公路工程施工招投标过程的规范管理

发布时间：2022-03-07 15:15:18 浏览数：次

(呼伦贝尔市公路管理局，内蒙古呼伦贝尔 021008)
摘要：计划经济向市场经济转轨过程中，公路施工招投标存在种种不规范情况，为保证工程建设市场的健康有序发展，需要使招投标的每一项费用计算合理、正确，提高编制投标工程基础报价的准确度，对公路工程投标基础报价中主体费用与附加费用的组成进行了分析，研究了材料单价的组成及计算方法，同时进一步加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为，对公路工程施工招投标进行规范管理。
关键词：公路；施工；招标；投标；规范；管理
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)21—0147—01

公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标制及监理制已成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。进一步加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为，对公路工程施工标招投标进行规范管理。
1 规范行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查行为

有的地方不具备投标资格资质的法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标，这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工质量和进度。承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。
2 规范地方工程建设市场

招投标中存在着“三无”（无证设计、无证施工、无质量监理）工程，工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形式。有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。使工程招投标在具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。
3 建设单位要严格按招投标程序规范办事

招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密；要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底；工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市；编写合同应全面、详细、缜密，技术规范内容应翔实、准确、可操作；完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其他先进方法进行评标；作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。 
4 施工单位要规范投标书的编制质量

作好标前准备工作，明确编制招标及投标文件的时间；投标截止时间与开标时间；评标时限与签订合同的时间等。通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析。标价是投标竞争的重点，检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在；要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。
4.1 认真计算和核对投标工程量

具备一份完整的设计图纸，查对工程量，从熟悉图纸开始，从总体布置图到工程量清单。在目前的公路设计文件中，有些工程量的表

达与概预算定额不一致，编标人员在拟定工程量时，即要考虑概预算编制要求，又要考虑招标文件中给定的工程量，明确每一个分项工程的工作内容和应用范围，特别是对新结构、新材料、新工艺，编标人员更要充分理解设计意图，力求做到工程量计算准确且不漏项，有必要时可请求设计人员给予帮助。对一些不确定因素较多的工程，还可适当放大工程量，但不能过度，最好有相应的理由支持，因为其工程量的准确与否会直接影响到投标基础报价的准确性与合理性。
4.2 确定合理的施工方案

一个工程方案设计的好坏，直接影响到基础报价质量。一般工程由编标人员根据经验确定施工方案，新结构或特殊工程则要与设计人员共同探讨后，由设计人员计算工程量，作为编制基础报价的依据。一般情况下设计人员都把主要精力放在结构设计中，而对施工中的大型临时工程或隐性工程，施工方案、辅助设施以及必需增加的工程量容易忽视。如在公路路基施工中，清除表土或零填地段基底压实后回填至原地面标高所需的土方数量；为保证路基边缘压实度需加宽的土方数量；机械化施工所需增加的路基工作宽度；软土地基沉降等问题以及施工便道、预制场、料场、混合料拌和场和临时用地等。这些临时工程和辅助设施，对基础报价会产生很大的影响。因此，应该重视这些问题。一方面，在招标答疑时提醒业主计入这些工程量；另一方面，编标人员要深入工地，现场踏勘记录，多分析研究，使招投标的每一项费用计算合理、正确，提高编制投标工程基础报价的准确度。
4.3 规范人工、材料、机械台班单价的计算

工、料、机单价是主体费用计算的基础，一般情况下，首先要进行外业资料的调查，根据所调查的外业资料，按照编制办法规定的计算方法，计算出工、料、机单价。但是在市场经济条件下，材料的供应受供求关系及国家政策等影响，使材料价格很难确定，一方面要对所需材料进行多方面的询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和市场材料供求关系发展的趋势，分析当地材料价格走势，使材料价格的取定趋于合理。对那些数量或价格变动对工程总造价影响较大的主要材料，多分析；对那些次要材料，略作分析。这样既能保证基础报价的编制质量，又能节省时间。燃料价格是影响机械台班单价的重要因素，因此必须提高其价格调查的准确性。

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