深入开展创先争优活动的实施意见

在全市党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设的一项经常性工作。这项活动的开展，对于进一步抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，提高基层党组织建设的科学化水平，激发各级党组织和广大党员生机活力，促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。根据中央、省委文件（中办发〔2010〕12号、皖办发〔2010〕15号）精神，现就我市开展创先争优活动提出如下实施意见。

　　一、目标要求

　　开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“学习沈浩精神，提升四项服务，奋力创先争优”为主题，紧密结合全市开展的“学习沈浩精神，提升四项服务，打造五个平台，完善五项机制，做到五个绝不”活动，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。着力在以下六个方面努力创先争优。

　　(一)在加速推进滁州跨越式发展上创先争优。基层党组织和广大党员要坚决贯彻落实市委重大决策部署以及本地区本部门本单位科学发展的举措，在当前实施的“三大年”活动（大滁城建设成效年、重大项目突破年、深化改革攻坚年）和60项重点工程（工作）中，在推进皖江城市带承接产业转移示范区建设和加强政治生态环境建设等工作中，锐意改革，大胆创新，勇于实践，争当加快滁州追赶跨越的先锋队和排头兵。

　　(二)在服务基层、服务群众上创先争优。基层党组织和广大党员要把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步转变工作作风，深入基层一线，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，当好基层和人民群众的“服务员”、“信息员”。

　　(三)在维护稳定、促进和谐上创先争优。基层党组织和广大党员要坚持深入群众，掌握群众思想动态，主动排查各种矛盾纠纷，及时就地做好化解工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气，引导广大群众自觉维护社会稳定大局；在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，做党和政府利益的捍卫者、人民群众利益的“守护神”。

　　(四)在强化效能、转变作风上创先争优。基层党组织和广大党员要进一步深化效能建设的成果，促进机关效能建设向重点领域推进、向关键岗位拓展、向基层窗口延伸。以开展“四评”（群众评项目、企业评部门、万人评科长、社会评窗口）活动为抓手，不断改进机关作风，提升服务水平，提高工作执行力，在推进重大项目和重点工作上，在全力抓好各项工作落实上创先进、争先锋。

　　(五)在建设学习型党组织、提升能力上创先争优。市委将以“滁州科学发展大讲堂”为平台，广邀名师名家，定期开设专题，重点对县级以上干部、后备干部和重点工作岗位上的干部进行知识拓展培训。各县（市、区）委也要积极发挥党校主阵地、重点工程（项目）主战场、工业园区大平台的作用，为党员、干部提升素质、增强本领创造条件、创设载体。基层党组织和广大党员要把建设学习型党组织的要求贯穿于创先争优活动的全过程，以广泛开展学习活动、争当学习标兵为载体，进一步完善学习培训制度，改进方法，创新形式，努力把各级领导班子建设成为学习型领导班子，把各级党组织建设成为学习型党组织，把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。

　　(六)在夯实组织基础、增强战斗力上创先争优。扎实推进基层党建“三基”（基层干部、基层组织、党建基础设施）工程，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部特别是基层党组织带头人队伍，进一步优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式和内容，切实加强村（社区）组织活动场所建设，不断提高基层组织和党员干部服务科学发展的能力和水平。

　　二、主要内容

　　创建先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”:一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央各项路线方针政策和省、市委重大决策部署，团结协作，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，党员意识较强，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。促进科学发展的体制机制得到建立健全，规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

　　争当优秀共产党员的基本要求是，弘扬沈浩精神，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”:一是带头学习提高。加强政治理论学习，自觉坚定理想信念；认真学习实践科学发展观，提高科学发展能力；认真学习科学文化知识，刻苦钻研业务，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩，先锋模范作用明显。三是带头服务群众。牢记党的宗旨，心系人民群众，自觉增强责任意识和服务意识，积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

　　各地各单位要按照以上基本要求，结合自身实际，进一步明确创先争优的具体条件，开展形式多样、丰富多彩的主题活动，把创先争优活动不断引向深入。

　　三、基本原则

　　1、突出实践特色。围绕我市“三大战略”、五城联创、皖江城市带承接产业转移示范区建设等一系列重大战略的实施，各级党组织要结合自身实际制定具体实施意见或方案，按照“三贴近”（贴近单位实际、贴近工作业务、贴近党员需求）原则确定创先争优活动主题，精心设计内容通俗易懂、群众喜闻乐见的活动载体，从而使创先争优活动成为基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀的过程。

　　2、加强分类指导。省里针对农村、街道社区、机关、高校、国有企业、非公有制经济组织和中等职业学校及中小学校、医院、科研院所等不同类型单位开展创先争优活动分别提出具体实施意见。各级党组织要据此指导不同领域和行业基层单位党组织，结合自身实际，制定具体方案（计划），分层分类抓好创先争优工作。

　　3、贯彻群众路线。坚持“开门”办活动，从方案意见的制定、主题的确定、活动载体的设计到所要达到的目标要求，全程吸收群众参与，把群众满意作为检验创先争优活动成效的重要标准，自觉接受群众监督和评议，不断激发群众参与的热情，在全社会形成创先争优的浓厚氛围。

　　4、激发内生动力。基层党组织和广大党员是创先争优活动中的主体，要依靠他们开展活动，尊重他们的首创精神，充分调动他们创先争优的积极性、主动性和创造性，及时总结、宣传和推广他们在实践中探索出来的好做法和新经验，不断提升全市创先争优活动的水平。

　　5、注重继承创新。对过去开展的各种形式创先争优活动和三级联创活动进行认真总结，既要继承过去行之有效的好做法、好载体，保持工作的稳定性连续性；又要根据新形势的要求，在内容上进行深化和拓展，做到与时俱进。

　　四、时间安排和基本方法

　　（一）时间安排

　　1、动员部署阶段（2010年5月）。市、县(市、区)分别召开动员大会，对创先争优活动作出安排部署，搞好宣传发动。各基层党组织结合自身实际，制定创先争优活动实施方案，召开党员大会，公开承诺争创目标和具体办法，动员和组织广大党员积极投身到创先争优活动中来。

　　2、全面推进阶段（2010年6月至2011年6月）。着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织和广大共产党员认真落实公开承诺的事项，掀起创先争优活动的高潮。今年以沈浩为题材的影视剧和戏剧将陆续上演，尤其是7月份，以沈浩为题材的电影《第一书记》将举行首发式，各地各级党组织要以此为契机，组织开展好“争当沈浩式的好干部”、“四个怎样对待”大讨论（怎样对待群众、怎样对待组织、怎样对待责任、怎样对待人生）等系列活动，再次掀起学习沈浩的热潮。2011年“七一”前，市、县(市、区)两级党委对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰。

　　3、深化提升阶段（2011年7月至2012年6月）。着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员开展新一轮的创先争优承诺活动，以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。2012年“七一”前，市委组织部将专项表彰2010—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区）委。

　　4、总结完善阶段（2012年7月至党的十八大召开前）。围绕向党的十八大献礼，系统总结回顾创先争优活动开展情况，集中展示创先争优活动成果，对活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

　　（二）基本方法

　　1、调查研究。基层党组织要通过召开座谈会、问卷调查、实地走访等多种方式，认真听取党员和群众的意见，肯定成绩，总结经验，找出问题，分析成因，增强创先争优活动的针对性。把调研的过程变成宣传发动党员和群众的过程，增强创先争优活动的群众性。

　　2、公开承诺。基层党组织制定实施方案，向党员和群众承诺创先目标和具体措施；党员提出参加活动的具体打算，向党组织和群众承诺争优目标。

　　3、领导点评。上级党组织负责人适时对分管领域和部门基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向，督促整改提高。

　　4、群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

　　5、评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

　　五、组织领导和指导

　　（一）落实领导责任。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。市委成立创先争优活动领导小组，并建立领导小组成员单位联系县（市、区）制度，负责对县（市、区）创先争优活动的检查指导工作。各有关部门、垂直管理单位和条块共管单位要加强对相关领域和行业创先争优活动的具体指导。县（市、区）党委要切实担负起本地开展创先争优的领导和指导责任。要注重发挥党建工作指导员、选派干部和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

　　（二）运用典型引路。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，大力宣传活动中涌现出的先进典型、先进事迹以及开展活动的好做法好经验，形成正确舆论导向。要引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

　　（三）城乡结对联创。按照《关于全面开展城乡基层党组织结对共建工作的通知》（滁办发〔2009〕8号）的总体要求，党政机关、群众团体、高等院校和企事业单位党组织要与结对村（社区）党组织联动开展创先争优活动，共同研究制定争创目标和争创计划，认真签订联动联创协议，经常交流学习好做法和新经验，在基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、困难群众共帮、党建资源共享、科学发展共赢上取得明显成效。

　　（四）加强督促检查。市、县（市、区）建立创先争优活动巡回检查组，不定期进行巡回检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解并通报活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题。各级党员领导干部要经常深入基层，对基层党组织和党员开展创先争优活动进行调研和点评。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，要求限期整改。

　　各县（市、区）委、市直机关工委、滁州经济技术开发区工委要根据本实施意见，制定本地区本部门本系统开展创先争优活动的具体意见，及时报市委创先争优活动领导小组。