畜牧兽医局长全省畜禽屠宰行业监管人员培训班讲话稿

　畜牧兽医局长在全省畜禽屠宰行业监管人员培训班讲话稿

　 摘

　要

　 一、屠宰行业管理职能移交基本完成，监管工作全面启动并有序推进

　二、进一步明确屠宰行业监管的职责和任务

　一是上级部门的要求更高了 二是社会公众的期待更高了 三是监管职责范围扩大了 （一）屠宰行业监管的主要职责 （二）屠宰行业监管的重点任务 1、屠宰监管的目标任务 2、屠宰监管的工作重点 3、屠宰行业监管的具体任务 三、关于当前的几项具体工作

　（一）开展专项调研，摸清底数，掌握情况，找准切入点和着力点 （二）推进定点屠宰厂审核换证，公布经清理审核确认的定点屠宰企业名录 （三）严厉打击私屠滥宰、“注水肉”、屠宰病死畜禽等违法犯罪行为，及时曝光违法违规屠宰企业 （四）搞好畜禽屠宰统计监测和信息报送工作 （五）建立实施“黑名单”制度，公布失信畜禽屠宰企业名单，促进行业自律 （六）建立举报投诉受理制度 （七）进一步开展畜禽屠宰行业管理人员培训 （八）抓紧制定“××五”畜禽屠宰行业发展规划

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　共 7 页 同志们：

　省局举办这次培训班，主要任务是向大家讲解屠宰监管的法律法规、政策程序和相关知识，为我们正确履行监管职能，推动屠宰行业规范发展，确保各项监管工作有序推进夯实基础。也就是解决屠宰行业监管工作“干什么”、“怎么干”的问题。下面，我就屠宰行业监管有关问题讲几点意见。

　一、屠宰行业管理职能移交基本完成，监管工作全面启动并有序推进

　截至目前，全省×个地市、×个县区完成了职能移交任务。只有××市××区、××县、××县 3 个县区尚未完成交接工作。从机构设置和人员编制调整到位情况来看，××、××、××、××等地市解决得比较好，大部分地市和县区只是承接了职责和任务，没有机构编制和经费项目。这对我们进一步加强监管带来了较大困难，仍需大家继续努力、抓紧衔接、不懈争取，做好屠宰行业监管职能承接过渡相关工作。

　就省级层面来讲，自职能承接以来主要做了以下工作：一是报批组建了机构，配备了专门人员。二是搬迁监控系统，建设信息平台。初步完成了省级畜禽屠宰电子监控系统布线、安装、调试工作，建设了省级监测平台。三是报请省 ZF、省财政厅划转了省级财政专项资金，衔接了行业监管专项预算。四是开展专项调研，基本掌握了情况，摸清了底数。五是组织开展了畜禽屠宰行业管理人员培训。

　今年以来，省局组建了屠宰许可审查专家委员会，研究制定印发

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　共 7 页 了《××省家畜定点屠宰厂（场）申请条件和验收程序》、《××省生猪定点屠宰厂（场）现场验收审核标准（试行）》。

　请各地主动与编办、财政、发展改革等部门沟通协调，及时报当地 ZF 解决人员编制、经费保障、设施装备和执法条件等方面存在的突出问题，高度重视并正确对待审批发证工作。

　二、进一步明确屠宰行业监管的职责和任务

　关于屠宰行业监管工作的重要性今天不多讲了，这里提醒大家注意：屠宰行业监管职能由商务部门移交到农牧部门后有几个明显变化，必须做到心中有数。

　一是上级部门的要求更高了

　现在，各级 ZF 对食品安全的重视程度大大提高了。习近平总书记提出，要“用最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。”按照中央政策，以进入市场或加工环节为节点，农牧部门负责农产品质量安全管理，食药部门负责食品安全管理，职责界限更加明确了，问责机制建立起来了；整个食品安全从多头分段监管到一体监管，不论哪个部门，再也不可能找到推诿扯皮的借口了。出了问题谁也赖不掉。

　二是社会公众的期待更高了

　屠宰行业监管是影响民生的大事。消费者对食品问题“零容忍”，社会舆论往往对食品安全事件“过度发酵”，一旦病害肉品流入市场、送上餐桌，不仅会增加人畜共患病风险，给公共卫生安全带来影响；也会威胁食品安全，甚至还可能造成严重的社会影响。社会公众期待

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　共 7 页 食品安全，要求把好屠宰环节这个关口。

　三是监管职责范围扩大了

　由生猪定点屠宰管理扩大到猪牛羊禽全面监管，工作任务加重、难度加大、风险增加。同时，过去商务部门侧重于供给管理；现在，农牧部门更加注重安全监管。这一点大家也要有足够清醒的认识。

　（一）屠宰行业监管的主要职责

　根据省 ZF 确定、省编办批复，畜禽屠宰行业监管的主要职责是：

　1.贯彻实施畜禽屠宰法律法规，起草畜禽屠宰相关地方性法规草案，制定配套规章、规范，并组织实施； 2.起草畜禽屠宰行业发展规划和屠宰厂设置规划，并指导实施； 3.负责畜禽屠宰行业统计、组织实施生猪等畜禽屠宰信息报送工作； 4.承担畜禽屠宰证章标志管理工作； 5.组织开展畜禽屠宰环节质量安全监督管理； 6.组织开展畜禽屠宰检验检疫及屠宰企业兽医卫生风险评估工作； 7.制定屠宰厂（场）设立要求、分等定级标准，组织畜禽屠宰技术鉴定等活动。

　8.组织开展畜禽屠宰监督检查等活动。

　（二）屠宰行业监管的重点任务

　1 1 、屠宰监管的目标任务

　畜禽屠宰监管要以保障畜禽产品质量安全为根本目标，以优化布

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　共 7 页 局、转型升级、规范经营、强化监管为首要任务，以推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理为主攻方向，不断增强畜禽屠宰监管能力，加快建立肉品质量安全保障体系。

　2 2 、屠宰监管的工作重点

　可以概括为“1234”（1 个目标、2 个重点、3 个责任、4 个环节）：始终坚持确保不发生屠宰环节重大畜禽产品质量安全事件这“一个目标”不动摇，要突出抓好畜禽屠宰产业发展和行业监管这“两个重点”工作，推动落实地方 ZF 属地化管理责任、部门监管责任和屠宰企业质量安全主体责任这“三个责任”，进一步强化屠宰企业设立审批管理、宰前检疫、屠宰过程质量安全控制和屠宰违法行为查处这“四个环节”。

　3 3 、屠宰行业监管的具体任务

　可以概括为“567”（落实 5 项制度、把好 6 个关口、做好 7 项工作）：

　一是加强日常巡查、重点抽检，督促屠宰企业落实产品质量安全主体责任（督促屠宰企业落实质量安全承诺制），严格执行进厂登记、待宰静养、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、无害化处理等“五项制度”； 二是加强定期检查、集中督查，督促动物卫生监督机构落实检疫监督责任，严把入场查验、待宰巡查、同步检疫、宰后处理、无害化处理监督和“瘦肉精”抽检“六个关口”； 三是主管部门自身履行行业监管责任，要抓好生猪定点屠宰资格

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　共 7 页 审核清理，加强行业准入（屠宰企业设立审批管理）、宣传告知（是监管工作的起点、依法行政的标志、履行职责的见证）、规划引导、监督执法、检查督导、统计监测、专项整治七方面的工作。关于生猪屠宰专项整治，主要是抓好生猪定点屠宰资格审核清理、行业准入、监督执法、统计监测、综合治理等工作的落实。总之，把上面的规定要求落实了、将下面的问题矛盾解决了，你的职责也就基本履行到位了。如果标准和要求再高一些，还需要不断创新监管方式和监管机制。在实际活动中，监管对象违法的方式往往在不断翻新，这就要求我们的监管方式和机制，也要与时俱进、不断创新。否则，就难以全面正确地履行监管职责。

　三、关于当前的几项具体工作

　（一）开展专项调研，摸清底数，掌握情况，找准切入点和着力点

　希望各市县屠宰主管部门和动监所负责同志和主管人员，将本辖区内所有定点屠宰厂走一遍，对照《屠宰厂验收技术标准》过一次，列出问题清单，逐项整改。

　（二）推进定点屠宰厂审核换证，公布经清理审核确认的定点屠宰企业名录

　以前商务部门核发的定点屠宰证 2014 年已到最后年检日期，2015 年必须换发新证，否则无法年检。请大家依法依规严格审核把关换证，做到“四严”：即严格审核标准、严格审核程序、严格资格认定，严肃查处冒用、伪造定点屠宰资格证以及屠宰企业出借、转让

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　共 7 页 定点屠宰证书或标志牌的行为。并将审核换证过程变为熟悉情况、优化流程、强化监管的过程。

　（三）严厉打击私屠滥宰、“注水肉”、屠宰病死畜禽等违法犯罪行为，及时曝光违法违规屠宰企业

　实行“网格化”管理，消除监管死角和盲区。可以考虑从基层熟悉社情民意的人员当中，聘用一批监管员、协管员和志愿者，在最基层布下“火眼金睛”，使其成为发现肉品质量安全问题的“千里眼”、“顺风耳”。同时，要强化行政执法与刑事司法衔接，形成跨部门监督执法合力。

　（四）搞好畜禽屠宰统计监测和信息报送工作

　加快推进畜禽屠宰电子监控系统建设，及早搬迁、安装、调试，保证顺畅安全运行。

　（五）建立实施“黑名单”制度，公布失信畜禽屠宰企业名单，促进行业自律。

　（六）建立举报投诉受理制度

　省、市、县各级屠宰监管部门要向社会公布畜禽屠宰管理工作举报投诉电话，及时查处群众、媒体反映的肉品质量安全问题。这里强调一下，在监管执法过程中，建立健全问题发现机制，必须从舆情监测、群众举报、拉网排查、蹲点守候、突击检查、定期巡查和明察暗访等方面入手。这里提醒大家一点：应该发现的问题，你没有发现，就是失职；应当解决的问题，你没有解决，就是渎职。在执法监督问题上，切不可掉以轻心。

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　共 7 页 （七）进一步开展畜禽屠宰行业管理人员培训

　广泛宣传屠宰行业监管和肉品质量鉴别知识，提高全社会肉品质量安全意识和科学健康的肉品消费理念，为屠宰行业健康发展创造良好氛围。

　（八）抓紧制定“××五”畜禽屠宰行业发展规划

　使其与当地产业发展和基础设施建设规划相衔接。组织开展生猪屠宰行业发展规划和生猪定点屠宰厂设置规划实施情况评估工作。

　同志们，屠宰行业监管是动物产品质量安全监管的最后一关，也是极为关键的一个环节，责任重大、任务艰难。各级兽医部门要以这次培训为契机，努力打造一支素质强、作风硬的监管队伍，确保屠宰监管职责正确履行和机制创新，推动畜禽屠宰行业持续健康发展，努力化解“刀尖上的风险”，保障人民群众“舌尖上的安全”。