市卫生局卫生监督所加强治理商业贿赂长效机制建设实施方案

XX市卫生局卫生监督所加强治理商业贿赂长效机制建设实施方案
     根据市卫生局提出的全面贯彻落实十七届中央纪委五次全会和省纪委九届六次全会、市纪委九届五次全会精神的部署和要求，有效治理卫生监督执法工作中的商业贿赂行为，规范卫生监督执法秩序，维护人民群众利益，根据市卫生局《关于加强全市卫生系统治理商业贿赂长效机制建设工作的实施意见》文件精神，制定实施方案如下：

一、工作目标与要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以推进纠正卫生监督执法过程中的不正之风，更好地为人民健康服务为目标，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中纪委第五次全体会议精神，按照上级党委关于加强党风廉政建设和反腐纠风工作的部署要求，以开展法制教育和查处商业贿赂典型案件为重点，提高卫生监督执法人员廉洁从业意识，坚持标本兼治，用发展的思路和改革的办法解决行业作风中存在的突出问题。抓好党风廉政建设集中教育活动，筑牢卫生系统反腐倡廉的思想道德防线，落实党风廉政建设责任制，完善配套有效的预防和惩治腐败的监督管理制度，以强烈的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的作风，认真整改存在的突出问题，努力探索建立卫生监督执法领域治理商业贿赂工作长效机制，推动卫生监督事业持续、健康、协调发展。

二、治理工作重点

1、防止工作人员利用权力，在行政许可审批、监督检查、基建工程、车辆维修、办公物资采购等活动中进行权钱交易，收受有关单位、企业和个人以各种名义给予的财物的行为。

2、防止卫生监督执法人员在监督执法活动中利用职权吃、拿、卡、要和接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠、宴请等行为。

3、防止卫生监督执法人员在被监督单位兼职、担任顾问、投资入股或与被监督单位有其他有碍公正执法的经济关系等行为。

三、工作任务

（一）建立健全职业道德教育机制

1、建立健全廉政教育机制，加强卫生廉政文化建设。按照十七届四中全会关于深入学习实践科学发展观、构建社会主义核心价值体系和社会主义公德、职业道德体系的要求，针对当前所存在的商业贿赂现象和卫生监督执法中的不正之风，要进一步加强干部职工的廉政教育、法律法规教育、职业纪律、职业责任和职业道德教育，拓宽教育内容，改进教育方法，健全教育制度，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，深刻剖析商业贿赂案件发生的原因，使全体卫生监督员树立正确的价值观、利益观、事业观、荣辱观，增强其抵制商业贿赂的意识，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。同时要大力宣传卫生监督战线爱岗敬业、忠于职守、无私奉献、廉洁执法的先进典型，充分发挥廉政文化在党风廉政建设和行业作风建设中的导向、激励和凝聚作用，使广大卫生监督员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，增强廉洁自律意识，提高服务水平和质量，自觉维护卫生监督行业的良好社会形象。

2、建立卫生监督员管理档案，完善考核评价机制。按照《卫生监督稽查工作规范》、《卫生监督员行为规范》等有关规定，建立健全卫生监督员管理档案，对卫生执法人员的规范执法、廉洁执法、工作作风和服务态度等情况进行严格稽查与综合评价，将稽查和评价结果记入档案，作为其年度考核和岗位任职的重要依据，对发现并查实有收受贿赂行为或廉洁行政考核不合格的卫生执法人员，按照相关规定严格处理。

（二）健全规章制度，完善内部监督约束机制

一是要健全政务公开制度。所领导班子和领导干部要认真执行党的民主集中制度，完善领导班子议事决策程序，对干部任免、大型设备购置、基本建设和大项公用支出等重大事项实行集体研究决策，必要时提请职工代表大会讨论通过。要认真贯彻落实市纪委、市监察局《XX市运用现代化科技手段预防腐败工作实施方案》，运用现代化信息技术，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实行行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，加强对卫生执法工作的有效监督。同时，对审批办证事项、执法办事程序等事项,凡能够公开的,都应通过各种渠道、利用多种形式最大限度地向社会群众公开，主动接受社会监督。

二是要强化我所商业贿赂案件易发部位和重点领域的监管机制。要加强对行政审批、执法程序、资金管理、干部任免和耗材集中采购的管理和监督，加强对设备、基建、财务、人事和物资采购的管理和监督。要建立权力运行制约机制,实行重点岗位定期轮岗制度，完善工作程序、规章制度和业务流程，用制度规范各种行为。对重点科室和重点岗位出现的商业贿赂苗头性问题，主要负责人和纪检监察干部要早打招呼，及时进行诫勉谈话，防止违纪违规行为的发生。

三是要加强基本建设项目管理。基本建设项目必须在批准的单位总体规划下实施。建设项目要切实完善审批手续，严格执行工程建设程序，规范工程招投标制度，加强工程建设管理，保证工程质量，提高投资效益，切实做到工程优质、干部优秀、资金安全。

四是要加强内部管理，实行商业贿赂和行业不正之风问责制。要结合“两好一满意”活动的深入开展，要求卫生监督员提高依法行政的观念和能力，推进行政执法责任制，规范执法行为，按照法定权限和程序行使权利、履行职责，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁执业的意识。并针对梳理排查出的问题，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，促进严格执法、公正执法和文明执法，树立良好的卫生监督执法形象。

五是要狠抓制度落实。要进一步强化措施，加大工作力度，确保防治商业贿赂各项制度落到实处。一要加强宣传教育，不断强化抓落实的意识。要采取多种形式，加强党纪、政纪和法律法规的教育宣传，使广大卫生监督员知道应该做什么、不应该做什么，以及违反制度所应承担的后果，确保落实制度不变通、不走样。二要明确职责，落实责任。要结合实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确治理商业贿赂工作的任务分工，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管，人人负责任的工作机制。三要实行目标管理，进行责任考核。做到工作有部署、措施有检查、效果有评价,切实将此项工作纳入综合目标管理，与科室和个人的绩效考核挂钩。四要加强督促检查，推进各项制度的落实。要加强对制度落实全过程的监督管理，定期检查制度实施情况，及时发现和纠正出现的问题。五要建立激励和奖惩机制。对抓落实取得突出成绩的，要及时予以表彰。同时，要建立责任追究机制，对有章不循，不按章办事，不落实制度或措施不力的单位或个人，要严肃追究其责任。

（三）建立健全纠查机制，严肃查处商业贿赂案件

要坚持惩治与预防相结合，建立健全商业贿赂纠查机制。一方面，只有从严惩处，严肃查处商业贿赂案件，才能有效遏制商业贿赂现象的蔓延，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能为注重预防创造前提条件。另一方面，只有抓好预防，及时纠正，从源头上不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，才能巩固和发展治理商业贿赂的成果，从根本上解决商业贿赂问题。要建立健全治理商业贿赂举报奖励制度和保护举报人制度，公布举报电话，畅通投拆举报渠道，鼓励被监督单位、人员和社会群众的投诉举报。对群众举报线索要认真梳理排查，重点查办那些性质严重、情节恶劣且拒不自查自纠的顶风违纪违法典型案件。要建立查处卫生系统商业贿赂案件联席会议制度，明确部门之间协作联动机制，加强与纪检监察、工商、公安、检察、法院等部门之间的协调和沟通，建立健全信息共享、线索移送、案件协查等制度，依法查处商业贿赂案件，形成治理商业贿赂的整体合力，充分发挥查处案件的威慑作用。

四、方法步骤及时间安排

（一）动员部署阶段（7月）

1．组织准备。所领导班子召开专门会议，成立卫生监督所治理商业贿赂领导小组，下设办公室承担日常工作。制定实施方案，明确工作职责，建立信访举报制度，公布举报电话，设立投诉信箱和电子邮箱。

2．宣传发动。召开动员会议，对加强防治商业贿赂长效机制建设工作进行动员部署，统一思想认识，明确任务要求，使广大卫生监督执法人员提高认识，自觉守法，增强参与治理工作的自觉性和积极性。充分调动各方面的积极性和参与热情，为自查自纠工作做好充分的思想准备。

3.周密部署。领导小组办公室负责组织开展对我所的调查摸底，通过召开座谈会、发放征求意见表、开展调研等多种形式，深入调查和摸清在卫生监督执法工作中存在不正当交易的主要行为及表现形式，了解和掌握重点部门、重点岗位、重点环节以及重点人员的基本情况。进一步查清摸准在体制、机制、制度方面存在的问题和日常管理工作中存在的薄弱环节，紧密结合实际，研究制定我所加强防治商业贿赂长效机制建设工作方案，明确目标要求、工作内容和方法步骤，在7月10日前完成对加强防治商业贿赂长效机制建设工作的部署，覆盖面达到100%。

（二）组织实施阶段（7月—10月）

7月底前完成自查自纠的检查评估工作。各科室要认真组织开展自查自纠工作，8月10前上报自查自纠书面报告。根据有关政策规定，我所将严格把握政策界限。一是对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；二是对问题较大、能主动说清问题并纠正错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；三是对问题较大、经组织帮助能说清问题并纠正错误的，可以依据有关规定从轻或减轻处分；四是对问题较大、拒不交代问题、不上缴所收钱物甚至顶风违纪的，要依法依纪严肃处理。

8月至9月开展自查自纠“回头看”活动，主要抓好以下两项工作：

1、针对自查自纠中有的科室与个人存在的认识不够到位、重视程度不高、成效不够明显等问题，要加强教育引导和指导，坚决予以纠正，必要时要进行补课，确保自查自纠工作不留死角和盲区。要重点查找在器械设备和日用耗材采购、卫生监督执法活动中收受回扣或提成的问题。要坚持时间服从质量，进度服从效果，确保自查自纠取得实实在在的成效。

2、针对查找出的问题，研究提出具体的处理措施和办法。对涉及商业贿赂的人员，要根据事实、情节、后果以及认识态度等，依纪依法分类予以处理,该给予党纪政纪处分的要给予处分,该移交司法机关处理的要依法处理,坚决杜绝文过饰非、包庇纵容和听之任之现象的发生。对发现的在监督管理上存在的漏洞和不足，要制定切实可行的整改方案，完善制度规范,明确整改重点，落实整改责任，能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能整改的问题要提出解决的时间表并抓好落实。

各科室要严格按照加强防治商业贿赂长效机制建设工作方案，全面组织开展长效机制建设工作。将此项工作进行量化和责任分解，列出任务清单和日程安排表，建立工作台帐，所领导小组办公室负责进行责任考核。

（三）整改提高阶段（11月）

1．每个科室与职工都要对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节认真全面进行整改，制定切实可行的措施，落实整改责任，领导小组要加强督促指导，确保整改措施落到实处。

2．领导小组针对自查发现的问题和漏洞，建立和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。

（四）检查总结阶段（12月）

各科室对此项工作开展情况认真进行自查，并形成书面总结报告，于12月5日前报所治理商业贿赂领导小组办公室。所领导小组将组织专门力量对各科室开展自查自纠的情况进行检查。

五、建立健全防治卫生监督执法领域商业贿赂的长效机制

治理卫生监督执法领域的商业贿赂，要将专项治理与行业纠风工作紧密结合，与规范单位管理紧密结合，与建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系紧密结合，重在建立健全防治卫生监督执法领域商业贿赂的长效机制。

1、加强教育。加强政治思想和职业道德教育，开展各种形式的反腐倡廉教育加强卫生监督所廉洁文化建设，增强广大卫生监督人员的遵纪守法意识，倡导良好的工作作风，树立社会主义价值观、利益观和荣辱观，增强卫生监督人员的职业责任感和使命感和拒腐防变能力，树立廉洁执法和抵制商业贿赂的良好风气。

2、完善制度。建立领导责任制和有效的工作机制，制定周密细致的工作方案，做到分工明确，责任到人，精心安排好各个阶段的工作。全面推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重要事项；健全单位内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度；建立健全社会承诺制度、廉政谈话制度、信访接待制度、首问负责制度、过错追究制和卫生监督执法人员“十不准”等一系列规章制度，形成完整的内部约束机制。

3、强化监督。加强内部管理和稽查，提高执法水平和服务质量。切实履行职责，严格执法，加强监管，建立健全监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。开展巡视检查，加强对单位领导干部、科室负责人和重点岗位的人员的监督管理；加强财务监管，严查科室私设外帐和“小金库”。

六、工作措施

1、加强领导。开展治理商业贿赂专项工作，是今年反腐倡廉工作的一项重要任务，为了使该项工作更好地落实，专门成立治理商业贿赂专项工作领导小组，在所党总支的统一领导下，充分发挥对此项工作的组织协调和监督检查职能。

2、严肃纪律。严格执行上级党委的要求，决不能有令不行，有禁不止。所治理商业贿赂领导小组要不断加强监督检查，防止搞形式主义。对不认真贯彻所党总支的部署，不落实治理措施和敷衍塞责，或工作不力的，要追究相关人员的责任。各科室要结合开展治理商业贿赂专项工作的契机，结合卫生监督执法工作，认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，在专项治理工作中遇到的重大政策性问题和工作建议，应及时上报所治理商业贿赂领导小组。

3、广泛宣传。要将加强防治商业贿赂长效机制建设工作列入今年我所宣传工作重点，采取各种形式广泛宣传，积极营造社会广泛参与和监督的良好氛围。各科室要定期将工作情况以书面形式报所治理商业贿赂领导小组办公室，并及时提出解决问题的意见和建议。

4、深入调研。要组织力量深入开展调查研究，掌握我所商业贿赂案件的特点、规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，从体制、机制、制度等方面研究提出加强防治商业贿赂长效机制建设工作的具体思路、对策和制度。同时，要紧密结合党风廉政建设和反腐败工作，把加强防治商业贿赂长效机制建设工作融入单位的日常工作之中，与当前正在深入开展的”两好一满意”活动、“解放思想深化医改大讨论”活动和“优化经济发展环境专项治理年”活动有机结合起来，切实增强工作的针对性和有效性。要及时研究解决长效机制建设工作中遇到的问题，注意总结和推广加强防治商业贿赂长效机制建设工作的好经验、好做法，引导和推动全局工作，务求取得实效。

七、市卫生监督所治理商业贿赂专项工作组织机构

（一）市卫生监督所治理商业贿赂长效机制建设领导小组

组  长：

副组长：
成  员：

（二）市卫生监督所治理商业贿赂长效机制建设领导小组办公室

办公室：

成  员：
 

XX市卫生监督所组织党员干部参观廉政警示教育基地