从柳园口灌区引黄灌溉现状论如何做好黄河水资源管理（张伟,聂伟,张勇,张合义,王长林）

关键词：黄河水资源 引黄 灌溉 节水

1.柳园口灌区基本情况和引黄灌溉现状

1.1.灌区基本情况

柳园口灌区设计控制面积407.24平方公里，耕地46.35万亩，覆射11个乡，82个行政村，拥有人口35万人。灌区渠道畅通时可至杞县、睢县、太康、拓城的部分地区。农作物主要以小麦、水稻、花生、玉米、棉花、蔬菜为主。由于多年来渠系工程年久失修等多种原因，灌区有效灌溉面积严重萎缩，目前仅为开封县杜良乡的大部分地区、袁房乡、曲兴镇的小部分地区和开封市近郊为能用上水，其他地区很少能及时用水或根本用不上黄河水，灌区有效灌溉面积不足十分之一。

1.2.灌区社会经济情况

柳园口引黄灌区地大部分处于开封市管辖区域，地处平原中心地带，以农业为主，农业种植物主要以小麦、水稻、大豆、棉花、花生、玉米、蔬菜为主。据最新资料表明：截止2008年年底开封市总人口518.4843万人。全市2009年上半年国内生产总值345.37亿元，上半年城镇居民可支配收入6085.18元，夏粮总产量170.9510万吨。2008年粮食生产总产量248.4840万吨。以上数据表明，灌区经济正稳步攀升。

1.3.灌区地形地貌

柳园口灌区地处平原地带，地势平坦，无山峰和丘陵，地形完全符合于我国总体地形，自西北向东南倾斜，自然坡降在1：4000—1：2000之间，地貌分为黄河高滩、背河洼地，总体地形有利于灌溉形势，适合自流灌溉。

1.4.灌区灌溉现状

1.4.1.灌区灌溉存在的问题

一是灌区技术落后，灌区管理部门节水措施不完善，节水宣传不到位，农民节水意识淡薄，造成大量水资源浪费严重。灌溉方法仍是采用传统的大水漫灌方式，缺乏科学的灌溉理论做指导，没有具体的计量方式，用多用少一个水平，即便自己家农田浇够了也舍不得及时关闭用水通道，致使大量的水资源白白浪费掉。而下游的农户为了及时用水，强行叠堵围堰、夜间偷水，水事案件时有发生。

二是灌区供水配套工程不完善，配套工程质量差，年久失修。调研中发现，灌区干渠、支渠上很多往农田分水的小闸门分布不均，损坏严重。河堤高低薄厚不均，部分河堤成了当地群众的非法取土场，河道过流能力极差，远远达不到设计标准。个别地方的农民甚至自行挖开河堤，用简陋的设备引水、取水，用后也不及时关闭通道，给供水管理造成了严重的隐患。几年来多次发生干渠河堤决口事件，严重影响正常供水。

三是水费征收标准低、收费征收难度大。目前，柳园口灌区农业引黄供水价格仍是枯水季节1.2分/立方米，丰水季节1分/立方米。虽然收费很低，但由于地方政府挪用水费现象严重，无法保证水费的足额到位。这一方面是由于地方政府和群众缺乏水商品意识，没有把水当做一种资源和商品来对待。另一方面，各级政府包括河务部门，水商品宣传力度小，农民不了解具体情况。

四是灌区水稻种植成本较大。据灌区群众讲：以1亩水稻为例，从育苗到成熟收割，整个水稻生长管理过程中包括化肥、种子、农药、水费、人工工资等所有费用大约需要970元。而1亩水稻的正常收成大约在1000斤左右，碾成米只有700斤左右，按当前市场价每斤1.65元计算，1亩地的毛收入约为1155元，除去成本每亩只有180元的纯收入，稻农种了一季的水稻，1亩地赚来的只是自己的工钱和口粮。遇到供水不及时或者病虫害严重时，1亩地的收入可能还打不到这些。农民感觉种水稻的成本太大了，这也是有的地区不愿种水稻的重要原因。

2.柳园口灌区发展前景展望

据开封市水文局2008年度数据表明：截止2008年底，全市工业用水总量1.2279亿立方米，农业用水总量11.1586亿立方米，城市生活用水总量0.3192亿立方米，农村生活用水总量0.4038亿立方米。年平均降雨量590.4毫米，地下水资源拥有量7.6739亿m立方米，地表水资源量3.9029亿m立方米，2008年引黄灌溉总量5.3350亿立方米。虽然开封城素有北方“水城”之称，但由于近年来全市地下水资源开采严重，开封城区地下水已成漏斗状，急需引黄补源。预计每年引黄需求量在8亿立方米左右。以上数据表明，开封是用水大户，而开封地区除黄河外没有能直接带来水源的河流，只有引用黄河水这一得天独厚的资源优势。

目前，开封市可分别通过柳园口、黑岗口、三义寨三座引黄涵闸引用黄河水，但三个涵闸分工各有不同：黑闸主要担负城市生活用水和市区工业用水兼近郊农业用水，柳闸主要担负柳园口灌区农业用水和城市用水补源，三义寨闸主要担负兰考以东地区和商丘西部地区的工农业用水。根据开封市水利局制定的“十一五”发展规划，在“十一五”期间重点抓好四个灌区（含赵口灌区）的配套和节水改造工作，针对柳园口灌区要做好节水改造和续建配套工程，计划发展有效灌溉面积10万亩。

在工业方面，随着开封县一铁王村晋开集团年产5000万吨合成氨化肥生产线即将上马，该项目将是柳园口灌区的用水大户。通过考查论证，从柳园口闸引用黄河水，经过简单处理可以使用，成本较低，可行性比较合理，发展为直供水前景广阔。

在农业供水方面，根据开封市农业发展规划和灌区发展规划，在今后几年间要加强农田水利基本配套建设和渠道硬化，在两三年内，要不断恢复柳园口灌区的有效灌溉面积，发展远距供水，恢复向杞县、睢县、太康、拓城地区的引黄供水，农业用水发展空间潜力巨大。

以上表明，柳园口灌区工农业引黄前景潜力巨大，事态良好，但要有科学合理的发展规划。

3.做好引黄供水工作的几点见解

3.1.抓好三个环节

3.1.1.抓好供水前准备。

一要全力保障引渠畅通，二要抓好涵闸安全运行保障，以便保障涵闸的有效过流量。目前，柳园口闸前引渠大大缩短，由最初的4.5公里，缩短为不足500米，而且能在大河300立方米/秒的情况下正常引水。闸后14公里长的主干渠也于2008年初进行了大规模的疏通和清淤，灌区的供水环境大为改善，为下一步开发和开拓供水市场提供了有力保障。三是完善各项供水手续，按照法定程序和形式与用水户签订更加科学、合理、合法的引黄供水协议书，使供水工作能够依法、规范、有序进行，为下一步足额征收水费奠定法律基础。

3.1.2.做好供水中服务。

引黄供水受到很多客观因素的制约，黄河来水又具有很大的不确定性，这给供水调度和协议供水带来一定的困难。因此，供水方要在严格执行水调制度的前提下，多为灌区着想，加强对供水工程的维护保养，保证供水工程安全、正常运行。及时向灌区提供水情信息，本着节水原则，及时调整涵闸启闭高度，合理调度引水流量，确保引水量计量准确、可靠、并及时做好引水签票，为依法计收水费提供可靠依据。

3.1.3.做好供水后收费。

一个供水周期结束后，要及时汇总供水总量，按照规定价格计算出应收水费数额。如果是先用水后交费的，及时以书面形式通知用水户，要求水费在规定的时间内全部到位，否则，按协议和有关规定停止供水。如果是先交费后用水，而实际用水量超过交费水量的，及时书面通知用水户补交水费，否则限制供水；若实际用水量小于交费水量，则把剩余水费结转到下个供水周期，并书面通知用水户。同时，河务部门要协同地方政府，加强水商品宣传，提高干部群众对征收水费的认识，并建议地方政府实行水费征收体制改革，规范征收渠道，缩短中间环节，让水费减少“政务旅游”，专款专用。

3.2.处理好六种关系

3.2.1处理好引黄供水与实施取水许可管理的关系。

供水单位在经营过程中，必须按照取水许可证批准的内容供水、放水，用水单位依法接受水资源管理部门对取水用途、取水量和水质等方面的监督，并及时申报引水计划、填报引水报表，为促进黄河水资源统一管理、节约用水提供保证。

3.2.2.处理好引黄供水与水量调度的关系。

供水管理单位必须按照，局部利益服从全局利益的原则，认真接受上级水资源管理部门的监督管理，严格执行水量分配方案和水量调度制度。在不违反水调制度的前提下，根据大河水情、引水工情和灌区用水需求，合理申请指标，搞好供水服务，尽量满足灌区用水需求，最大限度地用好黄河水，缓解灌区用水紧张状况。

3.3.3.处理好供水与防汛、涵闸管理与防汛工作的关系。

在供水与防汛发生冲突时，必须无条件服从防汛调度，牺牲局部利益，确保度讯安全。对确因水量调度和防汛需要给用水户造成一定影响（如限制引水，不需水时需要泄洪等）、给农业生产造成一定损失的，供水企业虽不承担责任，但应大力宣传国家的防汛政策，争得灌区得理解与支持，也可通过调整水费计收额给予一定的弥补，这样才能真正体现供水市场化特征，更好地协调供水用水双方关系，促进供水市场的健康发展。

3.3.4.处理好供水与节水的关系。

供水单位在注重经济效益的同时，配合灌区搞好节水灌溉，提高水的利用率，充分利用水费价格的经济杠杆作用，促进节水工作的开展。决不能以浪费水资源为代价换取经济效益的临时增高。

3.3.5.处理好水费征收和引黄供水的关系。

运用市场经济法则，交费好的就多供水；先交者，优先供水；拖欠水费的就限制或停止供水，运用经济杠杆作用，彻底扭转征收难的局面，形成用水向用电、用油、用电话一样，拿多少钱用多少水，不交钱不供水，两不吃亏。对拖欠水费严重的用水户，黄河部门要敢于运用法律的手段维护自身利益，当好黄河的代言人。

3.3.6.处理好有序供水和行政干预的关系。

水是生命之源泉，水是农业之命脉。在引黄供水过程中常常会出现灌区拖欠水费缴不齐、闸门不放水，老百姓因不能及时用水，寻滋闹事，甚至发生水事案件，而地方政府为不误农时和出于稳定，采取行政干预，要求闸门必须放水。这恰恰说明了引黄供水的重要性和在地方经济发展中的特殊地位。供水过程中之所以出现关闸停水现象，根本原因是水费纠纷问题。因此，行政干预不能从根本上解决供水市场中存在的市场经济矛盾。要从根本上解决这一突出问题，就必须依法管水用水，按照市场经济规律办事，从影响正常引黄供水问题的源头抓起，政府应督促用水单位按时足额交纳水费，让供用水双方完全按照市场规律运作，用水交费，交费用水，以此促进供水市场的健康发展。

4.发展引黄供水的几点建议

4.1建议国家进一步加大对大型灌区节水改造项目的投资规模，加快灌区渠道系统工程建设，确保工程整体效益的发挥，确保灌区和城乡经济可持续发展。

4.2.建议政府部门加地下大水资源管理力度，彻底改变地下水资源无序开采状态，做到开源节流，使开采量保持在允许开采量范围之内，以合理开发地下水资源和黄河水资源。

4.3.建议黄河部门进一步提高涵闸管理水平，采用现代化高科技测流手段，逐步实现涵闸管理自动化、全天候自动测流。

4.4.建议灌区应加强工程设施管理，完善各项管理运行机制，提高管理人员的技术水平，确保农业灌溉合理引水和节约用水。

5.结论

水是生命的源泉，是工农业发展的命脉。黄河水作为灌区水资源的重要来源，已经发挥了巨大作用，从1999年到2008年，开封市共引用黄河水达23亿m3以上，共灌溉农田2350多万亩次，补源3600多万亩次，增产粮食达20亿公斤以上。引黄供水所产生的经济效益和社会效益是不可估量的，不但巩固了灌区在全国商品粮基地的地位，而且也为灌区的城市化建设提供了发展的动力，即便在连年干旱的情况下，补源灌区的地下水位基本保持稳定。引黄带来的经济效益、社会效益、生态效益等让灌区初尝胜果，然而随着工农业快速发展和城市化步伐的加快，灌区缺水问题依然十分严峻，我们引黄管理部门要和灌区管理部门在今后的工作中，充分落实科学发展观，创新管理模式，多措并举，充分发挥引黄工程的作用，把供水事业做大、做好、做强，让和谐、环保、生态的供水局面促进经济社会的健康发展。

参考文献：《开封市水文公报》（2009年第6期）；开封市统计局上半年统计资料。

作者简介：张 伟，男，本科学历，政工师，柳园口闸管处办公室主任。

聂 伟：男，本科学历，工程师，柳园口闸管处处长。

张 勇，男，本科学历，闸门运行工高级工，柳园口闸管处工务科科长。

张合义，男，双专科学历，助理工程师，柳园口闸管处副处长。

王长林，男，专科学历，河道修防工高级工，柳园口闸管处工务科副科长。

稿件来源：黄河报·黄河网