铁路建设工程项目的投资控制

(北京交通大学 经济管理学院，北京 100044)
摘 要： 文章探讨了铁路工程项目建设不同阶段的投资控制问题，认为：铁路工程的投资控制需 要参与各方——建设单位、设计单位、施工单位及监理单位等共同努力、协调配合，从项目 的策划阶段、设计阶段、实施阶段至竣工验收阶段的全过程进行控制。
关键词：铁路；建设工程；投资控制
中图分类号：F530.31  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2009)16—0105—02

建设工程总投资是指进行某项工程项目建设花费的全部费用。建设工程投资控制，就是在投 资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准 的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能 合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。投资控制是动态的，并贯穿 于项目建设的始终。

工程项目建设通常需要较长的时间和较大的投入，加上建设过程中不确定的因素很多，如果 控制不好费用很容易突破原来的预算计划。为了保证投资者的预期收益，必须对工程项目投 资进行有效的控制。
铁路建设工程项目较一般建设项目更具有以下特点：①工程造价构成复杂。铁路工程包括 ：地面工程和地下工程。②施工场地影响因素复杂。铁路工程地处偏僻、交通不便，地形 地势复杂，尤其是地下铁路工程随掘进的深入，地质情况复杂多变。所以铁路建设工程投资 的影响因素具有复杂多变和难以预测的特点，是其他的工业民用建设工程难以比拟的，因而 对铁路建设工程项目的投资控制复杂而有意义。
1 可行性研究阶段的投资控制

据资料分析，项目建设的不同阶段对投资影响的程度各不相同，其中可行性研究阶段的影响 程度最高，可达90％以上。因此，项目决策阶段的投资控制是投资控制的基础，他直接影响 着项目投资是否科学合理。

铁路项目可行性研究应重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计 原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方 案，并在此基础上科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案，使投资在一开始就定 位在一个较为合理的水平上。要科学进行项目的财务评价、社会评价、国民经济评价和风险 评价，合理确定项目的投资估算，为科学决策提供科学依据，保证后续阶段的投资控制目标 能够实现。
1.1 项目可行性研究招投标

在铁路工程项目可行性研究中，在确保设计采用的技术方案符合国家对铁路工程的技术经济 政策的前提下，实行招投标方式，从众多技术经济方案中选出技术先进、经济合理、安全可 靠、满足环保和效益最佳的方案，从而使铁路工程项目投资估算建立在合理的基础上，提高 投资估算的准确性。
1.2 合理确定投资估算

投资估算是控制工程造价的源头，必须选择好投资估算方法，在投资估算限额内进行设计， 按照投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算和标底及合同价，合同价控制决算的 步骤进行。所以合理确定投资估算是关键环节。
1.3 及时调整投资估算

随着决策内容的逐步深入，投资估算也要及时调整。可行性研究必须密切注意决策报告中的 每一条建议及修改情况，及时调整由此而产生的价格变化，从而相应调整投资估算。这样， 投资估算才能真正起到有效控制铁路工程投资和提供可靠的决策依据。
2 设计阶段的投资控制

投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制的关键 就在于设计。设计部门编制的设计工程造价，是设计文件的重要组成部分，是形成和确定工 程项目投资的一项重要工作，是工程造价控制的龙头。据分析，设计费约为建设工程全费用 的1%，但正是这1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。设计质量、深度是否达到国家标 准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次投资的多少，而且影响到建成交付使 用后经济效益的良好发挥。
2.1 优化设计方案，有效控制投资

同一个建设项目工程可以有不同的设计方案，就会有不同的工程造价，对此，可以运用价值 工程进行设计方案的选择。价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛应用。铁路企业在与 设计单位确定设计方案时，应在满足使用功能的前提下，运用价值工程对技术与经济进行充 分论证，根据经济指标和综合效益指标选择设计方案。
2.2 推行限额设计

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设 计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控 制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
2.3 推广标准化设计

铁路建设工程上部结构标准比较统一，可以采用标准化设计。标准化设计可利用定型的设计 工程图，从而缩短设计周期，节约设计费用：同时，标准化设计既有利于保证工程质量，又 能降低建筑安装工程费用，还能严格控制设计标准，使工艺定型，有利于提高工人技术水平 ，而且使生产平衡和提高劳动生产率，以及统一配料、节约材料。因此，能较大幅度地降低 工程造价。有关资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低成本10%～15%。
3 项目实施阶段的控制

项目实施阶段投资控制的重点应放在招投标管理和施工过程管理。
3.1 实行工程量清单，合理进行招标

建设工程招标是控制工程投资的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证 工程质量，缩短建设投资的回报周期。铁路工程项目实行施工招标，铁路企业可以在众多的 投标单位之间选择质量可靠、报价合理、工期短和信誉好的施工单位。

铁路建设项目应改变传统的计价方式，采用工程量清单计价方式进行招投标。工程量清单计 价方式符合我国目前工程造价改革的方向。把价格的决定权交给施工企业，由市场决定工程 价格；工程量清单计价方式有利于工程投资各项影响因素的协调统一。
3.2 细化施工管理，严格控制变更设计及费用调整

建设工程的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工 程项目建设费用消耗最多的时期。因此，精心地组织施工，挖掘各方面潜力，节约资源消耗 ，仍可以收到节约投资的效果。

在施工准备阶段中，建设单位应研究制定投资计划、验工计价、设计变更等建设管理细则， 规范投资计划和资金拨付管理；组织编制项目指导性施工组织设计，对项目总工期和阶段工 期、标段划分、关键路线工程施工安排、大型临时设施设置、先期开工工点、铺架计划等内 容进行深化研究，做出具体安排，制定保障措施，并对施工组织计划的合理性、有效性、经 济性进行评估。定期对项目进展情况进行研究分析，督促施工方按图纸施工，严格控制变更 洽谈、材料代用、现场签证额外用工及各种预算外的费用。
4 竣工验收阶段的投资控制

竣工验收阶段的投资控制的主体主要是建设单位，建设单位的审核人员应严格按合同办事， 严格控制预算外费用。
4.1 加强竣工验收管理，注意工程索赔

建设单位应该按合同约定的日期、合同要求的质量标准以及国家或行业标准组织竣工验收。 对于由于施工单位原因而导致的竣工日期延误、施工质量不符合合同的要求以及使用的设备 和材料不符合合同规定，应追究施工单位的责任，扣减相关费用。
4.2 严格竣工结算审计，控制最终投资

建设单位审核竣工结算时应核对设计变更单和现场签证等过程资料，手续完整，工程量与竣 工图一致方可列入结算。

加强铁路工程投资控制既能达到质量高、投资少、工期短的目标，又能提高企业的经济效益 ，减少国家的经济损失。铁路工程投资控制是政策性和技术性很强的工作，影响投资的因素 较多而复杂，所以铁路工程的投资控制需要参与各方共同努力、协调配合，从项目的策划阶 段、设计阶段、实施阶段至竣工验收阶段的全过程进行控制。

［参考文献］
［1］ 刘国冬，等.工程项目组织与管理［M］.北京：中国计划出版社，2003. 
［2］ 田世宇，等.建设工程投资控制［M］.北京：知识产权出版社，2002.
［3］ 铁道部.铁路工程工程量清单计价指南［M］.北京：中国标准出版社，2007.
［4］ 宋汉成.建设单位在项目实施阶段对工程造价的管理［J］.银川：农业科学研 究，2007，(2).