省级公安机关执法安全监督检查工作方案

　省级公安机关执法安全监督检查工作方案

　摘

　要

　 一、指导思想

　二、工作目标

　三、检查重点

　（一）接处警是否规范 （二）执法记录是否全面规范 （三）受立案是否规范 （四）办案区设置是否规范 （五）办案区使用管理是否规范 （六）讯问犯罪嫌疑人、询问违法行为人全程录音录像是否落实到位 （七）刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施适用是否规范 （八）使用网上追逃措施是否规范 （九）涉案财物管理是否规范 （十）监所管理是否规范 （十一）是否存在执法安全隐患 （十二）其他执法突出问题 （十三）辅警使用管理是否规范 四、组织分工

　第一组～第十四组 五、方式方法

　（一）检查方式；（二）检查数量 （三）情况反馈；（四）成果运用 六、有关要求

　（一）提高思想认识；（二）坚持实事求是 （三）遵守工作纪律；（四）严格信息报送

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　全省公安机关执法安全监督检查工作方案

　为深入推进公安执法权力运行机制改革，聚焦建设法治公安目标，不断完善执法权力运行机制，严格执法管理，确保执法安全，根据《全省公安机关“践行新××、忠诚保大庆”实践活动暨加强全面从严治党治警开展纪律作风专题教育活动方案》和《全省公安机关加强全面从严治党治警 20××年工作方案》要求，公安厅督察委员会决定，从 20××年 5 月 7 日至 17 日，组织开展全省公安机关执法安全监督检查，特制定本方案。

　一、指导思想 以××新××中国特色社会××思想为指导,以全面推进公安机关执法规范化建设为主线，以治安行政和刑事执法为重点，聚焦执法安全，规范执法行为，深化标本兼治，全面落实严格规范公正文明的执法要求，努力锻造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安队伍，以崭新的面貌和丰硕的工作业绩迎接新中国成立×周年。

　二、工作目标 通过开展执法安全监督检查，促进基层公安机关、基层公安民警的执法水平，规范执法全流程全要素监督，有效杜

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　共 14 页 绝执法安全问题的发生，在全省公安机关形成“严格执法、加强管理、消除隐患、确保安全”的执法理念，提升全省公安机关维护公平正义的执法能力，增强让群众信服的执法公信力，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到民警执法的全过程，努力让人民群众从中感受到公平正义。

　三、检查重点 （一）接处警是否规范 重点检查：民警在执法执勤中对有违法犯罪嫌疑的人当场盘问、检查，办理刑事、行政案件过程中当场制止违法犯罪行为以及控制人员、物品、场所，对突发事件进行先期处置，是否严格按照《公安机关现场执法指引》（公法〔2018〕665 号）等有关规定执行。

　（二）执法记录是否全面规范 重点检查：公安机关利用现场执法记录设备对接受群众报警或者 110 指令后处警，当场盘问、检查，对日常工作中发现的违反治安管理、出入境管理、道路交通安全管理等违法犯罪行为和道路交通事故等进行现场处置、当场处罚，办理行政、刑事案件进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留，道路交通安全管理等领域的排除妨害、恢复原状和强制停止施工、停止使用、停产停业等行政强制执行时是否严格按照《公安机关现场执法视音频记录工作规定》（公法

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　共 14 页 〔2016〕14 号）的规定，对现场执法活动进行全过程视音频同步记录（特别是从现场带回违法犯罪嫌疑人的，是否记录至将违法犯罪嫌疑人带入公安机关执法办案场所办案区时停止），并对现场执法视音频资料按照规定进行收集、保存、管理、使用。

　（三）受立案是否规范 重点检查：对群众报案是否落实“三个当场”制度，即是否当场进行接报案登记、当场接收证据材料、当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径；接报、受理后是否及时开展初查，并做好相关证据收集工作；受案立案审查期限是否符合要求，是否存在不依法受案立案问题；是否严格规范经济犯罪受案立案工作，正确区分经济纠纷与经济犯罪界限，通过刑事执法介入经济纠纷；接报、受理、立案是否规范录入受立案管理系统并按规定流转。

　（四）办案区设置是否规范 重点检查：1、办案区以及供违法犯罪嫌疑人使用的卫生间是否设置在一楼或者一楼以下； 2、办案区未与其他区域是否物理隔离； 3、办案区是否安装双向门禁系统； 4、是否在醒目位置设置办案区功能标示牌及限制进入的标示牌，并公布相关法律规定和工作规范；

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　共 14 页 5、是否按照办案流程（人身安全检查→信息采集→讯问、询问、候问、辨认等）设置办案区功能室、区； 6、办案区是否安装电子监控设备，或者虽安装但未覆盖全省域及入口处； 7、是否安装应急报警装置，或者虽安装应急报警装置，但安装位置不合理或不能正常使用，难以起到应急报警作用； 8、办案区及各功能室、卫生间内是否存在安全隐患，如有可能被直接用来行凶、自杀、自伤的凸出硬棱角或悬挂支点，窗户未牢固安装防护栏网设施，存放危险物品，讯问室、询问室内用电存在安全隐患、墙面和门窗未作隔音和防撞处理或未使用阻燃材料； 9、办案区是否配置安全检查设备（安检门或者金属探测仪）； 10、办案区是否配置违法犯罪嫌疑人随身物品存放柜； 11、办案区是否针对停电、火灾、技术故障等情况配备应急电源、消防等设备； 12、讯问室及询问违法嫌疑人的询问室是否设置违法犯罪嫌疑人的专用座椅；或者虽设置，但座椅不牢固或者没有安全防护装置，椅脚未安全固定于地面、与墙壁及工作台等设施未保持安全距离；

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　共 14 页 13、讯问室是否安装可用于同步录音录像的设备；或者虽已安装设备，但不能反映讯问全景或者图像、声音不清晰；

　14、讯问室、询问室内是否安装时间显示设备等。

　（五）办案区使用管理是否规范 重点检查：

　1、是否严格落实“四个一律”，即违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，是否一律直接进入办案区，严禁违反规定带出办案区讯问询问；进入办案区后，一律先进行人身检查和信息采集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管；在办案区内开展执法活动，一律要有视频监控并记录。

　2、办案区是否落实封闭管理制度、使用登记制度、督察报备制度、领导巡检制度、同步录音录像及实时监控制度、设备维护制度等。

　（六）讯问犯罪嫌疑人、询问违法行为人全程录音录像是否落实到位 重点检查：是否对每一次讯询问都全程不间断录音录像，讯询问笔录与讯询问录音录像资料内容是否一致，是否存在选择性地录制、剪接、删改的情形；是否因录音录像不规范，导致有关证据被人民法院、人民检察院依法排除或者影响证据效力；是否因未按规定保管，致使讯询问录音录像资料毁损、灭失、泄露；是否存在私自或者违规调取、使用、

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　共 14 页 披露讯问录音录像资料，影响案件办理或者侵犯当事人合法权益等。

　（七）刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施适用是否规范 重点检查：刑事拘留是否符合法定条件，延长刑事拘留是否符合法定条件、是否在规定期限内作出，刑事拘留后下行案件的处理是否正确，刑事拘留是否存在超期羁押情况；是否存在以合同诈骗为名，行抓人追债之实，非法使用刑事拘留措施羁押一方经济纠纷当事人；对涉嫌犯罪的企业经营管理人员、技术业务骨干、外籍高层次人才,是否依法慎重采取拘留、逮捕等刑事强制措施；是否存在对不符合法定条件的犯罪嫌疑人决定取保候审，违反规定同时适用保证人和保证金进行取保候审，不依法及时解除取保候审，取保候审后对犯罪嫌疑人中止侦查、放纵犯罪嫌疑人，不按规定收取、管理、没收、退还保证金或者截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞保证金；违规设立、使用专门的监视居住场所，或者以获取口供为目的滥用监视居住措施、变相羁押犯罪嫌疑人。

　（八）使用网上追逃措施是否规范 重点检查：是否按照《公安部关于完善“破案追逃”新机制有关工作的通知》规定，严格网上追逃的条件和程序，对

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　共 14 页 办理了拘留或者逮捕法律手续的，是否存在未经缉捕并发现犯罪嫌疑人潜逃即上网追逃的情形；是否存在抓获网上逃犯后，不及时核实犯罪嫌疑人的身份，对犯罪嫌疑人的辩解不及时进行查证，导致错抓后被错误羁押，影响恶劣的。

　（九）涉案财物管理是否规范 重点检查：是否存在违规扣押、随意处置问题。一是涉案财物的来源是否清楚，扣押、调取、提取、收缴等是否准确、规范、合法。是否存在不经审批、不经立案、不出具法律手续，随意扣押涉案财物；擅自扩大扣押范围，不该扣的乱扣。二是涉案财物的保管、移送、处理等是否及时、规范、合法。是否存在违规收取案件押金，或者随意没收涉案财物和保证金；在案件尚未定论的情况下，随意返还扣押财物；管理职责不清，涉案财物长期分散保存在办案民警手中；涉案财物登记不详，保管不善，移送不全，造成财物或证物混淆、丢失、毁损；随意使用、长期占用、调换扣押财物；贪污、挪用、截留、私分、侵吞涉案财物和保证金等。三是随身物品的保管、返还、移送等是否及时、规范、合法等。

　（十）监所管理是否规范 重点检查：监所是否能依照规定未成年人与成年人犯分别关押、管理，并根据其生理和心理特点在生活和学习等方面给予照顾；是否及时发现处理牢头狱霸问题等。

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　共 14 页 （十一）是否存在执法安全隐患 重点检查：是否对当事人刑讯逼供、暴力取证、体罚虐待、滥用武器警械，对醉酒人员处置不符合安全要求，以及其他可能使在押人员、被审查人员发生自伤、自杀、逃跑的安全隐患。

　（十二）其他执法突出问题 重点检查：1、驱利执法，利用公安行政管理权、办理案件搞创收，乱收费、乱罚款、乱摊派，或者以罚代管、以罚代处；2、办人情案、关系案，滥用职权、徇私枉法，违规插手经济纠纷；3、消极执法，调查取证不及时、不全面、不到位，案件久拖不决，不依法处理涉案人员；4、滥用自由裁量权、处罚显失公正；5、不依法执行处罚和强制措施等。

　（十三）辅警使用管理是否规范 重点检查：是否存在违规使用辅警单独看管办案区、开展安全检查和信息采集、开展讯（询）问违法犯罪嫌疑人、调查取证等办案活动或者从事接触公安机关警务秘密工作等。

　四、组织分工 公安厅成立执法监督检查领导小组，由厅党委副书记、副厅长××任组长，厅党委委员、ZZ 部主任××和省纪委监

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　共 14 页 委驻公安厅纪检监察组组长、厅党委委员××任副组长，法制、警务督察总队主要领导为成员。领导小组办公室设在法制总队，由××总队长兼任主任，法制总队副总队长××、警务督察总队副总队长××任副主任。

　抽调公安厅警令指挥、督察、国保、经侦、治安、刑侦、出入境管理、网安、监管、交警、法制、禁毒、科信、反恐等执法部门领导 1 名、业务骨干 3 名，组成 14 个工作组，每组负责 1 个市。

　第一组 组长：××（警令指挥部四级高级警长××），组员：××（警令指挥××）、××（经侦总队××）、××(科信总队××)，负责检查××市。

　第二组 组长：××（督察总队调研员××），组员：××（督察总队××）、韦启才（法制总队××）、××（监管总队××），负责检查××市。

　第三组 组长：××（国保总队调研员），组员：××（国保总队××）、××（网安总队××）、××（交警总队××），负责检查××市。

　第四组

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　共 14 页 组长：××（经侦总队副总队长××），组员：××（经侦总队××）××（出入境管理总队××）、××（网安总队××），负责检查××市。

　第五组 组长：××（治安总队四级高级警长××），组员：××（治安总队××）、××（禁毒总队××）、××（反恐总队××），负责检查××市。

　第六组 组长：××（刑侦总队调研员××），组员：××（警令指挥××）、××（刑侦总队××）、××（科信总队××），负责检查××市。

　第七组 组长：××（女，出入境管理总队四级高级警长××）组员：××（督察总队××）、××（出入境管理总队××）、××（禁毒总队××），负责检查××市。

　第八组 组长：××（网安总队调研员××），组员：××（国保总队××）、××（网安总队××）、××（监管总队××），负责检查××市。

　第九组 组长：××（监管总队副所长××），组员：××（警

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　共 14 页 令指挥××）、××（刑侦总队××）、××（监管总队××），负责检查××市。

　第十组 组长：××（交警总队副调研员××），组员：××（治安总队××）、××（交警××）、××（法制总队××），负责检查××市。

　第十一组 组长：××（法制总队副总队长××），组员：××（刑侦总队××）、××（法制总队××）、×× （反恐总队 ××），负责检查××市。

　第十二组 组长：××（禁毒总队情报中心主任××），组员：××（督察总队××）、××（出入境管理总队××）、××（禁毒总队××），负责检查××市。

　第十三组 组长：××（科信总队副调研员××）

　，组员：××（国保总队××）、××（经侦总队××）、××（科信总队××），负责检查××市。

　第十四组 组长：××（反恐总队调研员××），组员：××（治安总队××）、××（交警总队××）、×× （反恐总队×

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　共 14 页 ×），负责检查××市。

　五、方式方法 （一）检查方式 此次专项督察主要是以暗访为主明察为辅方式进行。暗访时，事先不通知被检查单位，对所属基层所队进行突击检查；明察时，对照督察重点内容，采取听汇报、查台账、阅案卷、调监控、看实地等方式，全面检查存在问题和安全隐患。

　（二）检查数量 1、每个市抽查 2 个支队、3 个县级公安机关，每个县级公安机关抽查 5 个基层派出所、3 个执法大队、2 个监管场所。

　2、每个县级公安机关随机抽查案件（含行政、刑事案件）不少于 60 个（件），其中每个基层派出所抽查行政、刑事案件各不少于 6 件；随机抽查接处警执法记录 20 个，其中每个派出所不少于 2 个；随机抽查询问、讯问同步录音录像不少于 15 个，其中每个派出所不少于 2 个。每个派出所的办案区使用情况必须检查。

　（三）情况反馈 检查结束时，要形成包括基本情况、工作亮点、存在问题、整改建议等到在内的检查报告，并向被检查市公安局主

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　共 14 页 要领导反馈检查情况，并听取被检查方的反映及申诉。

　（四）成果运用 按照《××公安机关警务督察成果运用考评办法》要求，此次检查情况经公安厅督察委员会主要领导审定后通报全省，发现的存在问题实行负向扣分，纳入对各市公安局的绩效考评。

　六、有关要求 （一）提高思想认识 要提高 ZZ 站位，高度重视开展执法大检查重要性和紧迫性，把思想统一到公安厅党委的部署要求上来，按照确定的工作方案，认真抓好组织落实，切实履行职责，扎实开展检查工作。

　（二）坚持实事求是 工作中要认真负责，全面细致，对明察暗访所获情况和发现的问题要及时提出和限期整改，同时要做好记录和取证工作，重要情况和重大问题要收集材料、固定证据。

　（三）遵守工作纪律 坚决执行中央“×项规定”精神，严守各项工作纪律和要求，不给基层公安机关添麻烦。工作中要讲究方式方法，灵活实效，做到文明安全检查，避免与被检查单位和对象发生矛盾。

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　共 14 页 （四）严格信息报送 各检查组组长为第一负责人，对检查报告真实性、可行性、完整性负责，方案要求检查的内容必须都有所表述和反映，不允许空漏和避重就轻。检查报告统一于工作结束后的3 个工作日内提交到领导小组办公室。