《中国信息报》：振兴资源再生产业的投资解题

发布时间：2022-02-26 15:12:45 浏览数：次

为促进循环经济发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，近日，国家发改委发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》，提出了“十一五”期间我国资源综合利用的发展目标，同时，还列出了即将实施的共伴生矿产资源综合开发利用工程、大宗固体废物资源化利用工程、再生金属加工产业化工程、废旧家电废旧轮胎等再生资源产业化工程、再生资源回收体系建设示范工程、农业废弃物和木材综合利用工程等六大资源综合利用重点工程。

研读《指导意见》，记者能够明显感到其传递的强烈的投资指引信号，也进一步认知，六大资源综合利用重点工程既是今后鼓励社会投资、吸引外资和国家资金支持的重点领域，又是国家制订优惠政策予以支持的主要发展项目。

资源再生利用产业伴随全球资源环境问题的加剧而振兴，正成为全球发展最快的朝阳产业。它集“回收”与“再制造”为一体，以现代加工技术为先导，产业发展离不开巨额资金的投入、优惠政策的导向和前沿科技的支持。在这方面，我国相关加工产业还仅仅处于起步阶段。目前的现状是，资源再生加工企业经营规模小、工艺技术和设备落后；企业现代化、产业化程度在各行业中排名末位，整个行业尚未形成一支专业化经营、生产的队伍，更缺乏一整套技术标准和技术规范。这与“十一五”期间我国大力发展循环经济、提高资源综合利用率的客观要求存在较大差距，解决问题的重要途径便是从速增加政策、资金和技术投入。

产业振兴，投资先行。记者注意到，最近三年，在国家大力倡导发展循环经济的氛围中，我国废弃资源和废旧材料回收加工业投资已经呈现出连年保持高速增长的态势。国家统计局各行业城镇投资情况统计显示，其2004年、2005年完成投资分别增长108.6%和58.0%，高于全国平均水平81和30.8个百分点。2006年1-11月，该行业完成投资34.20亿元，同比增长73.7%，高于同期全国平均水平47.1个百分点。这预示着投资者比较看好资源再生产业的发展前景，也为产业振兴提供了必备的资金支持。

正是全社会的供血给养，使我国废弃资源和废旧材料回收加工业活力大增，走出了加速上行的轨迹。2006年1-11月，废弃资源和废旧材料回收加工业实现主营业务收入326.07亿元，比上年同期增长35.34%，高于全部工业平均值9.38个百分点，增幅名列39个工业大行业第四位；主营业务税金及附加同比增长101.64%，高于全部工业平均值79.42个百分点，增幅名列39个工业大行业之首。与此同时，产业盈利能力较之以往大幅提升。2006年1-11月，废弃资源和废旧材料回收加工业实现利润总额10.22亿元，同比增长61.71%，增幅不仅比上年同期高26.82个百分点，且高于全部工业平均值31.06个百分点，名列39个工业大行业第四位；亏损企业亏损额则由上年同期增长97%转为下降12.36%。这种强劲的发展走势可喜可贺，无疑有助于产业进一步融资。

根据《“十一五”资源综合利用指导意见》精神，今后几年将是资源再生利用产业大干快上、加速拓展的有利时机，而且相关产业能否健康成长将决定着未来我国循环经济发展的进程。在此大背景下，从市场角度着眼最需要关注的是，如何吸引更多的国内外投资进入资源再生利用产业。

资本的逐利性注定了投资总是流向利益回报丰厚的产业。目前我国资源再生利用产业虽已在此前吸引到一些投资，但投资回报依然不具备足够的诱惑力。据记者观察，2006年1-11月，废弃资源和废旧材料回收加工业主营业务收入利润率为3.13%，尽管比上年同期提升了0.51个百分点，可比起全部工业平均水平仍要低2.86个百分点，名列39个工业大行业倒数第六位。也就是说，全行业利润普遍微乎其微，想发财并不容易。而收益甚少就会直接影响到社会投资的介入。我们知道，当前国家倡导鼓励社会力量向该领域投资，更多的还是从经济、社会可持续发展的长远目标着想，谋求的是全社会的大效益。这与投资者注重追求短期经济收益是有所不同的。有鉴于此，必须正视现实，对症下药采取多种政策措施，调动和保护广大投资者的投资积极性。

那么，影响废弃资源和废旧材料回收加工业利润率进一步提升的主要因素究竟是什么，解决问题的出路又在何方？经过对比各项经营指标，记者发现，该行业生产成本长期居高不下，严重挤压了利润空间。从生产成本在营销收入中所占的比重看，废弃资源和废旧材料回收加工业2006年为92.2%，2005年为93.0%，分别高于同期全部工业平均值7.2和8.3个百分点。要知道，这个落差对于废弃资源和废旧材料回收加工业来说就等于减少了约24亿元的利润，相当于全行业年利润的两倍。除此之外，近两年该行业的营销费用长势较猛，也在一定程度上削减了企业盈利。2006年1-11月，废弃资源和废旧材料回收加工业在营销收入增长35.34%的情况下，营销费用增长43.24%；2005年同期当营销收入增长52.80%时，营销费用更猛增73.14%。

废弃资源和废旧材料回收加工业属于微利行业，其加工生产能力高低主要依赖于技术和设备的水平。显而易见，如果企业经营长期处于薄利状态，开展技术研发和进行设备更新改造势必因资金短缺、投入不足而受阻。这个问题解决不好，技术上不去，生产成本就下不来，效益也不可能提升，只能维持简单再生产。其结果是，非但引不来投资，产业发展还将前途无望，提高废旧资源利用率的目标也会落空。因此，当前大力发展循环经济，迫切需要政府有关部门运用法律、政策和经济手段对资源再生利用产业予以扶持。

近几年，针对我国资源再生利用产业普遍利润微薄、缺乏投资激励机制的问题，有关管理部门和社会上的有识之士一再呼吁：应对再生资源回收利用企业实施减免增值税和所得税的优惠政策，用以鼓励投资、促进产业发展。记者以为，这是必要的，也是可行的。仍以废弃资源和废旧材料回收加工业为例，2006年1-11月，全行业应交增值税6.83亿元，比上年同期增长97.97%，增幅同比提升22.97个百分点；增值税与利润之比高达0.668，大大超出全部工业0.531的平均值。很明显，相对于该行业如此微薄的利润而言，其交纳的增值税比重是可观的。倘若财税部门能予以减免增值税优待，则全行业的盈利状况可望在此基础上大为改善。再比如说，政府管理层还可以采取加大对再生资源回收利用技术研发费用的税前扣除比例、对购置相关设备在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税的方式，间接资助资源再生利用产业加强技术研发和推广应用；用更优惠的政策引导外资及技术进入相关领域；以适度补贴的方式在全社会推广应用再生资源加工产品，反哺资源再生利用产业做大做强，等等。

资源再生利用产业的兴衰成败，关系到我国科学发展的宏图伟业，关系到子孙后代的福祉。因而，促进产业振兴的工作，政府部门务必抓紧、抓实、抓好。尤其是在加大社会投资方面，切不可过度依赖市场自身的作用力，必须学会借助眼下社会投资的高涨热情，充分运用政策、法规和经济杠杆对这个朝阳产业加以精心呵护，力求将日渐兴旺的产业发展态势保持下去，让投资者与全社会在发展循环经济中获得共赢！

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