某市农业机械化十二五发展规划

   “十二五”时期是我市深入贯彻党的十七大精神、全面建设小康社会的关键时期。为全面提高我市农业机械化水平，加快我市农业和农村经济发展，增加农民收入，确保粮食安全，特编制《XX市“十二五”（2011－2015年）农业机械化发展规划》。
　　一、“十二五”农机化发展的指导思想和主要目标
　　（一）指导思想：坚持以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农机化发展全局，以提高农机化水平、建设现代农业为目标，以体制改革和创新为动力，以科技示范推广为依托，以农机服务社会化为载体，按照“因地制宜，注重实效，重点突破，协调发展”的原则，围绕优势农产品和特色农产品区域布局及其全程机械化，大力发展粮食作物生产机械化，积极发展经济作物生产机械化，稳步推进农产品加工机械化，同时加强农机技术支撑和保障能力建设，全面提升农机化水平，实现农业机械化持续、快速、健康发展，推动农业现代化进程，加快农村经济发展，为全面建设小康社会而奋斗。
　　（二）总体目标：到2015年，农机装备能力进一步提高－－农机总动力达到807．9万千瓦，年均递增3．5％；大中型拖拉机达到2．1万台，大中型配套农具5．25万部，配套比达到1：2．5，各类联合收获机达到1．5万台；平均每百亩耕地拥有农业机械原值15万元、农机动力135千瓦、大中型拖拉机0．35台、大中型配套机具0．88部。农业生产机械化水平进一步跃升－－主要农作物耕种收综合机械化水平由2008年底的66％，提高到80％左右，年均提高2个百分点；小麦生产的机械化水平稳定在98％以上，玉米机播和机收水平分别达到95％和70％，水稻机械栽培和机收水平分别达到40％和60％；重点突破经济作物和畜牧业、林果业、农产品加工业等瓶颈生产环节的机械化技术。农机服务经营效益进一步增加－－大力提高农机社会化服务水平，积极扶持农机专业合作组织，到2015年发展到500个左右，农机专业合作社农田作业面积达到全市总作业量的40％以上。全市农机经营总收入达到15．38亿元，纯收入5．32亿元，分别年递增5％和6％。
　　二、“十二五”农机化建设重点
　　“十二五”农机化发展要紧密结合农机结构优化和主导产业发展来确定建设重点。通过实施农机化工程项目，集中体现发展农机化与建设优质高产高效生态农业的有机结合。农机化建设项目要坚持因地制宜、突出重点、整体推进、农机与农艺相结合的原则。根据我市农业农村经济结构、布局和农机化发展现状，“十二五”期间我市农机化建设的重点是实施好“三个项目、四个工程”：
　　1、建设农机科技示范推广基地项目。利用我省建设粮食生产核心区的有利时机，计划争取上级资金5040万元，建立我市农机科技示范推广基地1个，基地设立500亩试验、示范用地，用于农机新机具、新技术及主要粮食作物生产模式的机械化优化集成研究及农机新技术试验、示范、观摩。建设农机具展示厅一个，面积1000平方米，实现200台的农机具展示能力。建造农机化技术培训中心楼一栋，面积5000平方米，实现每次接纳200人的培训能力，提高科研、培训、推广能力，完善服务网络设施。
　　2、建设XX市农机大市场项目。计划在小店工业区或古固寨开发区筹建“XX市农机大市场”。农机大市场总投资共需3300万元，采取向厂家及经销商预收租赁费、政府资金政策扶持等方式多渠道、多形式、多层次筹资，建成后农机部门与当地政府共同管理。农机大市场集农机销售、农机维修、配件供应、旧机交易、废机回收于一体，将彻底改变目前我市农机市场的混乱局面，改善经营环境，提高经营效益，形成规模效应，解决农机分散经营存在的诸多弊端。　　　　
　　3、农机专业合作社建设项目。积极争取项目资金500万元，重点扶持发展基础好、服务半径大、经营能力强、经济效益高的农机专业合作组织100个，通过典型示范，带动全市农机专业合作社有序快速发展。到2015年，全市农机合作组织发展到500个左右，基本具备全方位农机社会化服务能力，农机专业合作社的作业面积要达到全市总作业量的40％以上。
　　4、玉米收获机械化推进工程。大力宣传、引导和扶持，通过制定优先发展玉米联合收获机、优先扶持玉米机收先行县的政策措施，建设玉米机收先行县3个，重点项目区8个，示范点12个，发展玉米联合收获机1800台以上，并积极促进秋季跨区作业，引进外地机车来我市作业，努力推进玉米收获机械化。到2015年，玉米机收水平达到70％以上。
　　5、保护性耕作示范工程：进一步完善保护性耕作技术体系及配套农机具装备，扩大保护性耕作面积，实现培肥地力，降低农业生产成本和增加粮食产量之目的。到2015年，在适应地区全面推广应用保护性耕作技术，年度实施保护性耕作和机械化旱作示范面积300万亩，占种植面积的30％以上。推广各类保护性耕作、旱作机械5000台，增加粮食产量5％，节本增效的综合效益10％。
　　6、秸秆综合利用工程。充分利用农区秸秆资源，推广农作物秸秆机械化还田综合技术和秸秆饲草机械化加工技术，发展农区畜牧业，改善耕地质量，增加农民收入，提高生态环境效益。到2015年，建设重点项目区8个，项目示范点10个，累计推广秸秆机械化还田和秸秆饲草加工机械6000台，秸秆机械化综合利用面积达到400万亩，秸秆机械化综合利用水平提高到95％，加工饲料80万吨。
　　7、农机装备优化工程。通过农机购置补贴政策支持，调动农民、农机服务组织和各类农业生产组织购买使用农业机械的积极性，推进常规农机具更新换代和先进适用农机具推广应用，逐步淘汰性能低、能耗高的机具，优化农机装备结构，实现农机技术升级，增强农业综合生产能力。“十二五”期间，计划在全市累计更新和推广大中型拖拉机8850台，联合收获机5600台，大中型配套农具2．74万部。
　　三、保障措施
　　实现“十二五”农机化发展规划，要保护和调动各级政府和农民两方面的积极性，创造良好的发展环境，加大政策扶持力度，坚持体制创新和科技创新，强化管理和服务，建立和完善适应新形势下农机化发展的运行机制。
　　1、落实国家促进农机发展的扶持政策，建立长期稳定的投入机制。在国家增加农机化项目和农机补贴资金的同时，各级政府也要增加对农业机制化的引导性投入和公益性投入。农机推广、培训、鉴定机构提供公益性服务所需经费主要由财政承担，农机执法经费及执法服务基础设施建设列入财政预算。在农业基础设施建设项目中要统筹安排农机化建设内容，金融部门对农民购机、农机服务组织发展所需资金给予必要的信贷支持，简化贷款手续。
　　2、创新农机社会化服务机制，推进农机服务组织化、市场化、产业化。要不断创新服务模式和服务机制，增强服务功能，扩大服务领域，提高农机社会化服务水平。一是完善现有农机社会化服务体系。积极扶持县级农机推广站、农机化学校、农机信息网络和农机作业服务队，通过对现有农机服务体系的继承、改革和提升，不断强化自身实力。二是引导社会各类农机服务组织健康发展。采取优惠政策和鼓励措施，培植壮大农机大户和农机专业合作社。按照“民办、民营、民受益”的原则，引导发展多种经济结构、多种经营方式的农机服务组织。认真组织“三夏”、“三秋”机械化生产，继续开展小麦跨区机收，积极推进玉米、水稻跨区机收，并把这种模式引入农机作业的各个环节中去。三是依靠市场机制和社会力量共同搞好农机社会化服务。调动社会各方面积极性，建立健全农机销售市场、作业市场、维修市场。引导农机企业将产品销售与农机社会化服务有机联系起来，建立农机企业、基层服务组织和个体服务立体网络。
　　3、大力推进农机科技进步，做好科技创新与转化工作。依靠科技和机制创新，为农机化的较大突破和发展提供技术支撑。要深化农机科技、推广和培训教育体制改革，促进农机科技成果转化，加大农业结构调整中急需的农机产品和关键技术的研发和推广力度。要通过建设标准规范的机械化生产示范基地，开展关键性技术的引进、试验、示范、培训和推广工作，促进先进适用技术的集成、组装、配套应用，并辐射带动推动全局。
　　4、深化农机管理体制改革，建设新型农机管理体系。随着农机社会化服务水平的提高，农机管理部门要积极转变观念，增强服务意识，以科学发展理念管理农业机械、组织机械化生产。新型农机管理体系要符合如下要求：（1）农机管理部门要进一步转变职能，弱化在农机作业组织中的管理作用，将工作重心放在宏观调控、发展壮大农机服务组织等方面。（2）要积极创新机制，有效地进行农机社会化服务的组织管理。大力扶持县乡农机管理组织，逐步完善资格准入、持证上岗制度。发挥行业协会和中介组织在管理中的积极性和创造性。（3）要深化服务意识，增强服务能力。实现公益性服务与经营性服务分开，加强自身建设，提高服务能力，建立完善信息搜集、整理和发布制度，保护农机经营者和使用者的合法权益。