《中国环境报》：善于执法破解两难问题（李刚）

发布时间：2022-02-26 15:23:53 浏览数：次

本期提示:采取多种形式向地方政府领导渗透环保法律法规，增强政府依法行政意识；通过专题汇报，挤进政府常务会议议题；转变工作职能，改变以罚代管、以收代罚现象，纠正排污费缴了就合法排污、罚款缴了就可免于治理污染的做法；必须把环保工作放在一个地方的大环境中，要通过专项行动不断总结经验、教训，完善联合执法的工作机制。

近年来，我国越来越重视环境法制建设，加强了环境管理。但是，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然比较普遍，这种状况不改变，环境污染就不可能得到根本治理。温家宝总理在第六次全国环保大会上明确提出“贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐发展，必须加强环境保护”。这就要求基层环保部门，必须创新思维方式，努力提高基层环境监管能力，把环境保护真正纳入法制化轨道。

创新思维方式就要在赢得地方政府的支持上有所突破。从目前各地基层的环境监察实践来看，政府干预环保工作的情况较多，环境监察不得不看政府的脸色执法。如果没有发生污染纠纷和事故，政府就认为环保部门支持了地方经济发展；一旦发生因污染问题引发群体上访事件或造成污染事故，政府就会怪罪环保部门行政不作为，使基层环境监察处于两难境地。要解决这一现实问题，我认为，一要采取多种形式向地方政府领导渗透环保法律法规，增强政府依法行政意识；二要通过专题汇报，挤进政府常务会议议题；三要通过组织有针对性的环保座谈会，邀请政府领导发表总结讲话，以争取政府对环保工作的理解、重视与支持，使环保执法切实能放开手脚，履行职能。

创新思维方式要在机关效能建设上有所突破。目前，从国家到地方都要求政府部门要加强机关效能建设，作为基层环保部门也不例外，必须通过抓效能、促政风，塑造环保外部新形象。从基层的工作实践来看，我认为重点应解决好以下问题。一是转变工作职能，改变以罚代管、以收代罚现象，纠正排污费缴了就合法排污、罚款缴了就可免于治理污染的做法。二是从解决热点难点问题入手，提高环保的服务水平。三是提高工作效率，改进工作作风。随着县域经济的快速发展，各地经济建设步伐普遍加快，环保工作必须积极融入到经济发展中才能真正发挥其应有作用。

创新思维方式要在联合执法上有所突破。连续3年的环保专项行动，不仅解决了一批群众反映强烈的环境问题，也为各级环保联合执法创造了有利条件。因此，作为基层环境保护部门，必须把环保工作放在一个地方的大环境中，要通过专项行动不断总结经验、教训，完善联合执法的工作机制。

创新思维方式要在提高队伍素质上有所突破。提高基层环境监察能力的关键是执法队伍素质。因此必须加强环保队伍建设。一要积极争取地方政府的支持，使环保在人员编制、执法待遇、工作条件上有所突破；二要加强对环境监察人员的业务培训和岗位练兵，提高自身的业务素质和环境执法能力；三要积极筹措资金，增加一线执法的硬件装备，以准确预警各类环境突发事件，提高处置突发环境事件的能力。

作者单位：安徽省泗县环境保护局

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