的不断推进，一些较大改革举措相继出台以及统计工作领域的拓宽，统计部门发挥咨询作用的地位日益凸显。当今社会信息瞬息万变，只有统计才能利用宝贵的信息财富，随机制宜的高效率地开展各种咨询活动，保证事态发展趋势成为可能，这是其它职能部门无法比拟的，也是不可替代的。因此，各级统计部门和广大统计人员要抓住这一历史机遇，增强咨询意识，充分利用广阔的统计信息源和法定的传递渠道，积极主动地开展咨询活动，提高社会重新认识统计管理职能作用层次。

（6）协调。是把计划、组织、指挥、控制等职能联结成一个统一配合体的管理方式。统计协调作用主要表现在对统计指标体系、统计调查、统计资料和统计信息的管理、传递、组织上。通过调节与控制以消除分歧、相互配合、分层运作、促进发展，顺利实现预定目标，防止和杜绝数出多门、一门多数的现象发生。

4 开创统计管理职能的要求

目前，统计的服务等职能已在许多单位的实际工作中得以较好地行使与发挥，但“统计管理职能”虽然已客观存在于实际工作中，但还是不被部分人所认识，应当说还有一个过程。因此，我们既要理智地面对现实，做好各项统计工作，促进统计管理职能在微观和宏观经济管理中发挥更大的作用，又要努力把握思想、组织等各个方面。

（1）树立管理意识。长期以来，统计部门及人员，都已习惯于默默奉献，甘当无名英雄，把自己当做服务对象。尽管近几年也把统计监督提上了议事日程，但有些地方和部门，还是被动式的服务居主导地位，而能动式的管理还尚未渗透到人们的头脑中。诸如统计管理意识薄弱，信息灵敏度低、使用性差，工作领域狭窄、计算和通信手段落后，也的确制约了统计管理职能的行使与发挥。但根本原因是尚未真正树立起统计管理意识。因此，广大统计人员不但要提高新的认识，迅速转变传统观念，更重要的是必须适应和承担起新时期赋予统计的重大责任，从思想上树立起统计管理意识，积极主动地思考行使统计管理职能和努力开创统计管理职能的新局面。

（2）强化全方位宣传。宣传是确保各项工作得以顺利开展的必要手段。当统计管理职能尚未被全社会认识时，做好不同形式的宣传工作就显得尤为必要和重要了。因此，要利用报刊、会议、新闻发布统计成果介绍等多种形式向社会反复进行旨在扩大影响、引起重视、提高认识的具有客观性、真实性、具体性、形象性、直接性的独特的统计管理职能的宣传。

（3）广开信息源。社会信息来自各行各业，局限在一定范围内收集单一的统计信息，既难以想象其使用性、准确性、时效性，也无法满足现代化管理对统计信息的需求，更不可能发挥统计管理职能作用。必须实质性的突破依据报表采集信息的局限，从宏观上开辟企业内部信息源，使统计部门真正成为信息的归宿点和传递站。

（4）拓宽工作领域。目前统计体制和统计调查方法尚未根本变革，统计部门及人员除保证按期优质完成上一级统计调查任务外，还要积极思维、不断拓宽新的统计工作领域，敢于把触角伸到可以能动地发挥其管理职能作用的工作中去，以弘扬统计业绩，行使统计管理职能，树立统计新形象为己任。

（5）加速知识更新，博识多闻。推动现代科学管理，迫切需要大批既有专业知识，又敬业爱岗，能够开创新局面的人才。统计事业的发展，同样如此。近年来，由于种种原因，统计队伍变化较大，新老交替失衡，部分单位频繁更换人员，已不同程度地影响了统计工作的正常开展与统计职能的发挥。为适应新时代赋予统计新重任的需要，广大统计干部必须博识多闻。一方面要加速知识更新;另一方面还必须博学众采，努力掌握现代管理知识，包括政治的、经济的、科学的以及其它凡涉及有关统计管理的知识与常识。

5 结语

综上所述，强调统计管理职能，并非偏狭之想，而是现实的必然，这种必然缘自社会主义市场经济又好又快的发展以及加强现代企业科学管理要求统计管理职能必须渗透其间。充分发挥统计的管理职能，既是当前加强微观经济管理，提高企业经济效益的需要，也是长期实现国民经济健康、稳定发展的要求。

作者简介: 高新存，男，中国安能建设总公司，高级统计师。

来源：《人民长江》2008.07