规范，专卖内管的永恒主题

国家局姜成康局长曾多次强调：“烟草行业发展到现在，面临的最大风险不是来自外部，而是来自烟草行业内部的经营管理。如果行业内部基础不稳，问题很多，就会严重危害甚至动摇烟草专卖体制。”由此可见内部专卖管理监督的重要性。

　　加强行业内部专卖管理监督，是维护烟草专卖制度的重要保证，是解决行业“注重自律”和“提高效率”两大课题的有效途径，是牢固树立“两个至上”行业共同价值观的具体体现，是坚持科学发展观的基本要求。内部专卖管理监督的重要性毋庸置疑。对于行业内部专卖管理监督，只能升温和加强，不能削弱，已成为行业共识。

　　那么，究竟什么才是内部专卖管理监督永恒的主题呢？全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，是行业科学发展的主旋律和科学发展观的实践载体。笔者认为，毫无疑问，规范是内部专卖管理监督永恒的主题。

　　规范是贯彻执行烟草法律法规的本意

　　《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草行业的基石和根本，它大部分条文都是对行业自身进行规范和约束，是一部行业规范、自律法，体现着行业自我规范、自我约束、自我管理的法律准则。而内部专卖管理监督则是依据烟草法律法规、行业其他有关规定，对行业内烟草专卖品生产经营企业的生产经营行为实施监督管理。只有依法行政、依法管理、依法组织生产经营，靠法律、靠制度、靠规范来谋求行业、企业、个人的发展，才能保证行业良好的生产经营秩序。

　　规范是树立烟草行业良好形象的迫切需要

　　烟草行业实行的是政企合一的垄断体制，特殊行业及企业能否约束自己的行为，能否自觉地依法经营已引起了社会各界的普遍关注。尽管烟草行业为国家财政收入和经济建设的贡献很大，但是，社会对烟草行业的偏见和误解也不少。特别是《烟草控制框架公约》的履行，烟草行业发展的客观环境发生了很大的变化。在新形势下，努力提高法制观念，增强规范意识，严格规范和约束自身行为，显得尤为重要和紧迫。为此，要牢固树立和忠实践行“两个至上”的行业共同价值观，通过规范行业自身行为，努力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，从而树立烟草行业良好的社会形象。

　　规范是内部专卖管理监督的根本要求

　　国家烟草专卖局姜成康局长对内部专卖管理监督提出过明确要求：“要切实增强规范意识，明确规范主要任务，突出规范工作重点，完善规范工作机制。”要按照“四个规范”的要求，扎实推进内部专卖管理监督，建立内部专卖管理监督的长效机制，只有这样烟草行业才能得到健康、稳定、和谐的发展，烟草行业才能长治久安。

　　规范是税利保增长的关键措施

　　当前，国际金融危机对烟草行业的影响已经显象并不断加深，在严峻的经济形势面前，行业上下围绕“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”的主要目标任务，切实加大内部专卖管理监督力度，杜绝不规范经营行为，提高规范经营能力，营造良好的市场环境，把税利保增长建立在严格规范的基础之上，努力为国民经济持续健康发展做出更大的贡献。

　　规范发展是科学发展的重要部分，越是经济形势严峻，越是要坚持走规范发展之路。桂林烟草紧紧围绕规范内部专卖管理监督这一永恒的主题，牢牢扭住规范这一“牛鼻子”不放松，着力做到“五个更加注重”，坚定不移，持之以恒，建立起严格规范的长效机制，努力确保完成今年卷烟上水平，税利保增长的主要任务，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的桂林烟草，努力为地方经济建设和社会发展做出新的更大的贡献。

　　规范要更加注重完善制度

　　制度是规范的基础和保障。“没有规矩，不成方圆。”制度是规矩、规范，是人们各种行为赖以遵循的规则。按照国家局“全面覆盖、全员执行、全程控制”的制度建设总体要求，桂林市局始终把完善内管制度作为内管工作的一项重点工作来抓。桂林市局制定的《内部专卖管理监督业务工作手册》中包括了内部专卖管理监督同级监管等14个相关监管制度及34个监督节点的工作流程，着力构建用制度管人、管事、管权的内管长效机制。

　　规范要更加注重队伍建设

　　队伍建设是规范的关键。“没有金刚钻无法揽下瓷器活”。内管人员素质的高低，决定了内管工作质量的好坏，桂林市局以深入学习实践科学发展观活动为契机，树立和弘扬“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的优良作风，提高内管人员的素质，强化对卷烟购销、电话访销、客户销售等经营行为的监管，努力打造一支业务能力强、敢于和善于监管的“专家型”的内管队伍，不断提高内部专卖管理监督的工作质量。

　　规范要更加注重信息化监管

　　信息化监管是规范的支撑。桂林市局着力运用信息系统，创新监管手段，实行网上实时监管。自2009年2月份以来，桂林市局启用了广西烟草内部专卖管理监督系统，依标准，走程序，重规范，进行科学监管，全员监管。由于该系统能够做到“自动数据抽取，智能预警分析，自动流程驱动，全程痕迹跟踪”，从而大大提高了监管效率，为对卷烟生产经营活动实现事前、事中、事后全过程的监督提供了强有力的技术支撑。

　　规范要更加注重提升执行力

　　执行力是规范的保证。执行力是企业竞争力的核心，在内部专卖管理监督过程中，桂林市局秉持“让我们的服务与桂林山水同美”的理念，注重细节，精益求精，尽善尽美，不折不扣地贯彻落实好上级局的决策和部署，较好地履行了法律赋予内部专卖管理监督的神圣职责。

　　规范要更加注重提升自律文化

　　自律文化是规范的精髓。思想是行动的先导，有什么样的思想，就会有什么样的行动。文化发挥作用，依靠精神的吸引和感召，往往具有潜移默化、润物无声、春风化雨的特点。桂林市局将规范提升为自律文化，通过开展“自律从我做起”主题实践活动，狠抓全员的规范意识、自律意识，大力倡导全员自律的桂林烟草自律文化，用自律文化打造规范，通过自律文化的熏陶和引领，使规范固化于制，内化于心，筑牢规范自律意识思想防线，为加强桂林烟草内部专卖管理监督打下了坚实的思想基础，使广大员工充分认识到自律文化是加强内部专卖管理监督的内在要求，也是推动桂林烟草科学发展的必然要求。(作者单位：全州县烟草专卖局) 相关热词搜索： 专卖 规范 主题