推进路政联系村制度探索农村公路路政管理新模式

 今年3月，我段正式出台了《安吉县农村公路路政管理联系村制度》，该项制度以全县“中国美丽乡村”建设为载体，结合农村公路管理示范村创建要求，路政大队全体路政人员与全县16个乡镇（开发区）的187个行政村（社区）互相结对，共同参与路政管理，建立完善的农村公路路政管理网络，从而有效地保护农村公路路产路权，为延长农村公路的使用寿命，确保公路完好畅通起到积极的作用。
    一、实施路政联系村制度的背景和意义
安吉县地处浙北边陲山区，公路总里程为1831.666公里，其中农村公路1653.336公里，包括县道55条461.202公里、乡道92条328.852公里、村道471条863.282公里。全县农村公路等级普遍偏低，公路路网主要由四级公路组成。我县属“七山二水一分田”的山区县，山区道路占70%左右，而我县的路政管理人员只有26人，相对于公路里程，路政人员明显偏少。
    根据新修改的《浙江省公路路政管理条例》第五十八条之规定，从4月1日起，“土地所有权属于农民集体所有并符合公路技术标准的村道的路政管理，其行政许可、行政处罚及相关的监督检查，按照本条例参照乡道的有关规定执行。村集体经济组织或者村民委员会应当协助做好相关村道的路政管理工作”。由此可见，新修改的《浙江省公路路政管理条例》将村道也纳入了路政管理范围，以解决村道路政处罚和路政许可没有法律依据的现状。针对新条例的出台,我段早在去年就开始酝酿新的路政管理办法。
   今年，安吉县委、县政府提出：充分增强生态经济的实力，弘扬生态文化的活力,彰显生态环境的魅力，整体推进农村的物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，逐步把安吉乡村打造成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”。在这种大环境下，完善优化农村公路管理网络，大力提高农村公路的通行能力，保护农村公路路产、路权不受侵害，延长农村公路使用周期，使其与干线路网在功能上形成互补，是社会和时代赋予我们公路人的职责，我们必须加强农村公路路政管理工作。今年3月，安吉县农村公路路政管理联系村制度应运而生。
    二、路政联系村制度的管理模式
    根据安吉县农村公路点多、面广、公路里程长的实际情况，我段确定了符合农村公路管理实际的操作模式。
    一是“定人员”。根据路政人员联村量化表，路政大队明确每名路政队员必须要联系7—11个行政村（社区），每个行政村（社区）确定一名路政联络员，每个乡镇确定一名路政协管员，切实掌握所在村的农村公路状况，指导地方加强对乡村公路的管理。
   二是“定职责”。 按照《浙江省公路路政管理条例》的规定，村级联络员、乡镇协管员、联村路政人员，按各自职责，分工明确。路政人员坚持服务至上，做好联村笔记，做到勤巡查、有登记、有反馈，有回应；乡镇协管员职责一般为乡镇政府联系土管、城建工作人员，利用工作便利配合管理本区域路政管理工作，协助路政部门开展工作，重大情况及时反馈给县路政大队；村级联络员职责是及时对村区域内农村公路路政情况进行巡查，并将巡查前后情况及时向乡镇路政协管员汇报。
    三是“定目标”。正式启动“农村公路管理示范村”创建活动，按照组织网络好、路容路貌好、绿化管理好、交通秩序好、控制区把关好、路产路权好、检查督促好的“七好标准”，定期对各村农村公路管理工作进行考核评比，对达标村进行设牌公示和媒体宣传，在年终根据考核情况适当进行奖补。
同时，路政大队还将路政日常法制宣传、路政宣传月和“五五”普法工作结合开展，加大对农村公路管理的宣传，提升路政管理在社会上的知名度和地位，使路政工作做到“用鲜明的标线引导人、用醒目的标志提醒人、用文明的语言教育人”，将公路建成物质文明的载体和生态走廊。
    三、具体做法
    安吉县路政管理大队在实行机械式巡查制度、台账式管理制度的同时，在农村公路路政管理联村工作中，以推行“四项制度”来提高路政管理成效。
    （一）路政联系卡制度。路政大队统一制作路政服务联系卡，卡上注明路政（受）处理中心和各中队的地址、电话、负责人手机号码，以及路政管理职责，送到各乡镇路政协管员手中和公路沿线村干部群众的手中，接受举报、咨询，进一步完善路政协管网络，增强公路沿线群众参与度，形成综合治理格局。
    （二）“四定、四包”责任制。继续推行路政岗位责任制，对农村公路路政管理工作实行定路线、定人员、定职责、定目标的“四定”以及包线、包片、包段、包块的“四包”责任制，推行责任路段管理制度。
    （三）定期走访制度。在日常路政管理工作中，路政管理人员每半个月必须到自己的联系村去了解路政管理工作情况1次以上，走访公路沿线的企业、工厂，接受群众的政策咨询，对需要服务的工厂、企业主动上门服务，检查公路安全状况，进行现场办公，并要求找村干部签到，结果纳入路政人员年度考核。
    （四）定期考核制度。安吉路政大队对农村公路路政管理工作每月进行一次检查，结合日常检查每季进行一次考核，年终进行总评，按季度考核成绩结合年终检查，评出优、良、合格、不合格四种考核成绩，考核成绩与路政人员、乡镇协管员、村联络员的奖金挂钩，奖勤罚懒。
    四、经验体会
    通过路政人员联村制度的实施，进一步健全了农村公路路政管理网络，改善了农村公路通行环境，使农村公路路产路权不受侵害，公路的使用周期得以延长。我段在管理要求上做到重实效、强督查、严纪律，对每名联村路政人员、乡镇路政协管员、村路政联络员进行量化动态跟踪，切实将联村制度“联”到点上，落在实处。
    1、跟进基本保障制度。为确保路政联系村制度能有效实施和管理，我段跟进了一些基本保障制度：一是定期报告制度。要求路政中队定期对公路设施、路面状况、桥梁、涵洞、标志标线、临崖、急弯路段进行检查，每月15日汇总检查情况报路政股，由路政股汇总后上报段部；重大情况及时报告。二是监督奖励制度。对外公布交通“96266”举报投诉电话和路政（受）处理中心5220672电话号码，接受举报、投诉。对乡镇路政协管员、村路政联络员进行跟踪管理；并根据年终考核成绩，对获得优、良成绩的乡镇路政协管员、村路政联络员给以500—1000元的奖励，提高大家积极性。三是预防教育制度。要求路政人员在联村工作中开展预防教育，对农村公路管理中常发生的路政违法案件做到逢人就讲解，让公路沿线的群众熟悉路政管理法律法规相关规定，从而遵守法律法规，切实解决农村公路管理中存在的难点和热点问题,如乱搭乱建乱堆问题等。
    2、切实转变思想观念。农村公路路政管理是个新课题，开展农村公路路政管理联系村制度，关键要转变路政管理人员和当地群众的思想观念，改进干部职工的工作作风，提高服务农村、服务经济社会的大局意识，从以前的“管理”为现在的“服务”，观念发生彻底转变。该制度实行以来，得到了乡镇和广大群众的大力支持。
    3、联村制度成效明显。实施农村公路路政管理联系村制度切实提高了每个路政人员的责任心，拉近了路政执法人员与群众的距离，群众对路政管理的认识大大提高，畅通了路政管理信息渠道，有效地降低了违法案件的发案率，违法案件迅速得到查处，而且最重要的是克服了我县农村公路里程长、路政人员少、经费少等困难，取得了服务与效率双赢的局面。
    今后，我段将在此基础上，进一步创新机制，强化管理，跟进考核，狠抓落实，使我县农村公路路政管理水平跃上一个新台阶，积极探索一条农村公路路政管理的新模式。 相关热词搜索： 路政 新模式 农村公路 探索 推进