呼和浩特市新城北区的经济发展研究

(安徽师范大学国旅学院，安徽 芜湖 241003)
摘 要：文章研究了呼和浩特市新城北区的经济建设现状,并对其存在的人口问题、土地利用问题、主导产业问题进行深入分析，在此基础上提出了该区经济建设对策建议。
关键词：城乡二元制；土地利用；城市犯罪；呼和浩特
中图分类号：F207(226)  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)07—0009—03 

呼和浩特作为内蒙古自治区的首府城市，随着经济发展，生产力水平不断提高，城市化步伐日益加快。呼和浩特市新城区人口密集，经济实力强，正在兴起的呼和浩特新城北区，就位于该区，地位十分重要。研究呼和浩特市北区的经济发展有其特殊的地理意义。首先，该区大部分位于城乡结合部具有明显的城市、乡村二重性；其次，该区作为新城区建设的亮点工程和呼和浩特市城市建设的窗口，有其特殊的示范作用。
1 研究区背景

呼和浩特市新城北区位于市区北部，西起赛罕路，东到哈拉沁沟，南抵北垣街，北抵呼包高速公路。目前北区范围内辖一乡一镇，七个街道办事处，区内少数民族以满族为多，其他包括蒙、汉、回等民族。新城北区是自治区政府机关相对较集中的区域，区内高校、科研机构及文化娱乐场所等众多。
1.1 呼和浩特市新城北区的自然条件

该区属温带大陆气候，年平均气温为6.2℃，最冷月(1月)平均气温-12.5℃,最热月(7月)平均气温22℃。年平均降水量401.6mm,降水时空分布均匀,多集中在7～8月份。空气的平均相对湿度为55%，年主导风向为西北风，平均风速18m/s。

本区地势北高南低，东高西低，平坦开阔，土壤类型为灰褐土、黑垆土、草甸土、盐土和沼泽土。本区深层水位埋藏在60m以下，水质好，含水层埋藏由浅变深，矿化度小于0.5g/L,无腐蚀性。靠近赛马场以南有城市防风林带东西穿过本区城，植物以针叶林为主，结合部分阔叶林。同时区内有一条东西向的城市泄洪沟穿过。
1.2 呼和浩特市新城北区的社会经济条件

北区集中了著名的公主府遗址、大窑文化发源地、赛马场、圣水梁草原旅游区等旅游景点，使该区在夏秋两季旅游业蓬勃发展。另外，该区的高等院校鳞次栉比，内蒙古工业大学、内蒙古财经学院、内蒙古交通学院、内蒙古会计学校、呼和浩特市职业技术学院、内蒙古职业体校、内蒙古建筑学校等相对集中，基础性、技能性人才丰富。该区工业发展相对落后，目前多为耕地和农户宅基地，土地资源丰富,发展潜力巨大。
2 呼和浩特市北区发展的必然性和优势

社会生产力的发展导致呼和浩特市的城市规模不断扩大，人口向城市集中，城市物质文明和文化不断扩散，区域产业结构不断转换，城市不断向外膨胀。这种空间扩散过程，增强了市中心从周围获得工业原料和农产品能力，而且通过向周围提供多种物资和服务，也加强了对周围地区的控制和影响，导致了新城北区发展的必然。

呼和浩特市北区位于市区北部边缘,呼和浩特市的主要发展方向上,与呼和浩特市分区——新城区(老城区)相接壤，老城区用地规模较大，经济发展初具规模，对于接受大城市的辐射和吸纳科技人才、引进先进科学技术极其有利。

呼和浩特市北区是呼市主要的交通走廊,区域内交通便捷,东西向贯穿呼包高速公路,110国道以及城市北二环,成吉思汗大街,主要综合性干道呼伦贝尔路、兴安路、哲里木路南北向贯穿本区，与市区道路系统形成有机联系。
3 呼和浩特市新城北区建设存在的问题
3.1 人口问题
3.1.1 人口数量。由于城市化进程的加快，大批外地务工人员集中于城市，使得该区人口的机械增长率呈上升趋势。新城区由于经济发展条件优越，人口数量居全市人之首(见表1)。

数据来源：《呼和浩特市统计年鉴》
3.1.2 城市边缘犯罪问题。该区集中了大量的外地务工农民工,由于文化背景不同,语言、宗教、伦理、种族的差异，使得城市中原来各种规范性的礼貌和习俗受到冲击，社会治安较差。据调查，2003与2002年度同期相比，城乡结合部犯罪率上升1.5‰。犯罪的主体是外地民工、无业游民等。由于城市失业率高，农民工身份地位低下以及收入差别巨大，社会保障制度欠缺，以及城乡结合部存在犯罪的空间盲区等因素，城市边缘犯罪呈上升趋势，对社会稳定和社会治安产生消极影响。
3.2 土地利用问题

我国实施的是城乡土地二元制结构，即城市特点的全民所有制和农村土地的集体所有制。这种政策决定了城乡土地存在结构上的逆差，①农用地征补标准低于城市用地的拆迁补偿费用，②城市用地利用的有限性和农用地利用的相对无限扩大性。

一方面，在土地征用中普遍选择货币化安置而对农民的补偿又很低的情况下，失地农民因为人力资本不高等原因在劳动力市场中缺乏竞争能力；同时又因为属于农业户口而被排除城镇社会保护体系之外，结果相当多的失地农民成了“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无农民”。另一方面，由于我国农村土地不能够直接进入一级市场，而政府的土地征用价格大大低于土地的市场价格，这一利润空间促使地方政府倾向于征用更多的土地，甚至占而不用。
3.3 缺乏主导产业的带动

新城北区尤其是毫沁营和保合少乡现有建设比较简陋，改造力度比较大，没有形成区域性的主导产业，工业底子薄，制约着经济快速发展。原有大型的工业厂矿如橡胶厂、呼市钢铁厂、新钢等，由于污染严重，已逐渐退出工业舞台，缺乏主导产业带动。
4 解决问题的对策与方法
4.1 解决人口问题
4.1.1 安置失地农民。把农民从农业和农村尽可能转移出来，这既是世界各国走向工业化的共同规律，也是统筹城乡经济社会发展的重要方面。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，也是增加农民收入和推进城镇化的重要途径，而安置失地农民则是关键所在。

①认真作好“农转非”农民的再就业劳动技能培训，变“先失地后失业”为“先培训后就业”。②需要把“离农教育”提到议事日程。“离农教育”不同于“劳动技能培训”，更侧重于改变观念，从一定意义上来说，“变观念”比“学技术”更重要，更紧迫。③探索开发商与农民共同开发经营的生产自救模式。满足农民直接参与土地的开发利用，让农民切身体会到土地开发后创造的新价值、新贡献。④健全入城农民的社会保障体系，使之真正成为社会的一分子。
4.1.2 管理入城民工。首先,作好“源头”与“终端”联动，遏制盲流。为外出民工服务的同时，加强法制教育，灌输法律意识，增强外出民工的法制观念。对外出民工进行规范化管理、建立健全完善发证制度和档案制度，使民工真正融入社会。

其次，分类管理协同动作。要理顺重心放在基层，明确条块职责和权力，将管理重心落在街、乡一级，明确街乡在外来民工管理中的主体地位。

最后，要从住入手，以“房”管人，坚持实行“谁出租、谁负责、谁受益、谁负责”的原则，强化房屋出租人的责任，增强出租赁双方的法律意识，维护社会的稳定。
4.2 解决土地合理利用的问题

土地是经济发展不可再生的宝贵资源，在经济发展中，必须采取科学规划、合理储备、集中开发、清理拖欠等有效方法，做好土地开发，储备和经营，使有限土地发挥最佳效益。
4.2.1 保护耕地，集约经营。引导农民向规模经营者集中，提高农民组织化程度和需要，是当前产业化的发展方向。要积极抓好农业生产基地建设，培养农业产业工人，鼓励离乡进城，将原有土地使用权有偿转让，实现农业分散经营向规模化方向发展。
4.2.2 科学规划，渐进开发。对土地资源的利用，要有长远、科学、高起点的规划，并在这方面要舍得投入，合理进行土地规划。在呼和浩特市北区的发展规划中，要以呼市的总体规划为基础，在规划过程中要有选择性，发展交通地理位置好，见效快的产业，由里向外循序渐进滚动开发。
4.3 转变产业结构，大力发展第三产业

本区拥有丰富的土地和人力资源，结合便捷的交通，有利的科研经济地理位置，决定了其发展第三产业的绝对优势。首先,依托原有历史背景，在新城区保合少乡大窑村附近，水库园区、圣水梁草原区兴建大窑文化、成吉思汗影视城、成吉思汗景观道、圣水梁草原旅游度假村，配合原有的公主府遗址、赛马场等景点，大力发展旅游业。其次，由于便捷的交通，广阔的非农用地，计划在该区兴建“宏伟汽车城”，该汽车城将建成集整车销售、配件销售、维修、保养技术培训和信息交流于一体的内蒙古最大的汽车专业交易市场。再次，依托新城区气候条件好，地势较高且干燥，牲畜不易患病，种植业以玉米、小麦、豆杂粮为主，农作
物秸秆丰富，可利用草场20多万亩，利于发展奶牛业生产加工。总之，呼和浩特市新城北区将建成以第三产业为主导产业的新区。
5 北区的发展设想与展望

呼和浩特市的发展方向是自治区的经济、政治、文化、科研中心。对于呼和浩特市北区，尤其是二环路附近，成吉思汗大街以北的地区，土地利用率不高，多为毫沁营镇、保合少乡的农民宅基地，可利用空间广泛，而且该段土壤、植被条件良好，便于发展第三产业。近期内设想有以下几个方面：

首先，新建成的新城区政府在其周围形成一定辐射范围，促进周边房地产业的发展，土地增值，绿化面积扩大，环境改善。现已建成的呼和浩特市体育馆、体育场,成吉思汗景观一条街、成吉思汗生态园和新城区区委广场业已成为周围居民休憩、娱乐的主要场所，也为商家带来无限商机，发展潜力巨大。

其次，在兴安北路原有苗圃的基础上，扩大苗圃的范围，兴建育苗基地和北区生态植物园，栽培各种花卉，使之成为旅游、休憩用地，同时也成为花卉、树种的供应地。

再次，由于该区位于城市的上风向上，紧靠110国道和呼包高速公路，发展大型重工业受到限制，可以通过丰富的人力资源和便捷的交通优势，发展科技研发产业，广泛吸收、接纳北区高等院校提供的各类高科技、高技术水平人才，适当发展羊绒制品、服装加工为主的外联型产业等等。

总之，新城北区的发展要符合呼和浩特市发展的总体规划，在坚持整体性、高效性、可操作性、生态性、适应性原则的基础上，努力把呼市北区建成产业协调发展的区域，适宜居住的区域，生态可持续发展的区域。
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